以中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)升級(jí)

傅允生

以中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)升級(jí)

傅允生

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，浙江加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量高端資源，包括高端產(chǎn)業(yè)資源、高端人力資源、高端技術(shù)資源、高端產(chǎn)品資源、高端品牌資源和高端市場(chǎng)資源等。從全球視域看，高端資源和高端產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家由于高端資源缺乏，產(chǎn)業(yè)升級(jí)因此步履維艱?？疾靽?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)踐可見(jiàn)，通過(guò)中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)能夠加快國(guó)內(nèi)外高端資源整合，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，江蘇、廣東與山東都在加快中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對(duì)此浙江應(yīng)該引起充分重視。

學(xué)習(xí)與借鑒蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)需要高端資源，在高端資源整合中重要的是要形成開(kāi)放式整合載體和高效能整合機(jī)制。從產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度分析，以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，以中外合作方式成批次引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家高端項(xiàng)目，能夠加大高端資源整合力度，大幅度提高高端資源整合效率與產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效。高端項(xiàng)目是高端資源的集合體，成批次引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家高端項(xiàng)目意味著可以根據(jù)國(guó)內(nèi)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有目標(biāo)有選擇地整合發(fā)達(dá)國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)資源、高端人才資源、高端技術(shù)資源、高端產(chǎn)品資源、高端品牌資源和高端市場(chǎng)資源，從而優(yōu)化高端資源結(jié)構(gòu)，提高高端資源供給能力，擴(kuò)大高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

相比較而言，東部沿海地區(qū)中江蘇省在以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，以中外合作方式成批次引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家高端項(xiàng)目中成效明顯。蘇州新加坡工業(yè)園是改革開(kāi)放后國(guó)內(nèi)第一個(gè)規(guī)?；闹型夂献鹘ㄔO(shè)的產(chǎn)業(yè)園，占地面積288平方公里，其中中國(guó)與新加坡合作開(kāi)發(fā)80平方公里。1994年產(chǎn)業(yè)園開(kāi)建以來(lái)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)近百家，3000余名海外歸國(guó)人才在園區(qū)工作，各類(lèi)留學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)300余家。形成國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地等十多個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與GDP增長(zhǎng)居國(guó)內(nèi)前例，成為長(zhǎng)三角北翼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2012年蘇州市實(shí)際利用外資91.65億美元，進(jìn)出口總額3056.92億美元。同期，杭州市實(shí)際利用外資49.61億美元，進(jìn)出口總額616.83億美元。蘇州市對(duì)外開(kāi)放水平遠(yuǎn)高于杭州市，蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)起了關(guān)鍵作用。蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)中外合作工業(yè)園和科技園建設(shè)，成批次引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家高端項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外高端資源整合，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之路。

值得一提的是，新加坡工業(yè)園建設(shè)初定的合作對(duì)象是浙江寧波市。19世紀(jì)中葉寧波成為中國(guó)五大對(duì)外口岸之一，具有航運(yùn)之利、通商之便和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放進(jìn)程中是建設(shè)中外合作產(chǎn)業(yè)園的理想之地。寧波市在新加坡工業(yè)園建設(shè)上最終失之交臂不僅成就了蘇州新加坡工業(yè)園，也意味著浙江與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的分離，浙江更加重視內(nèi)源式發(fā)展，江蘇開(kāi)始關(guān)注外源式增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)加快改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)全球化背景下，這種分離所形成的路徑依賴效應(yīng)會(huì)帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢(shì)性變化?；蛟S，正是對(duì)契機(jī)把握的不同，在一定程度上導(dǎo)致了目前浙江與江蘇在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)上的差距。

與發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)分離不同，中國(guó)更注重政府與市場(chǎng)的結(jié)合。蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，它的成功運(yùn)作表明，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有體制條件下地方政府參與乃至主導(dǎo)中外經(jīng)濟(jì)合作有其現(xiàn)實(shí)性與合理性。與江蘇省注重對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和著力引入外商投資不同，改革開(kāi)放以來(lái)浙江一直重視以地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的內(nèi)源式發(fā)展，形成了具有浙江特色的以民營(yíng)企業(yè)為主體，以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為基礎(chǔ)的地方產(chǎn)業(yè)集群（或稱塊狀經(jīng)濟(jì)）。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)之一是形成容易升級(jí)難，這也是浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先快后慢的重要緣由。近年來(lái)浙江為了加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，致力于將以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主體的地方產(chǎn)業(yè)集群，提升為以技術(shù)密集型制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)如何提升？高端資源從哪里來(lái)？

顯然，在自身高端資源積累不足的情況下，浙江需要借鑒江蘇等省對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展與外源發(fā)展相結(jié)合的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。包括抓住發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)疲軟、高端資源相對(duì)過(guò)剩、對(duì)外合作意愿增強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)中外合作工業(yè)園和科技園建設(shè)，成批次引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家高端項(xiàng)目，走以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為基礎(chǔ)、資源整合為動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)的開(kāi)放發(fā)展之路。

