安吉縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐

梅道亮，馬雙雙，郭 峰

(安吉縣水利局，浙江 安吉313300)

(責(zé)任編輯 張培虎)

浙江省安吉縣多年來一直比較重視生態(tài)建設(shè)，20世紀(jì)末，安吉縣開展了以保護(hù)森林植被為主要內(nèi)容的“綠色工程”。2003年，安吉縣啟動建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)縣。2006年安吉縣被命名為全國第一個生態(tài)縣。2008年，安吉縣在生態(tài)縣建設(shè)取得成果的基礎(chǔ)上，提出“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡闹袊利愢l(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。2013年2月，安吉縣通過水利部組織的專家評審，作為中國南方典型區(qū)域的代表被授予“國家水土保持生態(tài)文明縣”稱號。

在近20年的治理過程中，經(jīng)過不斷的探索與實(shí)踐，逐漸形成了以創(chuàng)新為動力，以綜合防治為特點(diǎn)，具有區(qū)域特色的水土保持生態(tài)建設(shè)模式。

1 安吉縣概況

安吉縣地處浙江省西北部，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，主要受東亞季風(fēng)氣候的控制，全縣多年平均降水量1 539．9 mm，多年平均水面蒸發(fā)量為805．2 mm。全縣植被區(qū)劃屬亞熱帶東部常綠闊葉林亞區(qū)，中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶。全縣常住人口46 萬人，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值245．23 億元，財政總收入36．3 億元，其中地方財政收入21．08 億元。

2 安吉縣水土保持現(xiàn)狀與成效

2．1現(xiàn) 狀

安吉縣山地丘陵面積占總面積的75%，山高坡陡、河道坡降大，降雨時空分布不均，水土流失成因多樣，水土流失類型主要是水力侵蝕和重力侵蝕。水力侵蝕普遍存在于山區(qū)、丘陵、崗地，面廣量大，以面蝕為主，土壤容許流失量為500 t/(km2·a);重力侵蝕主要存在于西部山區(qū)小范圍內(nèi)，形式為滑坡、泥石流。

據(jù)2010年浙江省水土保持公報，安吉縣水土流失總面積為147．05 km2，占土地總面積的7.8%，水土流失強(qiáng)度以中輕度為主。

2．2 成 效

多年來安吉在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路上積極探索，始終堅(jiān)持生態(tài)先行發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)自然和諧與生態(tài)文明，先后提出“生態(tài)立縣、生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)了新的跨越，先后被命名為全國水土保持先進(jìn)集體、全國水土保持生態(tài)環(huán)境示范縣、國家水土保持生態(tài)文明縣、全國首個“國家生態(tài)縣”、全國首批“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣”，榮獲全國首個縣域“聯(lián)合國人居獎”、“中國人居環(huán)境獎”，兩度蟬聯(lián)“長三角最具投資價值縣市(特別獎)”。

目前，安吉縣已完成水利部深溪生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程和浙江省杭垓生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程，繅舍生態(tài)清潔小流域正在建設(shè)中，坡耕地已全部退耕還林。安吉縣水土流失面積從1996年的292．8 km2，下降到2010年的147．05 km2，以年均10 km2的速度遞減。2011年水土保持普查成果見表1。

表1 2011年安吉縣水土保持普查成果

依托水土保持生態(tài)建設(shè)的生態(tài)旅游迅猛發(fā)展。水土流失綜合整治、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、生態(tài)縣建設(shè)、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使安吉縣鄉(xiāng)村生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，在此基礎(chǔ)上乘勢推進(jìn)的“農(nóng)家樂”品牌建設(shè)也取得了顯著成效。從20 世紀(jì)90年代后期起步至今，安吉縣生態(tài)旅游從無到有，目前有800 多家農(nóng)家樂可提供1．1 萬個床位，截至目前已接待游客815 萬人次，2012年生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)收入達(dá)58 億元，生態(tài)旅游成了安吉農(nóng)民致富的新途徑。2012年，安吉縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到32 211 元和15 836元。

3 安吉水土保持生態(tài)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

3．1 推進(jìn)建設(shè)載體創(chuàng)新，為水保生態(tài)文明提供持續(xù)動力

(1)載體有效結(jié)合。有效結(jié)合創(chuàng)建全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣、全國水土保持生態(tài)文明縣、綠色工程、生態(tài)縣、中國美麗鄉(xiāng)村等載體，把水土保持工作納入各級黨委、政府工作議程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步中處處體現(xiàn)生態(tài)文明，通過全面全方位整合，有力推進(jìn)了安吉縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

