云南魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)啟示與反思

本刊記者 / 孫玉琴 徐富海

云南魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)啟示與反思

本刊記者 / 孫玉琴 徐富海

沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?/p>

——恩格斯

中國是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。

2014年夏天，笛聲嗚咽，警報再一次為受災(zāi)黎民哀鳴 。

汶川的創(chuàng)傷尚未撫平，蘆山的災(zāi)情猶在耳旁，又一個時間讓我們銘記：8月3日16時30分；又一個地名讓世界熟知：云南省昭通市魯?shù)榭h；又一次地震讓社會關(guān)注：震級6.5，震源深度12千米。

這是一個令人心碎的場景：大地震顫，山石崩濺，一棟棟房屋驟然倒下，一座座橋梁頃刻坍塌，一個個生命瞬間消失。處處斷壁殘?jiān)叩[遍地。

這是一組令人揪心的數(shù)字：截至8月8日，地震已造成617人死亡，112人失蹤，3143人受傷，數(shù)萬戶房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞。

這是一個令人心痛的畫面：父親一雙傷痕累累的手，抱著剛從磚石掩埋中搜救出來的孩子。

面對突如其來的巨大災(zāi)難，中國又一次挺起堅(jiān)強(qiáng)的脊梁。黨中央、國務(wù)院果斷決策、科學(xué)部署，以最快速度集結(jié)抗震救災(zāi)力量，科學(xué)、高效、有序組織開展了抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作。

面對突如其來的巨大災(zāi)難，中華民族再一次顯示出萬眾一心、同舟共濟(jì)的強(qiáng)大合力。無數(shù)身影日夜奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線，廢墟上的迷彩服、山腳下的白大褂、險境中的救援服，交織出一道道生命的彩虹。

——我們仿佛聽到了總書記臨危不懼、指揮若定、鏗鏘有力的聲音：把救人放在第一位！

——我們親眼見證了總理以行動詮釋著責(zé)任與擔(dān)當(dāng)和對人民的深情：徒步5公里進(jìn)入震中魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)。

——我們積極參與了被萬千網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)、跟帖的“尋找謝樵”的呼喚，以表達(dá)對人民子弟兵的崇高敬意。

——我們切實(shí)領(lǐng)略到千里大馳援、生命大營救的宏大場面和愛心大奉獻(xiàn)的感人場景。

——我們切身感受到以人為本、執(zhí)政為民的理念再次弘揚(yáng)光大。

魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)呈現(xiàn)出更迅速、更高效、更科學(xué)的新特點(diǎn)，為克服一切艱難險阻，奪取抗震救災(zāi)工作全面勝利奠定了扎實(shí)根基。

目前，近23萬災(zāi)民已得到了妥善安置，確保有飯吃、有衣穿、有安全住所、有干凈水喝、有病可醫(yī)治。災(zāi)民情緒穩(wěn)定，災(zāi)區(qū)秩序井然，大災(zāi)之后無大疫?？拐鹁葹?zāi)取得階段性成果，實(shí)現(xiàn)了緊急轉(zhuǎn)移安置期災(zāi)民生活救助和救災(zāi)物資全覆蓋。

浴火重生，多難興邦。自然災(zāi)害既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和痛苦的磨難，也是生動的課堂和鮮活的教材，我們從中可以得到很多有益的啟示，可以進(jìn)行深刻的反思，從而進(jìn)一步加深對救災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)重要性的認(rèn)識，不斷完善體制機(jī)制，最大限度地減少災(zāi)害帶來的損失。

啟示一 只有秉持生命至上的執(zhí)政理念才能凝聚起抗震救災(zāi)的強(qiáng)大力量

生命至上是我國政府永恒的執(zhí)政理念?！皼]有什么比生命更重要”，不放棄拯救生命的任何努力，最大限度減少災(zāi)害造成的損失，政府應(yīng)對災(zāi)難的態(tài)度、情懷、擔(dān)當(dāng)，激發(fā)了凝心聚力、共克時艱的團(tuán)結(jié)精神，凝聚了無堅(jiān)不摧戰(zhàn)勝災(zāi)難的力量。無論自然條件如何惡劣、物資運(yùn)輸如何困難、施救代價多么巨大，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，營救生命、保障民生的戰(zhàn)斗始終在迅疾而有序地進(jìn)行，譜寫了一曲撼天動地、氣壯山河的生命樂章。

生命至上——烏蒙山連著中南海

地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平第一時間作出重要指示，要求把救人放在第一位，努力減少人員傷亡，妥善做好群眾安置工作。要求有關(guān)方面抓緊了解災(zāi)情，組織群眾避險，全力投入抗震救災(zāi)。加強(qiáng)余震監(jiān)測預(yù)報，密切防范次生災(zāi)害發(fā)生。習(xí)近平總書記還專門委托中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書打電話給云南省委書記秦光榮，詳細(xì)詢問地震災(zāi)情，了解抗震救災(zāi)工作，要求全力組織開展抗震救災(zāi)，并向?yàn)?zāi)區(qū)群眾表示親切慰問。

4日一大早，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表黨中央、國務(wù)院，代表習(xí)近平總書記，飛赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)工作，看望慰問受災(zāi)群眾。飛赴災(zāi)區(qū)的專機(jī)起飛后，李克強(qiáng)總理立即召開會議聽取災(zāi)情匯報，研究部署救災(zāi)工作。他強(qiáng)調(diào)，必須確保受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有安全住所。到達(dá)魯?shù)榭h后，道路斷了，李克強(qiáng)總理踩著泥漿、瓦礫，徒步5公里進(jìn)入震中龍頭山鎮(zhèn)。遇到搶送傷員的隊(duì)伍，主動招呼隨行人員讓道，保證救援順利進(jìn)行。走進(jìn)帳篷詢問受災(zāi)群眾有沒有食物、有沒有干凈水喝，不斷鼓勵著每一個受災(zāi)群眾，向?yàn)?zāi)區(qū)群眾傳遞著信心和希望。6日17時，黃金救援72小時剛過，李克強(qiáng)總理又專門打電話給省委書記秦光榮，對抗震救災(zāi)進(jìn)一步提出要求：“不到最后一刻決不放棄，確保生命不息救援不止！”

地震發(fā)生后，中央其他領(lǐng)導(dǎo)人對受災(zāi)地區(qū)也給予極大關(guān)注。

生命至上——民政人與受災(zāi)群眾在一起

救災(zāi)是民政部門的職能，大災(zāi)面前，民政人心系災(zāi)區(qū)，情牽災(zāi)民，全力以赴，不辱使命。

地震發(fā)生后，民政部緊急啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，第一時間啟動快速評估，及時準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作開展情況，緊急調(diào)撥中央救災(zāi)儲備物資。

8月4日上午，民政部部長李立國主持召開專題會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，進(jìn)一步部署安排魯?shù)榈卣鹂拐鹁葹?zāi)工作。李立國部長要求，部機(jī)關(guān)要與地方救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系、加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。要把救人和救治傷員放在首位，抓緊對災(zāi)區(qū)遭受破壞的道路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施搶修保通。監(jiān)測余震，防范滑坡、泥石流等次生災(zāi)害的發(fā)生，避免發(fā)生更大的人員傷害。

8月4日上午，遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，國家減災(zāi)委秘書長、民政部副部長姜力率民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、地震局等9部門組成的國務(wù)院工作組奔赴魯?shù)闉?zāi)區(qū)查看災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)開展抗震救災(zāi)工作。

