降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)工作亟待規(guī)范

浙江省國(guó)土資源廳信息中心 李長(zhǎng)江 麻土華 朱興盛 王建國(guó)

降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)工作亟待規(guī)范

浙江省國(guó)土資源廳信息中心 李長(zhǎng)江 麻土華 朱興盛 王建國(guó)

●“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”和“地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”內(nèi)涵不清，以致人們可能被誤導(dǎo)，認(rèn)為通過氣象（降雨）就可以預(yù)報(bào)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

●引發(fā)滑坡、泥石流的降雨量與地層巖性、斷裂構(gòu)造、地形地貌、植被土壤等地質(zhì)環(huán)境因素密切相關(guān)，這些因素在空間上是變化的，在一個(gè)降雨區(qū)域的不同地方，降雨引發(fā)滑坡、泥石流的概率不同。

●要對(duì)降雨引發(fā)的滑坡、泥石流這類地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效的預(yù)警或預(yù)報(bào)，首先必需通過研究建立滑坡、泥石流與降雨和地質(zhì)環(huán)境因素之間的條件概率關(guān)系。

●至今國(guó)內(nèi)還沒有關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)要求，也缺乏一個(gè)統(tǒng)一和客觀的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的有效性。不少地方的預(yù)報(bào)系統(tǒng)沒有經(jīng)過檢驗(yàn)和測(cè)試就投入使用。

●在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)中存在只關(guān)心做沒做，不關(guān)心如何做，做的如何，忽視地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究等現(xiàn)象，使預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)缺乏必要的科技支撐。

●必須規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)工作程序，建立健全規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)。

●對(duì)正在開展的新一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和易發(fā)程度區(qū)劃編圖工作，需要盡快制定統(tǒng)一且可操作的技術(shù)要求與檢驗(yàn)要求，一個(gè)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃圖在提交政府部門使用之前必須對(duì)它的可信度和預(yù)測(cè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

●應(yīng)開展基于高分辨率遙感和數(shù)字地形分析技術(shù)的丘陵山區(qū)第四系地質(zhì)填圖，以及開展多普勒雷達(dá)降雨監(jiān)測(cè)信息與滑坡（泥石流）預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)耦合的研究。

在各種自然因素引發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害中，以降雨引發(fā)的滑坡、泥石流發(fā)生的頻度最高，分布的地域最廣，造成的災(zāi)害最嚴(yán)重，是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)工作的主要對(duì)象。自2003年國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局簽署《國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局關(guān)于聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕229號(hào)）以來，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院與國(guó)家氣象中心，以及各省（市、區(qū)）相繼開展了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作，不少科研單位和高等院校都在參與這方面的工作。據(jù)2012年06月04日中國(guó)氣象報(bào)記者孫祎報(bào)道，全國(guó)已有30個(gè)省（區(qū)、市）、253個(gè)市（地、州）和1265個(gè)縣（市、區(qū)）開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，覆蓋了全國(guó)80%左右的山地丘陵縣。這些預(yù)報(bào)工作以及建設(shè)的預(yù)報(bào)系統(tǒng)對(duì)于提高公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防范意識(shí)，減輕災(zāi)害損失起到了一定的積極作用，但是也暴露出許多問題，主要是：地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的內(nèi)涵界定不清，缺失統(tǒng)一的技術(shù)要求（標(biāo)準(zhǔn)）和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)缺乏必要的科技支撐。這種狀況如不盡快糾正，將對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作帶來嚴(yán)重不良影響。