(2)治理綜合配套。20 世紀(jì)末，安吉縣開展了以保護(hù)森林植被為主要內(nèi)容的“綠色工程”，包括建設(shè)生態(tài)公益林、保護(hù)水源地森林植被，保護(hù)公路沿線和景區(qū)植被，開挖裸露面復(fù)綠等水土保持工作。21 世紀(jì)初，安吉縣又通過全面建設(shè)生態(tài)公益林，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，開展水土流失綜合防治，全面關(guān)停飲用水源地的污染企業(yè)，開展村莊環(huán)境整治、生活污水處理，全力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)人居。

(3)品質(zhì)全面提升。為更好地推進(jìn)安吉縣生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)縣域大景區(qū)，2008年縣委、縣政府提出 了“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡闹袊利愢l(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，著力提升生態(tài)文明品質(zhì)。通過努力，“生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，布局合理，設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，特色鮮明，社會和諧”的社會主義新農(nóng)村初步顯現(xiàn)。

3．2 推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新，為生態(tài)治理樹立典型示范

(1)抓標(biāo)桿，建好水土保持科技示范園區(qū)。安吉水土保持科技示范園區(qū)于2004年10月開始建設(shè)，園區(qū)面積57．88 hm2，集水土保持綜合治理、技術(shù)示范、科學(xué)研究和科普教育等功能于一體，在生態(tài)修復(fù)技術(shù)、坡面水系整治技術(shù)、生態(tài)資源研究和繁育、污水生物處理以及生態(tài)護(hù)坡技術(shù)等方面都取得了良好成效，2009年4月被水利部命名為“水土保持科技示范園區(qū)”。截至目前，園區(qū)已接待國內(nèi)外水土保持生態(tài)專家600 余人次，省內(nèi)外參觀考察人員5 000 余人次。

(2)抓試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民對治理小流域、改善人居條件和生態(tài)、旅游環(huán)境的呼聲強(qiáng)烈，安吉縣及時轉(zhuǎn)變觀念，積極探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)機(jī)制。2006年，開展水利部首批試點(diǎn)項(xiàng)目深溪生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)，將農(nóng)村污水處理、生活垃圾處置、面源污染濕地治理和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為重要建設(shè)內(nèi)容。通過綜合治理，深溪小流域?qū)崿F(xiàn)了“山綠、水清、景美、民富”，良好的生態(tài)環(huán)境推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。2011年深溪村僅旅游收入就達(dá)3 200 萬元。2010年，杭垓小流域被省水利廳列為全省生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程，通過綜合治理，水土流失得到有效治理，水環(huán)境得到明顯改善，生活質(zhì)量得到顯著提高，流域內(nèi)的3 個村均被評為“美麗鄉(xiāng)村精品村”，而且近期引進(jìn)了2 個投資超億元的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目。

(3)抓重點(diǎn)，綜合治理水庫源頭水土流失。賦石水庫位于安吉縣西部山區(qū)，總庫容2．18 億m3，集水面積331 km2。老石坎水庫位于安吉縣西部山區(qū)，總庫容1．15 億m3，集水面積258 km2。兩大水庫庫區(qū)，山地丘陵面積占總面積的90%，不合理的林業(yè)開發(fā)，特別是種植落葉經(jīng)濟(jì)林和對毛竹林的墾復(fù)撫育，導(dǎo)致水土流失，且產(chǎn)生了較嚴(yán)重的面源污染。21 世紀(jì)以來，安吉縣及時開展水庫水源區(qū)治理，采用工程措施與植物措施相結(jié)合的方式，先后對20 余條小流域進(jìn)行了綜合治理。

3．3 推進(jìn)管理方法創(chuàng)新，為生態(tài)保護(hù)提供有力保證

(1)推行水土保持項(xiàng)目分類管理。為切實(shí)提高水土保持方案編報率，安吉縣于2001年在全省率先開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分類管理工作，針對各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，區(qū)別對待、分類管理，促進(jìn)了水土保持方案編報工作的落實(shí)，使水土保持方案申報率、實(shí)施率和驗(yàn)收率達(dá)到96%以上。

