社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)要做好服務(wù)這篇大文章

仇 昉

社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)要做好服務(wù)這篇大文章

仇 昉

日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)要以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。社區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本單元，在構(gòu)建和諧社會(huì)和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)中的作用越來(lái)越重要。形勢(shì)倒逼行動(dòng)，作為黨在社區(qū)的基層組織，社區(qū)黨組織必須破除長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維定勢(shì)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、壯大服務(wù)力量、創(chuàng)新服務(wù)載體、完善服務(wù)機(jī)制，著力發(fā)揮社區(qū)黨組織在建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體方面的核心作用，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。

破除單純依靠行政命令、“限”字當(dāng)頭的管制思維，大力樹(shù)立鮮明突出的服務(wù)導(dǎo)向。把社區(qū)黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和服務(wù)上來(lái)，是中央對(duì)社區(qū)黨組織的功能定位和明確要求。一方面，要通過(guò)廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到為什么要服務(wù)的問(wèn)題：推進(jìn)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，是保持和發(fā)展黨組織先進(jìn)性、純潔性的必然要求，有利于密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的迫切要求，有利于強(qiáng)化黨組織服務(wù)發(fā)展的能力，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，使各級(jí)黨組織和廣大黨員成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革的戰(zhàn)斗堡壘和“排頭兵”；是做好新形勢(shì)下群眾工作、凝聚黨心民心的現(xiàn)實(shí)要求，有利于強(qiáng)化基層服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變基層服務(wù)作風(fēng)，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決民生問(wèn)題，化解矛盾糾紛，密切黨群干群關(guān)系。另一方面，要抓住開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)這一有利契機(jī)，使社區(qū)廣大黨員干部明了怎么樣服務(wù)的問(wèn)題。在工作中努力促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)定社區(qū)黨員干部“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的感召力和黨組織親和力。二是從服務(wù)上級(jí)向服務(wù)基層轉(zhuǎn)變。始終堅(jiān)持基層至上、群眾第一，主動(dòng)走進(jìn)基層、融入群眾，真正問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。三是從抓大放小向小中見(jiàn)大轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的理念，從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

破除一味迷信“以我為主”、大包大攬的固化思維，努力壯大專兼結(jié)合的服務(wù)力量。事業(yè)發(fā)展，人才為本。社區(qū)黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系基層黨組織服務(wù)質(zhì)量和水平的高低。一方面要盤(pán)活存量，大力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。要選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”，拓寬社區(qū)黨組織書(shū)記選拔渠道，綜合采取公開(kāi)選聘、組織選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，積極從回鄉(xiāng)大學(xué)生（包括大學(xué)生村官）、退伍軍人、在外創(chuàng)業(yè)有成人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用干部和年輕黨員中選拔擔(dān)任黨組織書(shū)記。要建立健全社區(qū)干部教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、考核評(píng)價(jià)等配套管理制度，堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。要加強(qiáng)黨員教育管理，認(rèn)真落實(shí)黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”和黨中央有關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)章制度，激發(fā)黨員隊(duì)伍的奉獻(xiàn)活力和服務(wù)動(dòng)力。另一方面要抓好增量，善于撬動(dòng)和整合多方的服務(wù)資源。社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須樹(shù)立多方參與、齊抓共管的理念，堅(jiān)持資源共享、整體聯(lián)動(dòng)、區(qū)域共建。要以市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記基層黨建工作述職評(píng)議考核制度為抓手，落實(shí)好基層黨建工作責(zé)任制。要制定完善相關(guān)政策，加大資金、項(xiàng)目、物資、人才、領(lǐng)導(dǎo)力量上的投入，將最優(yōu)質(zhì)的資源傾斜社區(qū)、惠及百姓。要堅(jiān)持“共駐共建、資源共享”，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類組織、全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力形成以社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員為基礎(chǔ)，單位黨組織和在職黨員共同參與的宏大的黨員服務(wù)隊(duì)伍。要完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貼近群眾需求，拓展服務(wù)功能，延伸服務(wù)觸角，推進(jìn)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的立體式、全覆蓋、長(zhǎng)效化。