加快中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

多年來(lái)，浙江也在探索建設(shè)中外合作產(chǎn)業(yè)園，先后成立寧波北歐工業(yè)園，舟山中德科技園等產(chǎn)業(yè)園。2002年設(shè)立的寧波北歐工業(yè)園是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府與挪威杰拓投資公司合作建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，2007年改由挪威杰拓投資公司獨(dú)資開(kāi)發(fā)，占地面積466畝。舟山中德科技園于2013年初設(shè)立，由民營(yíng)企業(yè)浙江友誠(chéng)控股集團(tuán)公司和德國(guó)RSBK公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)與招商，規(guī)劃用地面積5平方公里，計(jì)劃分期開(kāi)發(fā)與分批次引進(jìn)德國(guó)等國(guó)家的高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。從實(shí)踐看，寧波北歐工業(yè)園雖然建園時(shí)間較長(zhǎng)，但是規(guī)模偏小，合作建設(shè)力度不大，缺乏規(guī)模效應(yīng)與帶動(dòng)作用。舟山中德科技園目前處于成立階段，產(chǎn)業(yè)特色、合作方式、運(yùn)行機(jī)制與管理體制等有待進(jìn)一步探討。與蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)相比，浙江中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模偏小，建設(shè)規(guī)格與地方政府參與程度偏低，對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)升級(jí)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)作用。這一方面體現(xiàn)了浙江注重發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用的特點(diǎn)；另一方面也表明浙江在中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上還處在探索階段。

借鑒江蘇中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，浙江在中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。作為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地區(qū)杭州市、寧波市和舟山群島新區(qū)，有必要建設(shè)具有規(guī)模效應(yīng)與帶動(dòng)作用的高層次中外合作產(chǎn)業(yè)園。從浙江地方產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的角度考察，杭州市作為浙江與長(zhǎng)三角南翼的經(jīng)濟(jì)、科技和文化中心，有條件建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的中外合作產(chǎn)業(yè)園。寧波市作為浙江與長(zhǎng)三角南翼的航運(yùn)中心和工業(yè)中心，有條件建設(shè)以高端制造業(yè)為基礎(chǔ)的中外合作產(chǎn)業(yè)園。舟山群島新區(qū)作為國(guó)內(nèi)首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)和自由港試點(diǎn)城市，有條件建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的中外合作產(chǎn)業(yè)園。如果杭州市、寧波市和舟山群島新區(qū)三地經(jīng)過(guò)若干年努力，建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的高層次規(guī)?；闹型夂献鳟a(chǎn)業(yè)園，將會(huì)大幅度提高浙江高端資源整合能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，將對(duì)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大帶動(dòng)作用。

浙江各地區(qū)在相關(guān)條件具備的情況下，可以根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)特點(diǎn)與發(fā)展要求，建設(shè)各具特色的中外合作產(chǎn)業(yè)園。在地方中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，要以地方產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以高端資源整合和資源優(yōu)化配置為手段，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成特色，重在實(shí)效，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，要注重抓好地方中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，把握政策力度，防止為追求政策紅利而一擁而上，重復(fù)建設(shè)。需要指出的是，中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是引進(jìn)外商投資的一種方式，其特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)在于高起點(diǎn)，規(guī)?；?，但是需要相關(guān)條件的配合。在相關(guān)條件不具備的情況下，地方政府沒(méi)有必要去拼湊一個(gè)中外合作產(chǎn)業(yè)園，依然可以延續(xù)原先引進(jìn)外商投資，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)中外合作的工作思路，推動(dòng)高端資源整合和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

有必要加以討論的是，在杭州市、寧波市與舟山群島新區(qū)等高層次中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中如何定位，怎樣運(yùn)作。從蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，上升為國(guó)家級(jí)中外合作產(chǎn)業(yè)園是理想的選擇?？晒┨接懙乃悸罚皇墙ⅹ?dú)立的國(guó)家級(jí)中外合作產(chǎn)業(yè)園，二是與現(xiàn)有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，三是作為現(xiàn)有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)與招商，是由企業(yè)還是由地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)情況看，由于產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)與招商涉及到與地方政府職能相關(guān)的眾多制度和政策，在現(xiàn)有體制下一般企業(yè)是難以把握與應(yīng)對(duì)的。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)與招商中還需要處理方方面面關(guān)系，企業(yè)作為管理者和協(xié)調(diào)人其權(quán)威性與協(xié)調(diào)能力也是不夠的。加之，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)與招商本質(zhì)上是一種商業(yè)行為，是工業(yè)地產(chǎn)與商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，企業(yè)利益最大化與產(chǎn)業(yè)園利益最大化之間存在明顯的利益沖突。這表明，在現(xiàn)有體制條件下，由企業(yè)主導(dǎo)中外合作產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)與招商是難以實(shí)現(xiàn)公平與效率目標(biāo)的，因而是不合適的。

基于地方政府掌握著與中外合作產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)與招商相關(guān)的要素資源和政策資源，在中外合作產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)與招商中不存在利益沖突，地方政府在中外合作產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)與招商中有條件協(xié)調(diào)各種關(guān)系，因此由地方政府在中外合作產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)與招商中發(fā)揮主導(dǎo)作用是有其合理性的，或者說(shuō)是體制約束下的理性選擇。問(wèn)題是地方政府在中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，如何進(jìn)行自身角色定位，怎樣發(fā)揮主導(dǎo)作用。就浙江而言，既需要借鑒蘇州新加坡工業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也需要結(jié)合浙江實(shí)際在理論與實(shí)踐兩方面加以進(jìn)一步探索。同時(shí)，地方政府有必要根據(jù)中外合作產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)與招商工作需要，在產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)與招商的相關(guān)環(huán)節(jié)與相關(guān)企業(yè)合作，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的市場(chǎng)化水平和工作效率。

作者為浙江社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授