一、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的內(nèi)涵界定不清

國(guó)土資源部的國(guó)土資發(fā)〔2003〕229號(hào)文件要求，從2003年開始，每年汛期（5-9月）由國(guó)土資源主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，但是該文沒有明確定義地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的內(nèi)涵。到2009年，國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司組織中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院制定了《地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作要求》（試行）（國(guó)土資環(huán)函〔2009〕38號(hào)）。在該工作要求中，將地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)定義為：以區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件和歷史地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律為基礎(chǔ)，根據(jù)前期過程降雨和預(yù)報(bào)雨量，對(duì)未來一定時(shí)段降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的空間范圍、可能性大小進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并通過電視臺(tái)、廣播臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信等形式向公眾發(fā)布的工作過程。但是，該要求既沒有說明“地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律”指什么，哪些規(guī)律可以用于（指導(dǎo)）預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，也沒有說明“地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律”與降雨量之間有何種關(guān)聯(lián)！許多研究已表明，引發(fā)滑坡、泥石流的降雨量（閾值）與地層巖性、斷裂構(gòu)造、地形地貌、植被土壤等地質(zhì)環(huán)境因素密切相關(guān)，而這些因素在空間上是變化的，因此對(duì)于不同地方，引發(fā)滑坡、泥石流的降雨量也不同，換言之，對(duì)于同樣的降雨量，滑坡、泥石流發(fā)生概率（危險(xiǎn)等級(jí)）在空間上是變化的，在有些地方會(huì)引發(fā)滑坡或泥石流，在另外一些地方就不會(huì)。此外，任何預(yù)報(bào)系統(tǒng)（模型）都必須基于合適的成圖單元（預(yù)報(bào)單元），如網(wǎng)格單元、地形單元、地貌單元、唯一條件單元或斜坡單元等，并且單元的空間尺度不能太大（如超過1km×1km），則預(yù)報(bào)就失去實(shí)際意義。然而，盡管《地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作要求》（試行）（國(guó)土資環(huán)函〔2009〕38號(hào)）在總則中說明該要求“適用于國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作”，但是既沒有對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的成圖單元提出要求，也沒有規(guī)定預(yù)報(bào)單元的最大空間尺度（預(yù)報(bào)單元的最小空間分辨率）。

2013年4月28日，中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司和國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司在《關(guān)于調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)的函》（氣減函〔2013〕39）中要求，進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，自2013年5月1日起，將“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)”調(diào)整為“地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)”；“依據(jù)實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，確定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)隱患點(diǎn)或?yàn)?zāi)害點(diǎn)的致災(zāi)臨界雨量”。但是，在該函中同樣既沒有對(duì)“地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的內(nèi)涵給出明確的定義，也沒有說明如何依據(jù)實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，確定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)隱患點(diǎn)或?yàn)?zāi)害點(diǎn)的致災(zāi)臨界雨量。從該文發(fā)布至今，也未見國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司或其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定對(duì)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的技術(shù)要求。