破除片面依賴傳統(tǒng)手段、墨守成規(guī)的保守思維，不斷創(chuàng)新形式多樣的服務(wù)載體。圍繞社區(qū)群眾多樣化需求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)主題突出、形式多樣的服務(wù)載體，是社區(qū)黨組織提升服務(wù)效能的動(dòng)力源泉。一是以社區(qū)信息化建設(shè)為引領(lǐng)，搭建便民服務(wù)平臺(tái)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開(kāi)展便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)樓院活動(dòng)，重點(diǎn)打造集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，滿足社區(qū)居民多樣化的生活需求。二是以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，健全社區(qū)公共服務(wù)體系。努力爭(zhēng)取將社區(qū)辦公場(chǎng)所、黨員活動(dòng)陣地、服務(wù)群眾平臺(tái)建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。將各類便民服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入社區(qū)綜合服務(wù)中心辦事大廳集中辦理，為社區(qū)群眾提供社會(huì)保障、計(jì)生衛(wèi)生、政策咨詢、項(xiàng)目審批等“一站式”高效便捷服務(wù)。三是以黨員志愿活動(dòng)為抓手，打造黨員志愿服務(wù)品牌。積極推動(dòng)在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，結(jié)合在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)，通過(guò)開(kāi)展主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)展承諾踐諾、設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)和黨員示范崗、結(jié)對(duì)幫扶等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員“八小時(shí)”之內(nèi)爭(zhēng)當(dāng)先鋒、“八小時(shí)”之外爭(zhēng)做模范。與此同時(shí)，統(tǒng)籌整合社會(huì)志愿者力量，吸引更多的青年志愿者、入黨積極分子和群眾志愿者參與志愿服務(wù)，整體推進(jìn)黨員志愿者活動(dòng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。四是以專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，構(gòu)建完備的專業(yè)服務(wù)體系。圍繞社區(qū)法律服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)管理等工作，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)內(nèi)先進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、開(kāi)展項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社工人才參與社區(qū)服務(wù)，為群眾提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。

破除消極等待上級(jí)部署、不推不動(dòng)的惰性思維，健全完善務(wù)實(shí)管用的服務(wù)機(jī)制。做好群眾工作是社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的中心工作，要實(shí)現(xiàn)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，離不開(kāi)完善的工作機(jī)制來(lái)保障。一是健全社區(qū)服務(wù)型黨組織的社情民意收集反饋制度。通過(guò)直接聯(lián)系、服務(wù)到戶等方式，暢通社情民意表達(dá)渠道，及時(shí)聽(tīng)取社區(qū)群眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)群眾的訴求期盼，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的民意基礎(chǔ)。二是完善社區(qū)服務(wù)型黨組織的議事規(guī)則。對(duì)有關(guān)社區(qū)建設(shè)和群眾利益的重大事項(xiàng)，社區(qū)黨組織要嚴(yán)格堅(jiān)持按議事規(guī)則辦事，堅(jiān)持平等議事、民主決策的原則，廣開(kāi)言路，民主集中，通過(guò)科學(xué)決策提高服務(wù)水平。三是健全社區(qū)服務(wù)型黨組織黨建工作制度。完善社區(qū)黨組織的“三會(huì)一課”、黨員管理、黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、居民（代表）會(huì)議等制度。四是完善社區(qū)服務(wù)型黨組織考核制度?？茖W(xué)制定以服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、實(shí)踐效果等為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系，加大群眾對(duì)基層黨組織和黨員干部服務(wù)評(píng)價(jià)權(quán)重。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，把考核結(jié)果作為對(duì)黨組織工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)。五是完善社區(qū)服務(wù)型黨組織的工作保障機(jī)制。探索建立以財(cái)政投入為主、社區(qū)自我補(bǔ)充、社會(huì)各方支持的多元化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。凡屬委托社區(qū)協(xié)助辦理的服務(wù)事項(xiàng)，一律遵循權(quán)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)相應(yīng)的原則，要求提供相應(yīng)的工作條件和經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，制定相應(yīng)的管理辦法，確保工作經(jīng)費(fèi)足額、按時(shí)落實(shí)到社區(qū)黨組織和黨員身上，為社區(qū)黨組織開(kāi)展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好條件。

（作者單位：民政部辦公廳）