三建齊動 三級聯(lián)動 三社互動
——桂林市救助管理站未成年人社會保護的新探索

本刊記者 / 丁 朋

三建齊動 三級聯(lián)動 三社互動
——桂林市救助管理站未成年人社會保護的新探索

本刊記者 / 丁 朋

2013年6月25日，全國未成年人社會保護試點工作的啟動會議在桂林召開，作為20個試點地區(qū)之一的桂林，提出了自己的解決方案。桂林方案是構(gòu)建一個監(jiān)測、預防、報告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的保護體系，以實現(xiàn)資源和需求的有效對接，桂林方案被歸為“全面保護模式”。桂林市救助管理站緊緊圍繞創(chuàng)新基層治理、完善救助機制，通過探索隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)動，社工、社團、社區(qū)互動，形成了“三建齊動、三級聯(lián)動、三社互動”的未成年人救助、保護工作模式，標志著未成年人保護工作由管理向治理邁進。

一、“三建”齊動，夯實基礎(chǔ)

隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)是桂林市救助管理站開展未成年人保護工作的三大根基。

注重隊伍建設(shè)，強化人才培養(yǎng)。提升干部素質(zhì)、打造過硬人才隊伍是開展、發(fā)展救助管理工作的中心任務(wù)。一方面，認識到位、注重培養(yǎng)。為提高工作者的社會工作專業(yè)素質(zhì)，管理站高度重視隊伍建設(shè)，著重培養(yǎng)“三種精神、五種能力”，即奮斗精神、奉獻精神、團隊精神，獲取知識的能力、觀察分析的能力、總結(jié)提煉的能力、交流溝通的能力、開拓創(chuàng)新的能力。另一方面，營造環(huán)境，吸納人才。管理站機構(gòu)級別提升為副處級，軟硬件條件齊備，營造了一個吸引人才、儲備人才、培養(yǎng)人才、使用人才的良好氛圍。同時，通過公開招考，引入了一批心理學、教育學、法學、醫(yī)療護理等專業(yè)人才，隊伍建設(shè)走上年輕化、知識化、專業(yè)化軌道。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造良好環(huán)境。市救助站一直嚴格按照規(guī)范化建設(shè)要求，以強化站內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，積極營造優(yōu)美溫馨的救助環(huán)境。一是建立了流浪未成年人救助保護中心。2011年，建筑面積3600平方米的流浪未成年人救助保護中心綜合大樓順利投入使用，能同時接納120名流浪未成年人，內(nèi)設(shè)教室、活動室、心理咨詢室、技能培訓室、宣泄室、康復室及公寓式救助房等功能用房，占總建筑面積的75%，為目前全區(qū)規(guī)模最大、功能最全的流浪未成年人救助保護綜合大樓。二是不斷改善救助環(huán)境。2004年，建筑面積2200平方米的新救助房正式投入使用，設(shè)有起居室、洗澡間、餐廳、電視室、多媒體教室等配套設(shè)施。2009至2010年，站里積極爭取資金對受助房重新改造和裝修。2013年，重新裝修接待大廳，為每間受助人員寢室、活動室安裝了空調(diào)，更換、增加了受助床。近幾年來，站里每年都投入數(shù)萬元，對站容站貌進行美化、綠化，每天對受助房、活動室、院落和衛(wèi)生間等進行清潔和消毒，為受助人員營造了一個整潔、舒適的生活環(huán)境。

著力制度建設(shè)，保障規(guī)范管理。以“三個到位”（制度到位、人員到位、程序到位）為統(tǒng)領(lǐng)，強化規(guī)范化管理。一是創(chuàng)建制度。救助站制定了規(guī)范的救助服務(wù)流程以及《桂林市未成年人社會保護試點工作實施方案》。二是完善制度。多次修訂、補充2004年編訂的《工作人員崗位責任制》及20多項管理制度，并于2010年將規(guī)章制度編印成《桂林市救助管理站管理制度匯編》。三是宣傳制度。將各項工作流程、崗位職責、規(guī)章制度、政務(wù)公開等內(nèi)容制作成百余塊公示牌，積極宣傳。

二、“三級”聯(lián)動，織密網(wǎng)絡(luò)

桂林市作為國際旅游城市，是流浪未成年人流動的重點區(qū)域。近幾年來，救助站在完成日常繁重的成年人救助管理任務(wù)之余，積極探索流浪未成年人救助保護工作的方式方法，堅持“預防為主、標本兼治”的原則，采取市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級聯(lián)動的方式，開展流浪未成年人救助保護工作。