云南省各級民政部門迅速有序投入救災(zāi)工作，第一時間啟動Ⅰ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，第一時間緊急部署抗震救災(zāi)，第一時間深入災(zāi)區(qū)，第一時間勘查災(zāi)情，第一時間調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，第一時間統(tǒng)計(jì)上報災(zāi)情，第一時間做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和生活安排，第一時間組織開展救災(zāi)捐贈工作，第一時間積極引導(dǎo)社會組織有序參與救災(zāi)。僅僅幾個小時，食物、帳篷等第一批救災(zāi)物資就已經(jīng)送到災(zāi)區(qū)。

“一切為了災(zāi)區(qū)人民”，已成為民政人的共同意志和自覺行動。地震發(fā)生后，云南省民政廳領(lǐng)導(dǎo)分別率領(lǐng)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)做好災(zāi)情核查統(tǒng)計(jì)、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置等抗震救災(zāi)工作；民政廳機(jī)關(guān)各處室緊密協(xié)作，有條不紊開展工作；災(zāi)區(qū)民政干部職工更是廢寢忘食，日夜奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線，聲音嘶啞了，眼睛紅腫了，仍堅(jiān)持戰(zhàn)斗。以下數(shù)字足以說明民政人的履職盡責(zé)、忘我工作、無私奉獻(xiàn)和艱辛付出。截至8月11日18時，民政廳共向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)7.17萬頂帳篷、1萬盞應(yīng)急燈、1200件彩條布、3.95萬床棉被、6.6萬件大衣、2.5萬套衣服、2萬張折疊床、1萬條睡袋、5000套折疊桌凳等救災(zāi)物資。共發(fā)放帳篷4.41萬頂、棉被5.08萬床、衣服9.1萬件、折疊床1.84萬張、大米983.6噸、礦泉水15.02萬件等物資。緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾22.97萬人，實(shí)現(xiàn)了緊急轉(zhuǎn)移安置期災(zāi)民生活救助和救災(zāi)物資全覆蓋，做到了“五有”：受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有安全臨時住所、有病得到及時救治。

民政人用最有力的行動，忠實(shí)踐行了“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，為災(zāi)區(qū)人民撐起了一片藍(lán)天。

生命至上——云南省委書記、省長坐鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)7天7夜

在全國黨政軍民和社會各界的大力馳援下，云南省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，萬眾一心，科學(xué)施救，全力以赴做好生命救援、傷員救治、災(zāi)區(qū)群眾臨時安置等工作。第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，成立云南抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)指揮部，向全省發(fā)出抗震救災(zāi)總動員令。第一時間成立抗震救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、查災(zāi)核災(zāi)、震情監(jiān)測等工作組，黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和武警、公安、醫(yī)療救援隊(duì)伍等緊急趕赴災(zāi)區(qū)。省委書記秦光榮、省長李紀(jì)恒冒著余震、暴雨、落石、泥石流的危險，連夜趕赴災(zāi)區(qū)，7天7夜坐鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)工作。8月3日下午17時許，李紀(jì)恒省長抵達(dá)昭通后，立即前往震中魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)，在離龍頭山鎮(zhèn)還有4～5公里處因道路塌方棄車步行抵達(dá)震中。23時5分，秦光榮書記率領(lǐng)工作組抵達(dá)昭通機(jī)場，迅即趕往災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。隨后抵達(dá)魯?shù)榭h人民醫(yī)院，看望受傷群眾，并要求醫(yī)院盡快救治傷員。

生命至上——各級黨組織和政府發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用

面對突如其來的特大地震災(zāi)害，黨組織和黨員干部毫不畏懼和退縮，在危難關(guān)頭勇當(dāng)抗震救災(zāi)的先鋒隊(duì)和災(zāi)區(qū)群眾的主心骨，努力把災(zāi)害帶來的損失降到最低。“要始終站在抗震救災(zāi)第一線，把抗震救災(zāi)工作作為踐行黨的群眾路線的最大實(shí)踐，站好先鋒崗、爭當(dāng)排頭兵……”危急時刻，魯?shù)榭h委發(fā)出《致全縣黨組織和共產(chǎn)黨員的公開信》，并迅速發(fā)動基層黨組織904個、黨員12536人投入抗災(zāi)一線；巧家縣發(fā)動基層黨組織1680個、黨員9600人，及時組織災(zāi)情排查，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；灰街子臨時黨支部及時組織1500余名黨員群眾開展抗震救災(zāi)物資分發(fā)、搭建帳篷和食堂、遇難群眾善后處理、安置點(diǎn)管理、受災(zāi)情況核實(shí)和信息收集等工作。

生命至上——廣大黨員干部起到了先鋒模范作用

一個黨員一面旗。災(zāi)難面前，黨員干部第一時間挺身而出，沖鋒在前，將群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全放在首位，讓鮮紅的黨旗插在最艱險的地方。災(zāi)難面前，廣大黨員干部努力踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，用實(shí)際行動詮釋著對人民群眾的無限忠誠、堅(jiān)定的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，在抗震救災(zāi)中起到了先鋒模范作用。

有這樣一位黨員干部：龍頭山鎮(zhèn)龍泉社區(qū)黨總支書記唐正云——在地震中痛失8位親人，為了安置受災(zāi)群眾，他沒顧得上去看逝去親人最后一眼。每當(dāng)聽到受災(zāi)群眾訴說失去親人的痛楚，他只能背過身去偷偷抹一抹眼淚。

還有這樣一位黨員干部：曲靖市會澤縣江邊村黨總支書記、村委會主任李立安——自家房屋全部倒塌，但他沒有先去搶救自己的家人，而是立即打電話給11個村民小組長，挨家逐戶清點(diǎn)人數(shù)，排查人員傷亡情況，組織救援。

更有這樣一位黨員干部： 巧家縣包谷垴鄉(xiāng)紅石巖村冷家坡社小組長周清順——帶領(lǐng)村民抗震自救，連續(xù)工作三天沒有合眼。因自家房屋倒塌，降壓藥被掩埋，5天沒有吃藥，腦溢血復(fù)發(fā)搶救無效，8日凌晨去世，年僅43歲。

這樣的黨員干部還有很多很多——他們堅(jiān)持人民利益高于一切，急人民群眾之所急，解人民群眾之所難，是人民群眾的主心骨，以感人的舉動踐行著黨旗下的莊嚴(yán)誓言。

啟示二 只有堅(jiān)持握指成拳的應(yīng)對機(jī)制才能創(chuàng)造抗震救災(zāi)的 “中國經(jīng)驗(yàn)”

在災(zāi)后72小時內(nèi)黃金救援期，搶險救援人員從廢墟中搜救出被掩埋群眾600余人，22.97萬人緊急轉(zhuǎn)移安置。收治傷員2993人次，其中出動直升機(jī)267架次，使209名重傷員得到及時轉(zhuǎn)移救治。中國在緊急情況下表現(xiàn)出強(qiáng)大的應(yīng)對能力，充分彰顯出中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢。

握指成拳——救援流程更為成熟

地震發(fā)生后，黨中央與災(zāi)區(qū)人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，第一時間調(diào)動一切必要資源，人民解放軍、武警官兵、數(shù)不清的搶險救災(zāi)隊(duì)伍和志愿者從全國各地趕往抗震救災(zāi)第一線，各種物資源源不斷運(yùn)往災(zāi)區(qū)。從積極搶救生命到及時提供電力，從確保應(yīng)急通信到醫(yī)療保障到位，從指導(dǎo)開展自救到資源調(diào)配，一幕幕有序場景一氣呵成。