(2)嚴(yán)格水土保持監(jiān)督執(zhí)法。針對個別業(yè)主進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，有效改善了水土保持執(zhí)法環(huán)境。經(jīng)過近8年不懈努力，國家重點(diǎn)工程天荒坪抽水蓄能電站成為全國首家依法編報水土保持方案和通過水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的國家重點(diǎn)電力工程，被水利部命名為全國首批水土保持開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目示范工程。

(3)切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識。通過強(qiáng)化服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)手段，切實(shí)增強(qiáng)了各建設(shè)業(yè)主履行水土保持義務(wù)的自覺性，有效推動了全縣水土保持工作的開展。

3．4 推進(jìn)宣傳教育創(chuàng)新，為生態(tài)文明提供濃厚氛圍

(1)建設(shè)水土保持科普教育展示館。結(jié)合水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，建成了水土保持科普教育展示館，將中國60年水土保持工作成就、水土流失現(xiàn)狀、水土流失類型等基礎(chǔ)知識，通過先進(jìn)的電子影像技術(shù)全方位進(jìn)行展示。

(2)打造水土保持科研基地。在科技示范園，修建了水土流失監(jiān)測試驗(yàn)研究區(qū)，集中布設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)、卡口站、氣象站、人工模擬降雨系統(tǒng)及小區(qū)、水土流失在線監(jiān)測等設(shè)施，能綜合反映各種土地利用類型水土流失情況以及水土流失發(fā)生、發(fā)展及危害。結(jié)合基地水土流失的綜合治理，建設(shè)了各類工程設(shè)施和植物設(shè)施，直觀展示了各類水土保持設(shè)施形態(tài)和功能，為各項(xiàng)科學(xué)研究的開展提供了完善的平臺。

(3)開展水土保持科普教育工作。安吉縣水利局、教育局共同編輯出版了《安吉縣水土保持科普教育小學(xué)讀本》，并于2010年納入全縣小學(xué)課程教學(xué)體系，目前已有15 000 名小學(xué)生接受了教育。同時，水土保持科普教育基地面向中小學(xué)生開放，定期組織學(xué)生前往科技示范園區(qū)接受科普教育，開展實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)課本知識與實(shí)際的有效結(jié)合。

3．5 推進(jìn)科研推廣創(chuàng)新，為生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)支撐

(1)開展水土保持課題研究。與省水土保持辦公室、中國水稻研究所、浙江大學(xué)、浙江林業(yè)大學(xué)等單位合作，先后開展了《巖石坡面有機(jī)混凝土綠化技術(shù)研究》、《應(yīng)用旱稻進(jìn)行節(jié)水保土作用研究和應(yīng)用》、《丘陵山地果園高效、生態(tài)種植模式及產(chǎn)業(yè)化研究、示范和推廣》等課題的研究，先后獲得了上海市科技進(jìn)步一等獎，浙江省教育廳科研成果一等獎，浙江省水利科技創(chuàng)新二等獎等。

(2)探索水土流失規(guī)律。利用安吉水土保持科技示范園區(qū)的水土流失監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行水土監(jiān)測研究，與省廣川咨詢工程公司合作開展了137Cs 在水土流失監(jiān)測中的應(yīng)用和水土流失在線監(jiān)測設(shè)備安裝及運(yùn)行等。在杭垓鎮(zhèn)唐舍村修建了9 個墾復(fù)毛竹林地徑流場，與浙江農(nóng)林大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行了墾復(fù)毛竹林地水土流失治理模式研究。與中國林科院亞林所合作，在板栗林地設(shè)立了5 個徑流場進(jìn)行監(jiān)測研究;與浙江大學(xué)合作，進(jìn)行了為時30 個月的賦石水庫水土流失及水環(huán)境監(jiān)測和研究，為流域水土保持措施布設(shè)和水體污染物的減排提供了科學(xué)依據(jù)。

(3)推廣應(yīng)用水土保持科研成果。將各項(xiàng)科研成果面向社會進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)從科學(xué)技術(shù)到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。目前，巖石坡面有機(jī)混凝土綠化技術(shù)廣泛應(yīng)用于交通、礦山、水電開挖裸露巖石面的邊坡生態(tài)治理工程;生態(tài)護(hù)坡技術(shù)在棄渣場處理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得到推廣，一些科研成果在省內(nèi)外累計(jì)推廣應(yīng)用27 萬hm2。