在市一級，建立全市流浪未成年人救助聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)流浪未成年人保護工作。在縣（區(qū)）一級，逐步設(shè)立了縣級救助管理站、全面建設(shè)了城區(qū)救助分站；在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）一級，設(shè)立了25個救助咨詢點。通過嚴格落實工作責任，以責任落實推動工作落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，構(gòu)筑了桂林市基層救助網(wǎng)絡(luò)。

基層未成年人保護網(wǎng)絡(luò)的主要職責：一是摸底排查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計；二是建立檔案、分類管理；三是心理輔導、完善資料；四是及時發(fā)現(xiàn)、報告和處理社區(qū)內(nèi)侵害未成年人權(quán)益的事件，配合相關(guān)部門打擊操縱、教唆、利用未成年人違法犯罪行為，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對漠視、虐待、遺棄未成年人等事件進行調(diào)查核實，初步評估未成年人受傷害程度，并針對未成年人不同的需要，轉(zhuǎn)介給不同的社團，開展心理疏導、法律援助等延伸救助服務(wù)；五是開展家庭監(jiān)護的服務(wù)和監(jiān)督工作。目前，預防流浪、監(jiān)護干預、教育幫扶等工作關(guān)口前移的陣地已基本建立，三級聯(lián)動帶來的實在效果已初見端倪。

三、“三社”互動，形成合力

為充分發(fā)揮救助管理機構(gòu)的特有作用，拓展和延伸救助管理工作職能，救助站創(chuàng)新采用社工、社團、社區(qū)的“三社”互動方式，進一步提升流浪未成年人救助保護的工作能力和成效。

充分發(fā)揮社工作用，創(chuàng)新救助模式。一方面，組建了社工人才隊伍。救助站抽調(diào)具有社工師資格及心理學、教育學、法學、醫(yī)學專業(yè)人員組建成“流浪未成年人救助保護工作小組”；發(fā)揮救助站作為廣西師范大學、桂林理工大學、桂林師專等大專院校社會工作專業(yè)實習點的作用，積極調(diào)動高校心理學等專業(yè)師生人才和社會志愿者資源，形成專業(yè)隊伍。另一方面，創(chuàng)新了救助模式。自2007年開始，救助站通過運用社工理念，積極探索物質(zhì)救助與心理救助相結(jié)合的救助模式。一是投入資金購置了電腦、投影機、音響設(shè)備，設(shè)立了一間多媒體教室；二是組織專業(yè)人員，每天定時給受助人員上心理關(guān)愛課，時間在1個小時左右。通過平等溝通、互動交流的形式，分類對受助人員實施思想教育、法制教育、自立教育。心理救助探索對救助管理工作有明顯的促進作用：挽救了邊緣人員，疏導了跑站人員，促進了日常管理。

積極引入社團力量，拓展救助資源。為進一步做好流浪未成年人的延伸救助工作，2012年救助站引入了“桂林市心之樂未成年人援助中心”和“桂林市博仁社會工作服務(wù)中心”兩個社會組織，這在引導社會力量方面走在了廣西區(qū)內(nèi)的前列。救助站提供辦公場所，并積極購買社會組織的服務(wù)；社會團體組織提供精品項目和專業(yè)人手，共同服務(wù)于流浪未成年人救助保護事業(yè)。“心之樂”為智障兒童提供生活照料，協(xié)助未?？茖α骼宋闯赡耆诉M行家庭評估、家庭回訪?！安┤噬绻ぁ眲t啟動了“流浪未成年人及乞討人員教育矯治”項目，該項目由桂林理工大學專業(yè)心理咨詢教師和社工們通過集中授課、個案會談、小組活動等多種互動形式，為受助未成年人提供心理疏導服務(wù)。專業(yè)社工的介入，不但豐富了救助站原有的心理救助課程內(nèi)容，幫助流浪未成年人更好地調(diào)整心態(tài)、回歸家庭與社會，同時也使工作人員擴寬了視野、提高了工作技巧，救助保護工作更趨人性化、專業(yè)化、社會化。