握指成拳——中央各部門全力支援

地震發(fā)生后，國務(wù)院工作組積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)救災(zāi)需要不斷增加調(diào)派救援隊(duì)伍、醫(yī)療專家、機(jī)械裝備和物資藥品，支持協(xié)助地方抓緊做好抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作。

民政部緊急啟動應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，將國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級提升至Ⅰ級，迅速組織開展災(zāi)害損失快速評估，緊急調(diào)撥帳篷、棉被、棉大衣等災(zāi)區(qū)急需的救災(zāi)物資。

交通運(yùn)輸部專門成立公路交通抗災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊急下?lián)?000萬元搶通保通資金，迅速協(xié)調(diào)武警交通部隊(duì)專業(yè)救援力量，重點(diǎn)搶通了救災(zāi)生命線的兩處關(guān)鍵點(diǎn)。

水利部在震后立即安排水利抗震救災(zāi)和次生災(zāi)害防御工作，同時派出工作組和專家組協(xié)調(diào)指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展水利設(shè)施震損情況排查，對震損水庫進(jìn)行緊急處置。同時，對堰塞湖現(xiàn)場查勘，實(shí)現(xiàn)水情信息逐小時報送，制定堰塞湖應(yīng)急排險處置方案。

國家衛(wèi)生計(jì)生委迅速啟動地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)，從地方抽調(diào)醫(yī)療隊(duì)支援災(zāi)區(qū)。震后72小時內(nèi)即實(shí)現(xiàn)了受災(zāi)鄉(xiāng)、村防疫工作全覆蓋。共有1600余名醫(yī)療衛(wèi)生人員在災(zāi)區(qū)開展工作，災(zāi)區(qū)無傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。

中國地震局立即啟動地震應(yīng)急響應(yīng)，迅速完成地震參數(shù)測定，第一時間發(fā)布震情。組織國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)100人趕赴災(zāi)區(qū)執(zhí)行搜救任務(wù)，同時緊急派出200余人的地震現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)，做好余震監(jiān)測、震情趨勢判定、災(zāi)害調(diào)查評估等工作。

工業(yè)和信息化部組織人員趕赴現(xiàn)場指揮通信恢復(fù)，并調(diào)集6臺大型衛(wèi)星通信車為黨政救災(zāi)重要部門指揮通信提供保障。

握指成拳——軍地聯(lián)合有效銜接

地震發(fā)生后，云南省第一時間啟動了軍地聯(lián)合救災(zāi)機(jī)制，軍地雙方指揮體系緊緊地對接在一起。軍地雙方聯(lián)合指揮，聯(lián)署辦公，在第一時間內(nèi)互相通報救災(zāi)動態(tài)，共同商討救災(zāi)計(jì)劃和辦法，切實(shí)解決急需解決的棘手問題。執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)的部隊(duì)和受災(zāi)的縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)隨時溝通，真正做到軍民一條心、同下一盤棋、扭成一股勁。正如成都軍區(qū)魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)前進(jìn)指揮所指揮長、成都軍區(qū)副司令員石香元所言 ：“在此次抗震救災(zāi)中，救災(zāi)部隊(duì)通過與地方黨委、政府緊密合作，精心統(tǒng)籌各軍兵種救援力量，使抗震救災(zāi)效率得到大幅提升?！?/p>

災(zāi)情發(fā)生后，人民解放軍和武警部隊(duì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平主席重要指示，聞令而動，緊急出征，晝夜兼程，挺進(jìn)災(zāi)區(qū)。30多個小時內(nèi)，來自成都軍區(qū)、北京軍區(qū)、空軍、二炮和武警部隊(duì)的近萬名官兵全部到達(dá)3個重災(zāi)縣13個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全力展開生命搜救和轉(zhuǎn)移傷員工作。他們冒著山體滑坡、巖石滾落的危險，爭分奪秒搜救群眾，竭盡全力救治傷員；他們不畏艱險，勇挑重?fù)?dān)，奮力開辟生命通道；他們不怕疲勞，不分晝夜，連續(xù)作戰(zhàn)，快速搶運(yùn)救災(zāi)物資。

歷史不會忘記這樣的畫面：一個個在塌樓中艱難接近生命的身影，一雙雙托舉擔(dān)架送傷員上車的大手，一張張疲極困極酣睡在亂石中的憔悴容顏……

人民不會忘記這樣的感動：哪里有困難，哪里有危險，哪里就有部隊(duì)官兵的身影；哪里有呼喚，哪里有需要，哪里就有部隊(duì)官兵奮不顧身的壯舉。

握指成拳——中華民族再次展現(xiàn)大愛無疆

“一方有難、八方支援”。山崩地裂，撼不動黨和人民的團(tuán)結(jié)一心；橋斷路毀，擋不住全國人民的同舟共濟(jì)。舉全國之力支援抗震救災(zāi)，社會主義制度的優(yōu)越性閃爍出耀眼的光芒。舉國上下，許多組織、企業(yè)紛紛慷慨解囊，為抗震救災(zāi)工作提供幫助；舉國上下，不分男女老幼，不管南北西東，許多人踴躍向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物、為災(zāi)民祈禱祝福；舉國上下，56個民族的兄弟姐妹都在用自己的方式為受災(zāi)群眾盡力提供幫助……感人的行為數(shù)不勝數(shù)，感人的故事接續(xù)上演：81歲高齡的退休干部朱遠(yuǎn)政捐獻(xiàn)5000元現(xiàn)金，山東省棗莊市農(nóng)民曹棟宜捐款3000元，內(nèi)蒙古阿拉善右旗82歲高齡的老黨員、老民警榮治芳步行3公里委托黨組織將500元愛心捐款交給云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)；數(shù)千位回族同胞來到昭通市元寶體育館廣場當(dāng)場捐款21萬余元現(xiàn)金；有“切糕王子”之稱的新疆小伙阿迪力·買買提吐熱帶著重達(dá)5噸、價值50萬元的切糕來到魯?shù)榈卣鹫鹬旋堫^山鎮(zhèn)，千里之外送來溫暖。截至9月1日17時，云南省級共接收昭通魯?shù)椤?·3”地震捐款70695.34萬元。

啟示三 只有提高專業(yè)化水平才能保障抗震救災(zāi)更科學(xué)、更高效、更有力

抗震救災(zāi)是一項(xiàng)涉及面極為廣泛、任務(wù)極其艱巨繁重的系統(tǒng)工程，最高效的是專業(yè)救援。六年前，我們目睹了汶川地震的悲壯，對專業(yè)救援力量充滿熱切的渴望。六年后，我們發(fā)現(xiàn)，一批具備良好的救援知識、掌握先進(jìn)的救援技能的救援隊(duì)伍被鍛造出來。在魯?shù)榈卣鹬?，從人員搜救到醫(yī)療救治，從受災(zāi)群眾安置到基礎(chǔ)設(shè)施搶修，抗災(zāi)救援行動都表現(xiàn)得更臻專業(yè)，從而保障了抗震救災(zāi)更科學(xué)、更高效、更有力。