由于地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的內(nèi)涵一直不清，以致人們可能被誤導(dǎo)，認(rèn)為通過氣象（降雨）就可以預(yù)報(bào)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。在各地的預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)中，鮮有對(duì)滑坡（泥石流）與降雨和地質(zhì)環(huán)境因素（地層巖石、斷裂構(gòu)造、地形地貌、植被土壤等）之間的條件概率關(guān)系進(jìn)行深入研究的，許多甚至連最基本的滑坡（泥石流）與降雨強(qiáng)度-歷時(shí)閾值的關(guān)系及其空間變化都缺乏科學(xué)的分析（迄今，除了本文前兩位作者等在2011年發(fā)表過浙江省及6個(gè)縣（市）引發(fā)滑坡（泥石流）的降雨強(qiáng)度－歷時(shí)閾值外，國(guó)內(nèi)還很少有這方面的研究報(bào)導(dǎo)）。許多地方建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)只是根據(jù)預(yù)報(bào)（和/或監(jiān)測(cè)）的降雨信息，對(duì)給定時(shí)段內(nèi)可能的降雨區(qū)域，簡(jiǎn)單地按預(yù)報(bào)（和/或監(jiān)測(cè)）雨量大小發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害的可能性等級(jí)（劃分為5級(jí)或4級(jí)）。這樣的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警或預(yù)報(bào)不能反映降雨區(qū)域內(nèi)滑坡、泥石流發(fā)生概率（危險(xiǎn)等級(jí)）隨地質(zhì)環(huán)境因素不同而產(chǎn)生的空間變化（即不清楚在預(yù)報(bào)或監(jiān)測(cè)的降雨區(qū)域的哪些地方最可能發(fā)生滑坡、泥石流）。有的即使考慮到這方面因素，對(duì)滑坡、泥石流發(fā)生概率的空間分布的分辨率（預(yù)報(bào)單元尺度）一般也超過10km×10km，有的甚至超過數(shù)百平方公里。如果對(duì)一個(gè)區(qū)域發(fā)布了滑坡（泥石流）警報(bào)，但是對(duì)于可能遭受滑坡或泥石流危險(xiǎn)的空間模式不清楚，那么這個(gè)警報(bào)也是難以實(shí)施的；如果可能遭受滑坡、泥石流危險(xiǎn)的地帶是隨著不同地質(zhì)、地形位置和降雨分布而變化很大，但又不能實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地在圖上表示出潛在滑坡、泥石流的分布，就很難為那些處于危險(xiǎn)境地的人們提供警報(bào)。雖然有個(gè)別地區(qū)，將降雨預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)信息按雨量劃分為若干等級(jí)，對(duì)比已知的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（地段），按降雨等級(jí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警或預(yù)報(bào)，但是目前對(duì)地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）隱患的認(rèn)識(shí)仍然比較模糊，往往只是把以往發(fā)生過滑坡或泥石流的地方作為隱患。這是不夠的。除了目前尚未被治理（還可能造成危害）的滑坡體或泥石流溝，或者現(xiàn)在處于休眠狀態(tài)但在自然（如降雨）或人類活動(dòng)因素作用下可能再次活動(dòng)，并可能造成危害的滑坡體或泥石流溝以外，還應(yīng)當(dāng)包括那些處于穩(wěn)定狀態(tài)邊緣(亞穩(wěn)定)的，在自然（降雨）或人類活動(dòng)因素作用下可能發(fā)生崩塌、滑坡或泥石流并可能造成危害的斜坡或溝谷。對(duì)于后者，目前還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，也不重視對(duì)其評(píng)價(jià)方法的研究與應(yīng)用。

我們認(rèn)為：（1）降雨引發(fā)滑坡或泥石流是雨水與作為天氣系統(tǒng)下墊面的地層巖石、斷裂構(gòu)造、地形地貌、植被土壤等地質(zhì)環(huán)境因素共同作用的結(jié)果，如果把降雨引發(fā)滑坡和泥石流的過程看作一個(gè)系統(tǒng)，降雨和地質(zhì)環(huán)境因素作為它的輸入，滑坡和泥石流發(fā)生概率作為其輸出，則輸出與輸入之間的關(guān)系是非線性。（2）如果只是簡(jiǎn)單地按預(yù)報(bào)（和/或監(jiān)測(cè)）雨量大小進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警或預(yù)報(bào)就是“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”或“地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”，那么這樣的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警或預(yù)報(bào)，完全可以直接由氣象主管機(jī)構(gòu)以預(yù)報(bào)（和/或監(jiān)測(cè)）雨量等級(jí)發(fā)布即可，無需國(guó)土資源主管部門的參與?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院，2003）之所以要求“國(guó)土資源主管部門會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)”，實(shí)質(zhì)上是要求國(guó)土資源主管部門組織相關(guān)科技人員在地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)上，通過研究，揭示滑坡、泥石流等發(fā)生與降雨和地質(zhì)環(huán)境因素之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上建立預(yù)報(bào)系統(tǒng)，能夠在氣象部門預(yù)報(bào)（監(jiān)測(cè)）的降雨區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境因素的不同，指出在哪些地方降雨最可能引發(fā)滑坡、泥石流，并提供預(yù)警或預(yù)報(bào)。（3）要對(duì)降雨引發(fā)的滑坡、泥石流等進(jìn)行有效的預(yù)警或預(yù)報(bào)，首先必需通過研究，建立滑坡、泥石流與降雨和地質(zhì)環(huán)境因素之間的條件概率關(guān)系，了解引發(fā)滑坡、泥石流的降雨量（閾值）在空間上的變化。（4）在我國(guó)當(dāng)前的數(shù)據(jù)資料和技術(shù)條件下，對(duì)于國(guó)家和省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害（滑坡和泥石流）預(yù)報(bào)系統(tǒng)分別采用1km×1km和500m×500m的網(wǎng)格單元較為合適，也是可行的。（5）預(yù)報(bào)系統(tǒng)至少應(yīng)當(dāng)具備的基本功能是：能夠依據(jù)滑坡、泥石流與降雨和地質(zhì)環(huán)境因素之間的條件概率關(guān)系，以氣象部門提供的區(qū)域降雨預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)和來自雨量監(jiān)測(cè)站/網(wǎng)的實(shí)時(shí)雨量數(shù)據(jù)為輸入，按網(wǎng)格單元之間地質(zhì)環(huán)境因素的不同，對(duì)降雨區(qū)域內(nèi)任一網(wǎng)格單元在給定時(shí)段的滑坡、泥石流發(fā)生概率（危險(xiǎn)等級(jí)）的空間分布提出預(yù)警或預(yù)報(bào)。