3．6 推進(jìn)公眾參與創(chuàng)新，為綜合治理提供科學(xué)方案

20 世紀(jì)80年代中期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在賦石水庫上游曾以全墾整地方式種植板栗，導(dǎo)致了水土嚴(yán)重流失、林地涵養(yǎng)水源能力下降等一系列生態(tài)問題。對此，縣水利局于2007年開始探索實(shí)施了“重大決策三項(xiàng)制度”決策機(jī)制，即采取“上門征詢、民主懇談、專家論證”形式對生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、民主決策，編制了《賦石水庫上游板栗林地生態(tài)修復(fù)技術(shù)方案》，目前已完成板栗林生態(tài)修復(fù)1 800 hm2、坡面水系整治120 hm2，為安吉縣落葉經(jīng)濟(jì)林生態(tài)修復(fù)探索出了一條好路子。“重大決策三項(xiàng)制度”決策機(jī)制在此后的水土保持工作中得到廣泛應(yīng)用，并在其他部門推廣。2010年安吉“重大決策三項(xiàng)制度”獲全國基礎(chǔ)黨建優(yōu)秀案例。

3．7 推進(jìn)投入機(jī)制創(chuàng)新，為水保生態(tài)文明建設(shè)提供財力保障

水土保持生態(tài)文明建設(shè)主要以生態(tài)效益和社會效益為主，且見效時間長，應(yīng)以政府性投入為主。近10年來，安吉縣在水土保持生態(tài)文明建設(shè)中積極推進(jìn)投入機(jī)制創(chuàng)新，千方百計(jì)整合各類資金投入到水土保持生態(tài)文明建設(shè)上來，共投入3．2 億元，其中財政性投入占78%。

3．8 推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，為水保生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

(1)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在水土保持法頒布實(shí)施紀(jì)念日，采取主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，召開座談會，舉行大型廣場宣傳活動等形式宣傳水土保持;每年舉辦由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的紀(jì)念活動。2012年的縣政府工作報告，將安吉創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明縣列入政府工作目標(biāo)?？h政府出臺的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作的實(shí)施意見》明確將水土保持工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水土保持委員會成員單位年度工作責(zé)任考核內(nèi)容，并及時調(diào)整了水土保持委員會成員單位職責(zé)。

(2)構(gòu)建協(xié)商平臺。1993年，成立安吉縣水土保持委員會，由分管副縣長任主任、水利局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，構(gòu)建起了水土保持工作協(xié)商議事平臺，每年至少召開一次水土保持委員會全體成員會議。

4 水土保持工作展望

(1)完善水土保持政府考核責(zé)任制。目前，水土保持工作已被列入安吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦、管委會)、水土保持委員會成員單位年度工作責(zé)任考核內(nèi)容，但考核指標(biāo)以定性為主，缺乏系統(tǒng)量化指標(biāo)。下一步計(jì)劃在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域出口斷面設(shè)立水土流失及水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，進(jìn)行長期監(jiān)測，并以此作為主要考核指標(biāo);對水土保持委員會成員單位，由縣水土保持委員會同縣考核辦研究出臺考核細(xì)則。

(2)加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)，是山區(qū)、丘陵區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，打破了各部門在規(guī)劃、投資、治理、保護(hù)等環(huán)節(jié)中各自為政的局面，是整合資源，形成合力的有效方式，安吉縣的實(shí)踐也充分說明了這一點(diǎn)。應(yīng)在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定全縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，并以此為載體全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(3)提升水土保持科普教育水平。繼續(xù)抓好《安吉縣水土保持科普教育小學(xué)讀本》的教學(xué)工作，加強(qiáng)師資培訓(xùn)和督學(xué)工作。及時啟動《安吉縣水土保持科普教育中學(xué)讀本》編寫工作，并投入教學(xué)。

充分發(fā)揮全國中小學(xué)水土保持教育實(shí)踐基地(安吉水土保持科技示范園區(qū))的科普教學(xué)作用。計(jì)劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)將全縣3 萬名小學(xué)生分期分批完成水土保持園區(qū)教育實(shí)踐活動，并適時推出中學(xué)生的水土保持園區(qū)實(shí)踐教育活動。

(4)重視水土保持科研和推廣工作。爭取相關(guān)院校支持，整合優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，將落葉經(jīng)濟(jì)林生態(tài)修復(fù)技術(shù)、純林改造成混交林或近天然林技術(shù)、飲用水源地面源污染綜合防治技術(shù)等作為重大水土保持課題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，并加快水土保持實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。