專業(yè)化——更注重使用專業(yè)人才

魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，各種專業(yè)救援力量迅速聚集，發(fā)揮了強(qiáng)大威力。救災(zāi)搶險隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測人員、心理干預(yù)專家有序進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，90多位專業(yè)技術(shù)人員覆蓋整個災(zāi)區(qū)422個抽樣點(diǎn)。武警黃金部隊(duì)派出的107名救災(zāi)人員，85%是地質(zhì)專業(yè)的人才，均參與過多次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援培訓(xùn)、警地救災(zāi)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，絕大多數(shù)參與過云南省及周邊省市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援，專業(yè)涵蓋水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、構(gòu)造地質(zhì)、定向爆破、遙感測繪等多個領(lǐng)域。

專業(yè)化——更注重使用專業(yè)部隊(duì)

與前幾次救災(zāi)行動相比，這次救災(zāi)更注重使用專業(yè)部隊(duì)，以發(fā)揮其在搶救生命和保障救災(zāi)上其他隊(duì)伍無法替代的作用。“地震發(fā)生后，多支曾多次參加抗震救災(zāi)救援的專業(yè)隊(duì)伍第一時間投入災(zāi)區(qū)?！背啥架妳^(qū)政治部副主任梁冬春如此說。震后10分鐘，陸軍第14集團(tuán)軍派出某旅地震應(yīng)急救援隊(duì)115人，專業(yè)救援車輛10臺，攜帶生命探測儀、照明、挖掘等全套應(yīng)急救援裝備，向地震災(zāi)區(qū)進(jìn)發(fā)，次日凌晨到達(dá)震中龍頭山鎮(zhèn)。由陸軍第38集團(tuán)軍組成的國家地震救援隊(duì)攜帶8條搜救犬和大量專業(yè)器材裝備遠(yuǎn)程從北京乘專機(jī)到達(dá)震中。

專業(yè)化——更注重救援的專業(yè)性

“消防官兵在搜尋確定被困人員時，采用生命探測儀、搜救犬等多種方法快速定位，在不同的現(xiàn)場環(huán)境運(yùn)用不同的搜救技術(shù)手段。發(fā)現(xiàn)被埋壓的受傷人員不會貿(mào)然救出，而是由隨隊(duì)醫(yī)生進(jìn)行專業(yè)的急救處理后，再按程序搬運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，醫(yī)療監(jiān)督與現(xiàn)場急救始終貫穿救援全過程，避免了對被困人員造成二次傷害，大大提升了他們的生還率，降低了致殘率，體現(xiàn)了科學(xué)施救理念和專業(yè)化救援水平?！痹啻螀⒓哟笮偷卣鹁仍畬?shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的公安部消防局作戰(zhàn)專家如此說。

專業(yè)化——更注重運(yùn)用詳實(shí)數(shù)據(jù)

8月6日，武警黃金地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查隊(duì)專項(xiàng)課題組，成功繪制了魯?shù)檎饏^(qū)首張地質(zhì)災(zāi)害排查評估地圖。地圖覆蓋面積達(dá)95平方公里，詳細(xì)標(biāo)識了可能發(fā)生的次生災(zāi)害信息，為合理分配救援力量、確定救災(zāi)重點(diǎn)、選擇救援路線和災(zāi)后重建選址提供了重要參考。工程師楊坤介紹，為準(zhǔn)確及時獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，他們在信號復(fù)雜的環(huán)境中操作無人機(jī)近10小時，起降作業(yè)35次，累計(jì)航拍視頻資料200余分鐘。他們還組成10個地災(zāi)調(diào)查組，對11個自然村進(jìn)行了實(shí)地踏勘。對可能發(fā)生的嚴(yán)重次生災(zāi)害進(jìn)行了現(xiàn)場觀察監(jiān)控、數(shù)據(jù)記錄、等級評定，收集了大量關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害類型、分布范圍、規(guī)模形態(tài)等方面的資料。

專業(yè)化——更注重使用高科技裝備和先進(jìn)技術(shù)

魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)得到先進(jìn)技術(shù)和高科技裝備的有力支撐。正是這些先進(jìn)的技術(shù)和裝備發(fā)揮了重要的作用，才使救災(zāi)專業(yè)化水平有了很大的提升，才使我們有了與時間賽跑的勇氣和高效救災(zāi)的底氣，才有了被困群眾的轉(zhuǎn)危為安，堰塞湖的化險為夷。四旋翼無人機(jī)、全站儀、三維激光掃描成像系統(tǒng)、泥石流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、生命探測儀、裂縫檢測儀等高精尖的專業(yè)儀器大量運(yùn)用；武警部隊(duì)首次運(yùn)用四旋翼無人機(jī)，對災(zāi)區(qū)全貌及救援實(shí)況進(jìn)行俯瞰拍攝，多次傳回災(zāi)區(qū)航拍影像資料，為合理分配力量、確定救災(zāi)重點(diǎn)、選擇救援路線、暢通指揮系統(tǒng)、搜救轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾提供了高效準(zhǔn)確的信息參考；武警黃金部隊(duì)首次使用了三維建模技術(shù)，快速生成電子沙盤，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害信息第一時間三維可視化；地震部門首次大范圍搭建地震現(xiàn)場指揮調(diào)度平臺，使救援力量調(diào)度更加精準(zhǔn)有序；具有專業(yè)檢測能力的防疫車直接到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場開展工作，使得監(jiān)測手段和檢測能力明顯提高……

啟示四 只有加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作才能充分發(fā)揮民間公益救援力量在抗震救災(zāi)中的獨(dú)特作用

啟在示一四次次抗震救災(zāi)過程中，越來越多的志愿者參與到民間救援當(dāng)中，志愿服務(wù)已由最初的個體行為發(fā)展為各種專業(yè)化的民間公益救援組織，在抗震救災(zāi)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。在魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)中，民間公益救援組織不但應(yīng)急響應(yīng)更加迅速，而且越來越多的組織更具協(xié)作意識，救援分工更加細(xì)致，與政府之間的合作更加順暢，彼此之間的聯(lián)動協(xié)作更加多樣，從而使民間救災(zāi)更具多層次、多領(lǐng)域和高效率，民間公益救援力量在抗震救災(zāi)中的獨(dú)特作用達(dá)到了一個新高度。

聯(lián)動協(xié)作——有效開展救援工作的倡議書頻頻發(fā)出

8月5日，中國志愿服務(wù)聯(lián)合會發(fā)出倡議書，倡議全國志愿服務(wù)組織和志愿者積極有序參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建志愿服務(wù)，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，積極組織志愿者參加物資發(fā)放、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、義務(wù)獻(xiàn)血、捐款捐物、心理疏導(dǎo)等志愿服務(wù)活動。這是中國志愿服務(wù)聯(lián)合會成立以來首次向全國發(fā)出抗震救災(zāi)志愿服務(wù)動員令。

8月5日，包括壹基金在內(nèi)的20家民間公益組織發(fā)起成立了魯?shù)榫葹?zāi)聯(lián)合協(xié)同平臺并發(fā)布倡議書：“做到遵紀(jì)守法，信息互通，資源共享，互助協(xié)同，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署下有序高效投入抗震救災(zāi)。發(fā)起機(jī)構(gòu)承諾不以本平臺名義籌集資源?！?/p>