二、缺失統(tǒng)一的技術(shù)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在汛期由政府部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警或預(yù)報(bào)信息，應(yīng)該是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的事關(guān)公眾生命安全的重要工作，是國(guó)務(wù)院2003年頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》為政府國(guó)土資源主管部門規(guī)定的職責(zé)，它必須是建立在明確可行的技術(shù)要求，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究與嚴(yán)格的檢查測(cè)試基礎(chǔ)之上的。但是，如前所述，盡管國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司于2009年下發(fā)了《地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作要求》（試行）（國(guó)土資環(huán)函〔2009〕38號(hào)），可是在該工作要求中卻對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)缺失明確的和可操作的技術(shù)要求與系統(tǒng)評(píng)測(cè)要求。迄今，我國(guó)也沒有制定關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)要求和評(píng)測(cè)要求（標(biāo)準(zhǔn)）。一些地方的預(yù)報(bào)系統(tǒng)沒有經(jīng)過檢驗(yàn)和測(cè)試就投入使用。另一方面，對(duì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的應(yīng)用效果目前也沒有統(tǒng)一和客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

順便指出，從上世紀(jì)90年代末國(guó)土資源部就部署地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，國(guó)家和地方財(cái)政投入了巨額資金，在全國(guó)完成了1640個(gè)丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，編制了1∶1萬或1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃圖。這項(xiàng)工作對(duì)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害起到了一定的作用，但是遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的效果，與投入極不相稱，其中的一個(gè)關(guān)鍵原因就是沒有統(tǒng)一且可操作的技術(shù)要求（標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)編制的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃圖也沒有科學(xué)客觀的檢驗(yàn)要求（標(biāo)準(zhǔn)）。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃圖是從源頭防范地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)鍵性基礎(chǔ)圖件，可是，讓人吃驚的是，以往編制的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃圖幾乎都是沒有經(jīng)過科學(xué)的檢驗(yàn)或者查驗(yàn)就提供有關(guān)部門使用了。盡管這些項(xiàng)目都通過了評(píng)審驗(yàn)收，但是評(píng)審或驗(yàn)收并不能替代對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃圖的可信度或預(yù)測(cè)效果的檢驗(yàn)。在國(guó)土資源部2006年制定的《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基本要求實(shí)施細(xì)則》（修訂稿）中，既沒有說明如何對(duì)編制的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃圖的可信度或預(yù)測(cè)效果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)判，更沒有要求在提供使用之前必須對(duì)它進(jìn)行檢驗(yàn)，以致目前正在進(jìn)行的新一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和易發(fā)程度區(qū)劃編圖工作仍然沒有統(tǒng)一且可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)要求，主觀隨意性很大，“魚龍混雜”，良莠不一。