積極深入學校社區(qū)，開展早期干預。2012年5月以來，救助站與廣西人文社會科學發(fā)展研究中心心理學專業(yè)團隊，在全市14個社區(qū)和7所中小學，開展了“陽光之旅——關(guān)愛心靈、健康成長”項目活動，有針對性地應(yīng)用積極心理學來關(guān)注并幫助特殊兒童，通過開展心理課、團體心理輔導、個別心理咨詢、積極心理健康教育宣傳等活動，推進中小學積極心理健康教育，培養(yǎng)青少年積極心理品質(zhì)，提高他們抵御心理問題產(chǎn)生的能力。同時與“桂林市博仁社會工作服務(wù)中心”，選取位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的部分社區(qū)，組織社區(qū)居民參加宣傳活動，用社會工作方法開展未成年人預防流浪知識的宣傳工作。

四、啟示

近年來，國家出臺了一系列保護未成年人的法律法規(guī)和政策措施 。同時，為探索建立未成年人社會保護制度，民政部也出臺了一系列文件，召開了一系列會議。2013年5月6日，民政部印發(fā)了《關(guān)于開展未成年人社會保護試點工作的通知》。6月25日，全國未成年人社會保護試點工作的啟動會議在桂林召開。今年6月18日至19日，全國未成年人社會保護試點工作講習班在四川省仁壽縣召開。7月31日，民政部下發(fā)了《關(guān)于開展第二批全國未成年人社會保護試點工作的通知》。所有這些舉措僅僅是探索建立未成年人社會保護制度的開始，其中，以桂林為代表的試點地區(qū)經(jīng)過探索，積累了寶貴經(jīng)驗。桂林市救助管理站作為桂林未成年人社會保護試點工作的主要落實者、推動者、探索者，以滿足未成年人的生存、關(guān)系、成長三大核心需求為根本出發(fā)點，以壯隊伍、創(chuàng)機制、建網(wǎng)絡(luò)、合資源、抓落實為基礎(chǔ)，深化“三級”聯(lián)動和“三社”互動的積極效果，形成了各負其責、密切配合的未成年人社會保護工作合力，為建立“政府領(lǐng)導，民政牽頭，部門負責，社會參與”的未成年人社會保護工作機制貢獻了力量和智慧。結(jié)合桂林經(jīng)驗，我們可從中得到以下啟示：

要堅持未成年人權(quán)益優(yōu)先和利益最大化的理念。未成年人權(quán)益優(yōu)先和利益最大化理念是我們開展未成年人社會保護工作的根本性指導思想。要把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好未成年人合法權(quán)益作為試點工作的出發(fā)點和落腳點，要深刻意識到民政部門在未成年人社會保護工作中的兜底職責。只有從思想上高度認同這一理念，高度重視這一原則，深刻認識到開展未成年人社會保護工作的重要意義，才能不斷創(chuàng)新工作手段和方法，完善政策和措施，才能真正推動新型未成年人社會保護體系建設(shè)。

要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理格局。統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、系統(tǒng)規(guī)劃是做好未成年人社會保護工作的關(guān)鍵。所謂的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃，主要是統(tǒng)籌三大建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，系統(tǒng)規(guī)劃三級聯(lián)動，構(gòu)建未成年人保護的網(wǎng)絡(luò)。要注重統(tǒng)籌人才隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)社會建設(shè)和制度建設(shè)，把未成年人社會保護工作的人才隊伍培養(yǎng)好利用好，把未成年人保護工作的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備供應(yīng)好建設(shè)好，把未成年人社會保護工作的制度建設(shè)保障好完善好。要注重協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同參與未成年人社會保護工作，定期召開相關(guān)部門的聯(lián)席會議，共同謀劃未成年人保護工作。要系統(tǒng)規(guī)劃市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級救助網(wǎng)絡(luò)，科學布局、有機聯(lián)動，織好基層救助網(wǎng)。

要充分利用社會資源，積極拓展社會力量參與。未成年人社會保護工作是一項系統(tǒng)工程，單靠一個政府部門不行，單靠行政力量也不行，需要政府主導、社會參與，形成合力。要充分整合政策資源、部門資源、層級資源和社會資源，建立權(quán)責清晰、銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進的工作機制。要調(diào)動社會各方面積極性，充分拓展社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量，激活活力、發(fā)揮作用，形成未成年人社會保護工作合力。要立足社區(qū)，充分利用社區(qū)平臺、社區(qū)全部資源參與，通過引導社區(qū)居民參與，提升社區(qū)居民關(guān)心未成年人、保護未成年人的熱情，營造幫扶未成年人的良好社區(qū)氛圍。