中國青基會、婦基會、中國扶貧基金會、深圳壹基金、愛德基金會等7家大頭基金會也聯(lián)合倡議：參與救災(zāi)的各類社會組織以災(zāi)區(qū)群眾需求為本，結(jié)合自身專長合理安排資源，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣献?，積極參與緊急救援。同時還呼吁要完善基金會之間以及基金會與其他社會組織間的協(xié)同機(jī)制，做好志愿者服務(wù)與管理工作，實(shí)現(xiàn)在信息分享、物資調(diào)度、人員協(xié)作等方面的有機(jī)融通。

聯(lián)動協(xié)作——政府搭建救災(zāi)平臺提供協(xié)調(diào)服務(wù)

為了對參與救災(zāi)的民間資源進(jìn)行有效的整合利用，保障社會組織與其他部門在救災(zāi)應(yīng)急中的溝通協(xié)調(diào)順暢，8月7日，云南省民政廳建立了“社會組織救援服務(wù)平臺”，通過發(fā)布災(zāi)區(qū)需求信息和社會組織為災(zāi)區(qū)提供服務(wù)信息，完成信息對接，為支援災(zāi)區(qū)的社會組織提供協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享。平臺在成立后第一時間就抽調(diào)核心社會組織20多名工作人員，投入了緊張有序的工作。平臺開通了熱線電話、官網(wǎng)、微博、微信公眾號及17個公共媒體信息發(fā)布渠道，共接受186個社會組織報備，受到社會各界的廣泛關(guān)注?！霸颇仙鐣M織救援服務(wù)平臺”的效果已初顯。截至8月12日18時，平臺共發(fā)布信息372條，接聽捐贈電話532通，均與接收捐贈機(jī)構(gòu)進(jìn)行了對接；核實(shí)災(zāi)區(qū)需求信息75條，幫助65條需求信息與援助成功對接；協(xié)助中國社會福利基金會、壹基金等21個社會組織對災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援。

聯(lián)動協(xié)作——多個民間協(xié)作平臺應(yīng)運(yùn)而生

在魯?shù)榈卣鹁仍?，民間組織的合作意識在加強(qiáng)，不少組織自發(fā)有序地組合，多個民間協(xié)作平臺應(yīng)運(yùn)而生。

今年4月，由中國扶貧基金會發(fā)起，藍(lán)天救援隊(duì)等國內(nèi)外29家公益組織共同組建的“人道救援網(wǎng)絡(luò)”在這次地震救援中嶄露頭角。

8月4日，中國扶貧基金會聯(lián)合多家NGO在災(zāi)區(qū)建立了第一個實(shí)體民間救災(zāi)協(xié)作營——魯?shù)樵c(diǎn)大本營，為更多救災(zāi)團(tuán)隊(duì)提供食宿及信息服務(wù)，所有救災(zāi)伙伴都可在此統(tǒng)一辦公?；饡O(shè)立指揮部，分組明確，分批過來的成員組織和志愿者可編入分組，有序開展救援。

中國扶貧基金會還提出“魯?shù)楣嫱小庇?jì)劃，分別針對災(zāi)后緊急救援、過渡安置及災(zāi)后重建三階段，開展社區(qū)救援、陪伴及發(fā)展計(jì)劃，為公益伙伴提供資金、資源，系統(tǒng)性、專業(yè)化的支持NGO參與災(zāi)害救援行動。

8月5日，河北張家口天行健救援隊(duì)、華夏救災(zāi)基金等20家民間公益組織發(fā)起成立“民間公益組織魯?shù)榫葹?zāi)聯(lián)合協(xié)同平臺”。

8月6日，友成企業(yè)家扶貧基金會以支持公益組織和志愿者為核心的“援動力·公益組織災(zāi)區(qū)工作站”在魯?shù)榭h火德紅鎮(zhèn)成立，為公益組織在災(zāi)區(qū)一線工作提供4頂多功能帳篷及139種配套設(shè)施，滿足包括生活保障必需品、應(yīng)急裝備、辦公設(shè)備、專業(yè)技術(shù)等一線救災(zāi)需求，為3～4人的災(zāi)區(qū)公益組織團(tuán)隊(duì)提供3個月的工作生活場所。首日，合作方滴水公益就接收了26位志愿者入駐。

卓明災(zāi)害信息咨詢中心，自魯?shù)榈卣鸢l(fā)生之日起，每天在第一時間搜集、核證并更新、發(fā)布前線救災(zāi)信息。紛雜信息在其被稱為救災(zāi)地圖的電子圖上變得簡單而可視，哪里只允許小型車通過，哪里可能會出現(xiàn)滑坡急需評估，哪里需要志愿者協(xié)助、物資發(fā)放情況等信息，地圖上一目了然。點(diǎn)擊每一個信息點(diǎn)，就可看到這個位置的需求和情況。信息的準(zhǔn)確與高效，使之成為打通前后方民間資源互動的一只引人矚目的“信息鳥”。

反 思 如何建設(shè)低風(fēng)險高恢復(fù)力的社會

每一次災(zāi)難，都能促使我們更好地認(rèn)清現(xiàn)實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為敢于直面現(xiàn)實(shí)的勇氣和解決問題的動力。回想重災(zāi)區(qū)曾經(jīng)的滿目瘡痍，空前慘烈，我們在哀悼死者和幫助幸存者的同時，還需直面大自然給人類造成的劫難，反思我們應(yīng)對災(zāi)害存在的問題和不足，進(jìn)一步提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和水平，繼承和弘揚(yáng)中華民族偉大的抗震救災(zāi)精神。雖然魯?shù)榈卣鸬膿岆U救援階段已經(jīng)過去，應(yīng)急響應(yīng)和救災(zāi)工作取得了很大成效，但也不可避免地存在一些需要引起高度重視的問題，需要我們拿出更大的耐心和勇氣，反思地震帶給我們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2013年4月23日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上指出“我們的前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順，一定會遇到這樣那樣的風(fēng)險和挑戰(zhàn)”，他強(qiáng)調(diào)“多難興邦”“艱難困苦，玉汝于成”。2014年8月29日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議，全面部署云南魯?shù)榈卣鹂拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，會議要求“借鑒汶川、玉樹、蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)有序統(tǒng)籌做好災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建各項(xiàng)工作”。會議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的基本要求，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，把恢復(fù)重建與生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施防震安居工程和農(nóng)村危房改造?！?/p>

貫徹中央精神，反思魯?shù)榈卣饐栴}和經(jīng)驗(yàn)，很多人可能會問，災(zāi)害傷亡為何會如此慘重？如果對災(zāi)區(qū)進(jìn)行更多的了解，就會發(fā)現(xiàn)，魯?shù)檎饏^(qū)多為無抗震設(shè)計(jì)的磚木、土木結(jié)構(gòu)房屋，地貌復(fù)雜，災(zāi)害隱患多，人口稠密，經(jīng)濟(jì)落后……魯?shù)榈卣鸨┞兜膯栴}，是住房抗震標(biāo)準(zhǔn)的問題，是防災(zāi)減災(zāi)意識的問題，是災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)的問題，是綜合災(zāi)害風(fēng)險治理存在的問題，也是中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)均衡發(fā)展的問題。反思魯?shù)榈卣穑荒懿凰伎既绾芜M(jìn)一步規(guī)范我國綜合防災(zāi)減災(zāi)管理，如何加強(qiáng)頻發(fā)災(zāi)害應(yīng)對能力，如何降低災(zāi)害風(fēng)險水平，如何建設(shè)一個低脆弱性、低風(fēng)險、強(qiáng)應(yīng)對、高恢復(fù)力的社會。