三、忽視系統(tǒng)建設(shè)的科技支撐

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)涉及地質(zhì)、水文、氣象等多個(gè)學(xué)科專業(yè)的交叉研究，是計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、人工智能等多種高新技術(shù)的集成創(chuàng)新應(yīng)用。但是，在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的立項(xiàng)和驗(yàn)收中存在唯領(lǐng)導(dǎo)是瞻，只要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可就好的現(xiàn)象，而一些領(lǐng)導(dǎo)也往往只關(guān)心做沒做，不關(guān)心（在乎）如何做，忽視了必要的科技支撐，以致在不少地方，預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施與評(píng)審驗(yàn)收是良莠莫辨，濫竽充數(shù)，甚至是“劣幣驅(qū)逐良幣”，使得許多建成的預(yù)報(bào)系統(tǒng)成了“花架子”，有的在“驗(yàn)收通過”后就因不能用而被放之一旁。甚至憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的喜好或者是其他原因決定一個(gè)系統(tǒng)的用與不用。這種由長(zhǎng)官意志決定科技項(xiàng)目或系統(tǒng)的立項(xiàng)與應(yīng)用，造成國(guó)家財(cái)政資金浪費(fèi)的亂象不應(yīng)該再繼續(xù)下去。

有一些防災(zāi)部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還存在防災(zāi)“三不怕”心理（不怕勞民傷財(cái)；不怕興師動(dòng)眾；不怕十防九空）。如果是在十幾年前，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的初級(jí)階段，這樣做尚可以理解，并也能在一定程度上能起到警示作用。但是，在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，還存在這種意識(shí)就值得深思了。特別是在這種意識(shí)的作用下，現(xiàn)在有的地區(qū)還動(dòng)輒就發(fā)布數(shù)萬平方公里的連片的5級(jí)（最高等級(jí)。中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司和國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司《關(guān)于調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)的函》（氣減函〔2013〕39）要求，自2013年5月1日起將地質(zhì)災(zāi)害五級(jí)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警調(diào)整為地質(zhì)災(zāi)害四級(jí)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，規(guī)定1級(jí)為最高等級(jí)，依次為2級(jí)、3級(jí)和4級(jí)——筆者注）預(yù)報(bào)或預(yù)警區(qū)，這樣的預(yù)報(bào)（預(yù)警）不僅對(duì)預(yù)防災(zāi)害失去實(shí)際指導(dǎo)意義，而且次數(shù)多了，就可能使居民和基層防災(zāi)機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)政府的防災(zāi)措施產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒，成為減災(zāi)工作的政策難點(diǎn)，對(duì)今后的預(yù)報(bào)工作帶來不良影響。在有些地方，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)甚至已成為領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避責(zé)任的“工具”，只要系統(tǒng)建了，預(yù)報(bào)發(fā)布了，防災(zāi)會(huì)議開過了，領(lǐng)導(dǎo)指示做了，工作組派了，即使災(zāi)難發(fā)生了，責(zé)任也就無關(guān)了，因?yàn)槭恰疤鞛?zāi)”難抗!

四、做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)需要重視的幾項(xiàng)工作

（一）建立統(tǒng)一的技術(shù)要求（標(biāo)準(zhǔn)）和評(píng)價(jià)系統(tǒng)

為促進(jìn)滑坡、泥石流預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的健康有序發(fā)展，必需盡快建立統(tǒng)一且可操作的技術(shù)要求、評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。預(yù)報(bào)模型和軟件系統(tǒng)研制完成，在正式提供使用前必須對(duì)可信度和預(yù)測(cè)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)評(píng)測(cè)軟件系統(tǒng)的性能和穩(wěn)定性。