提高建筑質(zhì)量是基礎(chǔ)

如果在設(shè)計(jì)建造中忽略防災(zāi)減災(zāi)因素，原本保護(hù)我們的房屋有可能成為災(zāi)害中的生命殺手！在這次地震中，受災(zāi)嚴(yán)重的魯?shù)榭h、巧家縣和會澤縣等地區(qū)磚木、土木結(jié)構(gòu)房屋比例高達(dá)80%以上，抗震能力很弱。歷次災(zāi)害調(diào)查表明，地震災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡主要來源于建構(gòu)筑物和工程設(shè)施的破壞、倒塌以及由此引發(fā)的次生災(zāi)害。

很多人都不會忘記發(fā)生在1976年的唐山大地震，24萬生命瞬間消失。那是新中國最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，建筑物倒塌是導(dǎo)致人員傷亡的最重要原因。唐山的很多建筑是1949年前建造的，不具有抗震性能。一些基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)院、水站、通信設(shè)施、電力設(shè)施和消防設(shè)施等，也大多沒有采取抗震措施。這樣的客觀事實(shí)，導(dǎo)致唐山97.24%的民房倒塌，幾乎所有的公共建筑、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施被毀壞，大量人員因建筑倒塌死亡。30多年過去了，雖然各級政府部門和一些專家學(xué)者對唐山地震進(jìn)行了不同程度的反思，做了很多工作，但對其中的教訓(xùn)，并沒足夠重視到采取實(shí)際行動的程度，也沒有具體有效的措施和投入來增強(qiáng)高風(fēng)險地區(qū)應(yīng)對大災(zāi)的能力。

“殺人的不是地震而是建筑”，地震專家常說。據(jù)地震專家對歷次地震的分析顯示，地震中人員傷亡總數(shù)的95%是由房屋及建筑體倒塌造成的，只要房屋在地震中不被破壞、少被破壞，傷亡人數(shù)一定會少很多，損失程度也會減小很多。

提高建筑物抗震性能可以極大地減少地震造成的人員死亡。在美國，目前有95%的居民居住在木結(jié)構(gòu)的房子中。木結(jié)構(gòu)房子韌性大，且因箱式結(jié)構(gòu)將力均分，自身結(jié)構(gòu)輕，又有很強(qiáng)的彈性恢復(fù)性，對于瞬間沖擊荷載和周期性疲勞破壞有很強(qiáng)的抵抗能力，可由自身的彈性復(fù)位而不至于發(fā)生倒塌。所以，美國發(fā)生地震造成的死亡人數(shù)很少。日本是一個地震頻發(fā)的國家，全球10%的地震均發(fā)生在日本及其周邊地區(qū)。然而，地震并沒有給日本帶來巨大人員傷亡等損失。2003年9月26日，日本北海道地區(qū)發(fā)生里氏8級地震，絕大部分建筑保持完好，只造成1人死亡、2人失蹤和500余人受傷。因?yàn)樵缭?923年關(guān)東大地震之后，日本就制定法律，要求建造房屋時必須計(jì)算防震程度。1995年，日本頒布了建筑防震標(biāo)準(zhǔn)——《建筑基準(zhǔn)法》，進(jìn)一步規(guī)范了高層建筑的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和等級。智利是世界上發(fā)生地震最頻繁、也是最強(qiáng)烈的國家之一。智利早在1940年就頒布了建筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，并將不符合規(guī)范的建筑強(qiáng)行拆除。而那時，智利并不是“財(cái)大氣粗”的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，由于智利政府高度重視抗震減災(zāi)工作，推進(jìn)力度非常之大，即使發(fā)生地震，符合抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的房屋也不會輕易倒塌，所以，智利地震造成死亡人數(shù)很少：1985年，智利首都圣地亞哥發(fā)生8級大地震，死亡僅177人；1995年，安托法加斯塔發(fā)生8級大地震，死亡僅3人；2005年，塔拉帕卡地區(qū)發(fā)生7.8級大地震，僅11人死亡；2007年，安托法加斯塔地區(qū)發(fā)生7.7級地震，僅2人死亡。

對我國防震減災(zāi)工作來講，為避免建筑倒塌造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失，第一，提高公共建筑抗災(zāi)性能。要完善建筑物的設(shè)計(jì)、施工和建筑方法，增強(qiáng)建筑物抗震性能。要開展對學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。要繼續(xù)開展公共設(shè)施和中小學(xué)校舍加固改造工作，全面提高中小學(xué)校舍的綜合防災(zāi)能力。第二，提升城鄉(xiāng)房屋抗災(zāi)能力。結(jié)合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等工作，提高城鄉(xiāng)住房建筑的抗震、抗風(fēng)、防澇能力，采取必要的抗震加固措施。第三，加快法律法規(guī)建設(shè)步伐。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督管理內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察。第四，加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行。住建部在“十二五”規(guī)劃中明確指出，在“十二五”期間，100%按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)計(jì)和建設(shè)，“城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%”。這些目標(biāo)達(dá)到之后，將會極大地減少建筑倒塌造成的人員傷亡。

增強(qiáng)減災(zāi)意識是關(guān)鍵

反思魯?shù)榈卣穑姕p災(zāi)意識比較薄弱、逃生避險技能比較缺乏、自救互救能力有限等問題比較突出。

自從2008年汶川地震以后，我國在加強(qiáng)公眾減災(zāi)防災(zāi)意識以及減災(zāi)宣傳教育等方面做了大量的工作。全國“防災(zāi)減災(zāi)日”等各項(xiàng)活動的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會對防災(zāi)減災(zāi)重要性的認(rèn)識，大力營造了濃厚的防災(zāi)減災(zāi)社會氛圍，全面促進(jìn)了公眾防災(zāi)減災(zāi)意識的提高。但是，我國廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)和自救互救能力還需進(jìn)一步提高，公眾防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育有待加強(qiáng)。從1976年唐山大地震后數(shù)億人驚恐不安地露宿街頭，到2011年日本“3·11”大地震后聽信謠言搶購食鹽，都反映了公眾缺乏應(yīng)對災(zāi)害問題的思想準(zhǔn)備。

而日本“3·11”地震發(fā)生后，雖然東京亦陷入交通癱瘓、通訊不暢的境地，市中心392萬人成為“歸宅困難者”，但由于日常防災(zāi)訓(xùn)練、教育和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練做得比較充分，使民眾面對災(zāi)害有條不紊、訓(xùn)練有素，并未出現(xiàn)明顯混亂的局面。日本早將防災(zāi)教育列入國民小學(xué)生教育課程，出版專門教材，并充分考慮不同年齡段學(xué)生的心理、生理特點(diǎn)，體現(xiàn)趣味性和知識性，按照年級變化教材內(nèi)容。日本經(jīng)常模擬地震、火災(zāi)、海嘯、搶劫、槍擊等天災(zāi)人禍發(fā)生，提高抗災(zāi)救災(zāi)、自護(hù)自救和處理突發(fā)事件的能力。很多公司的員工辦公桌下和公民家庭都預(yù)備了“防災(zāi)應(yīng)急箱”，這種“防災(zāi)應(yīng)急箱”能最大限度地延長幸存人員等待救援的時間。

有一個故事說明了防災(zāi)減災(zāi)教育和提高減災(zāi)意識的重要性。2004年印度洋發(fā)生地震海嘯，一位英國小姑娘蒂莉·史密斯，正在泰國普吉的海灘上玩耍。她發(fā)覺潮水突然退了下去，便利用在課堂上所學(xué)到的知識，判斷是海嘯來襲的危險預(yù)兆，就告訴了媽媽，將海灘所有游客及時疏散到了安全地區(qū)，挽救了上百人的生命。

所以，應(yīng)改進(jìn)完善我國的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、意識培養(yǎng)、能力訓(xùn)練，不斷提升群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，強(qiáng)化家庭、社區(qū)、企業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力，提高群眾的減災(zāi)能力。第一，需要制定相關(guān)制度，設(shè)置專項(xiàng)資金用于增強(qiáng)公眾災(zāi)害風(fēng)險意識和自救能力。第二，建立一個能夠保證災(zāi)害管理需求的、規(guī)模適度的培訓(xùn)體系。第三，通過開展提高公眾災(zāi)害風(fēng)險意識和避災(zāi)能力的活動，推動安全文化的創(chuàng)建，保證社會公眾有較豐富的災(zāi)害知識，能夠有效應(yīng)對災(zāi)難，學(xué)會在災(zāi)難中生存。

加強(qiáng)社會參與是重點(diǎn)

國內(nèi)外地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在地震中能夠生還的人95%以上是要靠自救互救的。相關(guān)專家說，第一時間的自救互救是挽救生命最寶貴的時刻。從唐山大地震統(tǒng)計(jì)資料得知，地震后半小時內(nèi)救出的被埋壓人員生存率可達(dá)95%，24小時內(nèi)救活率為81%，48小時內(nèi)救活率為53%。地震后及時組織自救、互救是非常重要的，對埋壓者來說，時間就是生命。1995年1月17日，日本阪神大地震中，倒塌的房屋達(dá)104萬多棟，被壓在倒塌的房屋和火災(zāi)中的受害者有幾十萬人，但是最后這場火災(zāi)和地震的死亡人數(shù)只有7000多人。對幸存的幾十萬人統(tǒng)計(jì)，34.9%是自救出來的，60%是親朋和鄰居救出來的，2.6%是過路人救出來的，也就是說自救和互救的合計(jì)高達(dá)97.5%。這充分說明，社區(qū)自救互救起了很大作用。

目前，我國防災(zāi)減災(zāi)社會參與還存在許多問題，一是以減災(zāi)救災(zāi)為己任的社會組織極不發(fā)達(dá)，資源動員能力非常有限，即使是一些參與災(zāi)害治理如災(zāi)害救援的社會組織，也遠(yuǎn)未真正發(fā)育成熟，很難形成廣泛動員。二是市場機(jī)制未能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。在國家防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)害補(bǔ)償體系中，保險公司的重要性還沒有發(fā)揮出來，對災(zāi)害損失特別是重大災(zāi)害損失的補(bǔ)償往往只具有象征性意義。因此，我國急切需要創(chuàng)新綜合防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮社會廣泛參與的積極作用。第一，要為社會參與提供廣闊平臺。要把功夫下在政策制定、氛圍營造和建立激勵機(jī)制上來，建立健全社會動員機(jī)制，充分激發(fā)社會組織的參與熱情，引導(dǎo)發(fā)展減災(zāi)救災(zāi)志愿服務(wù)。第二，盡快建立防災(zāi)減災(zāi)政府購買服務(wù)機(jī)制，利用公共資源吸引社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)。如防災(zāi)減災(zāi)宣傳、教育與培訓(xùn)，以及防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)物資儲備乃至于消防、安全管理服務(wù)等，都可以通過政府購買服務(wù)的方式來獲得，這樣既放大了政府的防災(zāi)減災(zāi)資源效益，也為社會參與防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)提供了途徑與有利條件。第三，建立綜合防災(zāi)減災(zāi)利益誘導(dǎo)機(jī)制。如改變政府只考慮災(zāi)后救援與重建投入而忽略平時社會參與的傳統(tǒng)，制定優(yōu)惠的稅收政策或增加專項(xiàng)預(yù)算投入，為社會組織參與災(zāi)害治理提供相應(yīng)的財(cái)力支持，特別是扶持樞紐型災(zāi)害社會組織、社區(qū)組織發(fā)展；同時，建立榮譽(yù)激勵機(jī)制、獎懲機(jī)制等，以增強(qiáng)社會參與防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)在動力。第四，建立政府與市場的聯(lián)動機(jī)制。包括強(qiáng)化勞動監(jiān)察與安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制，建立巨災(zāi)保險制度，完善農(nóng)業(yè)政策保險等。第五，在全國開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理和社區(qū)災(zāi)害預(yù)防活動。這樣將會使災(zāi)害風(fēng)險管理發(fā)生轉(zhuǎn)變，讓人們不再認(rèn)為只有政府是災(zāi)害管理的責(zé)任主體，而是意識到社會公眾、企業(yè)和社區(qū)也是災(zāi)害管理的參與者。社區(qū)風(fēng)險管理的主要目的是在一個較長的時期內(nèi)，減少脆弱性，增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。隨著民間財(cái)富不斷積累，社會組織持續(xù)發(fā)展，慈善團(tuán)體大量涌現(xiàn)，志愿活動方興未艾，各界參與減災(zāi)救災(zāi)的熱情日益高漲，我們要抓住這一契機(jī)，因勢利導(dǎo)，通過宣傳發(fā)動、政策驅(qū)動、政府推動、搭建平臺等多措并舉，加快政府主導(dǎo)力量和社會參與力量的大聯(lián)合大匯聚。

社會保險是必要的補(bǔ)充

魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，巨災(zāi)保險能否在災(zāi)后發(fā)揮保障作用再一次引起人們的關(guān)注。盡管魯?shù)榈卣鸷蟾骷冶ｋU公司紛紛積極開展理賠工作，但在目前巨災(zāi)險沒有普及的情況下，保險補(bǔ)償杯水車薪。

在工業(yè)化國家，保險業(yè)是應(yīng)對災(zāi)害問題并實(shí)施風(fēng)險管理的最為重要的機(jī)制，其作用不僅在于在組織災(zāi)害損失補(bǔ)償中擔(dān)當(dāng)著主力軍，而且通常利用自身經(jīng)營風(fēng)險的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)并通過提供防災(zāi)減損服務(wù)、支持社會化防災(zāi)減災(zāi)活動來促進(jìn)整個社會的防災(zāi)減災(zāi)。然而，我國的保險業(yè)卻發(fā)展滯后，2010年的保險深度僅相當(dāng)于全球平均水平的55%，其中直接應(yīng)對災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)姆菈垭U（財(cái)產(chǎn)保險）更是只相當(dāng)于全球平均水平的45%；同年我國的保險密度僅相當(dāng)于全球平均水平的25%，其中非壽險只相當(dāng)于全球平均水平的20%。正因?yàn)楸ｋU業(yè)落后，其對災(zāi)害損失的補(bǔ)償也十分有限。例如，1998年我國發(fā)生特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失2484億元，而保險補(bǔ)償33.5億元，僅占洪災(zāi)損失的1.3%；2008年我國南方發(fā)生冰雪災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元，保險補(bǔ)償20億元，占災(zāi)害損失的1.3%；2008年汶川地震損失8451億元，保險補(bǔ)償16.6億元，只占地震損失的0.2%。與我國相比，全球?yàn)?zāi)害損失的保險補(bǔ)償額度達(dá)到36%，其中巨災(zāi)損失補(bǔ)償通常高達(dá)50%以上。例如，2005年美國卡特里娜颶風(fēng)，保險賠款占直接經(jīng)濟(jì)損失的50%；2007年美國洪水造成直接經(jīng)濟(jì)損失20億美元，保險補(bǔ)償16億美元，達(dá)到了損失的80%；2007年歐洲的雪災(zāi)有50%的損失獲得了保險賠付。可見，保險業(yè)的不發(fā)達(dá)，極大地限制了我國綜合防災(zāi)減災(zāi)實(shí)力的提升，亦不利于市場機(jī)制正常發(fā)揮作用。

然而，在應(yīng)對災(zāi)害問題時，并非一般意義的商業(yè)保險便可以解決風(fēng)險保險需求。對于風(fēng)險巨大的巨型災(zāi)害與面廣量大、經(jīng)營成本高的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，商業(yè)保險公司通常并不樂意承保。因?yàn)楸ｋU公司是以追逐利潤為目標(biāo)的企業(yè)，它必須要考慮自身經(jīng)濟(jì)效益。因此，在主張大力發(fā)展商業(yè)保險業(yè)的同時，還特別需要建立專門的巨災(zāi)保險制度，并進(jìn)一步完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策保險。

國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）已明確：建立健全災(zāi)害保險制度，充分發(fā)揮保險在災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移中的作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移渠道，推動建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。要落實(shí)保險業(yè)在國家防災(zāi)減災(zāi)體系中生力軍的作用，必須有制度的保障，現(xiàn)階段巨災(zāi)保險和政策性保險制度的構(gòu)建是核心。通過巨災(zāi)保險和政策性的保險制度，政府可以將一部分災(zāi)前防災(zāi)、災(zāi)后救助、重建工作和補(bǔ)償職能“外化”給保險、再保險和資本市場，提高防災(zāi)減災(zāi)財(cái)政投入的效率。必須加快建立完善巨災(zāi)保險和政策性的保險制度，利用災(zāi)害保險、再保險和各種金融手段，提高災(zāi)害風(fēng)險的轉(zhuǎn)移能力，加強(qiáng)保險機(jī)制在防災(zāi)減災(zāi)投入中的主體性地位。

有關(guān)專家建議，我國巨災(zāi)保險制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則。首先是政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。由政府主導(dǎo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，確保機(jī)制的系統(tǒng)和完整，避免“碎片化”，全面導(dǎo)入市場機(jī)制，利用保險公司的資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，確保制度科學(xué)和運(yùn)行高效。其次是統(tǒng)分結(jié)合，試點(diǎn)先行。在中央層面建立全國巨災(zāi)保險基金和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國巨災(zāi)保險制度的建設(shè)和管理，同時引導(dǎo)巨災(zāi)風(fēng)險暴露相對嚴(yán)重的地區(qū)先行開展巨災(zāi)保險制度建設(shè)的試點(diǎn)。再次是以收定支，量力而行。在制度建設(shè)的初期應(yīng)本著“低保障、廣覆蓋”的原則開展業(yè)務(wù)，同時，在基金總量控制的基礎(chǔ)上開展業(yè)務(wù)，確保安全性和穩(wěn)定性，并在不斷積累的過程中擴(kuò)大保障范圍。

制定綜合災(zāi)害風(fēng)險戰(zhàn)略是根本

在重塑新的防災(zāi)減災(zāi)理念時，中國數(shù)千年來防災(zāi)減災(zāi)的傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的一些正確理念、有效做法應(yīng)當(dāng)予以重新審視和發(fā)掘。特別是傳統(tǒng)理念、經(jīng)驗(yàn)中具有互助性、文明性的部分應(yīng)予以繼承和發(fā)揚(yáng)。重塑防災(zāi)減災(zāi)理念，特別需要與時俱進(jìn)地把握時代發(fā)展背景與各種災(zāi)情的發(fā)展變化規(guī)律。經(jīng)過30多年來的改革與發(fā)展，我國已經(jīng)從一個發(fā)展不足、貧窮落后的農(nóng)業(yè)國變成了一個躋身中等收入國家行列的新興工業(yè)化國家。在這樣的時代背景下，應(yīng)摒棄“公共財(cái)產(chǎn)安全高于生命”“人定勝天”等舊理念，確立以人為本、安全第一，和諧相處、預(yù)防優(yōu)先、綜合治理的新理念。

政府和社會都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，將工作重點(diǎn)從應(yīng)急救災(zāi)轉(zhuǎn)為減少災(zāi)害風(fēng)險。減少災(zāi)害風(fēng)險是一個長期艱苦的過程，很難收到立竿見影的效果，卻是最基本最有效的策略。需要盡快制定災(zāi)害風(fēng)險管理的綜合策略。比如，災(zāi)害管理要納入社會發(fā)展總體規(guī)劃；城市規(guī)劃要避開災(zāi)害隱患區(qū)域；衛(wèi)星電話等應(yīng)急裝備，應(yīng)該在各級政府和部門，特別是縣一級配置，以保證受災(zāi)地區(qū)不被完全隔絕成為信息孤島。

要適應(yīng)人民群眾生活水平正在從生存型向發(fā)展型升級的新變化，研究受災(zāi)群眾從物質(zhì)和精神層面上期待的更加人性化的災(zāi)害救助，一方面要切實(shí)保障好受災(zāi)群眾的住、食、穿、醫(yī)等基本生活，另一方面要兼顧更高層面上的精神撫慰和心理援助，實(shí)現(xiàn)受災(zāi)群眾基本生活需求和多層次、多樣化需求的有機(jī)統(tǒng)一。

要加強(qiáng)國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險管理，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險的措施，建立自然災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，加快建立災(zāi)害調(diào)查評價體系。 建立健全國家自然災(zāi)害評估體系，不斷提高風(fēng)險評估、應(yīng)急評估、損失評估、社會影響評估和績效評估水平，完善重特大自然災(zāi)害綜合評估機(jī)制，提高災(zāi)害評估的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

在全球氣候變化和我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背景下，我國綜合防災(zāi)減災(zāi)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，努力推動防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)，全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語

每一次重大災(zāi)難，都是一次鳳凰涅槃的考驗(yàn)，都是一次前所未有的淬煉。

總結(jié)和汲取教訓(xùn)，是一種紀(jì)念亡者的最好方式。從一切災(zāi)害中學(xué)習(xí)教訓(xùn)，并把這些教訓(xùn)通過制度化安排，納入到規(guī)劃和日常工作中去，有利于提高我們未來的災(zāi)害管理水平，從而更好地應(yīng)對未來的災(zāi)害風(fēng)險，極大程度地減少人員傷亡和損失，使悲劇不再重演。

人類對自然規(guī)律的認(rèn)識和把握，是一個永不停息的過程。只要我們堅(jiān)定不移地致力于綜合防災(zāi)減災(zāi)，鍥而不舍地探索和認(rèn)識自然規(guī)律，堅(jiān)持按自然規(guī)律辦事，不斷增強(qiáng)促進(jìn)人與自然相和諧的能力，就一定能夠不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，就一定能夠做到讓人類更好地適應(yīng)自然、讓自然更好地造福人類，共建我們美好的家園。