“雙查雙保”規(guī)范中介執(zhí)業(yè)

上虞區(qū)監(jiān)察局 上虞區(qū)發(fā)改局

“雙查雙?！币?guī)范中介執(zhí)業(yè)

上虞區(qū)監(jiān)察局 上虞區(qū)發(fā)改局

近年來，與政府投資項(xiàng)目、村級(jí)建設(shè)工程密切相關(guān)的中介，雖在推進(jìn)區(qū)域發(fā)展中起到了積極作用，但觸碰底線、喪失誠(chéng)信的不良行為時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的各種問題也比較突出，部門、企業(yè)和群眾意見較多、反響較大。針對(duì)不良中介的違規(guī)違法行為，開展“雙查雙保”監(jiān)管活動(dòng)確有必要。

所謂“雙查雙保”，即“查假保底線”和“查漏保公平”。“查假保底線”就是在參與政府性“三資”管理中，查中介提供的“虛假證明、虛假報(bào)告、虛假發(fā)票”，規(guī)范中介市場(chǎng)行為，遏制執(zhí)業(yè)“亂象”，確保中介執(zhí)業(yè)底線；“查漏保公平”，就是查項(xiàng)目中介設(shè)計(jì)漏項(xiàng)的問題。在該項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施過程中，上虞堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，緊扣項(xiàng)目設(shè)計(jì)、變更、審計(jì)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過發(fā)布報(bào)告、完善制度、搭建平臺(tái)、查辦案件、考核評(píng)比等措施，不斷推進(jìn)中介監(jiān)管陽(yáng)光化。

建立“一登記三報(bào)告”制度。建立統(tǒng)一登記中介信息和“一季三報(bào)告”制度，加強(qiáng)中介動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是做好統(tǒng)一登記。凡涉及政府性“三資”管理的中介執(zhí)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，業(yè)主單位都要在委托合同中約定并督促相關(guān)中介及時(shí)到便民服務(wù)中心（監(jiān)督辦）辦理信息登記備案手續(xù)。未辦理手續(xù)的，暫停支付中介服務(wù)費(fèi)用。二是建立數(shù)據(jù)庫(kù)。開展中介摸底，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，把從事規(guī)劃、工程造價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢等12個(gè)類別149家中介全部納入監(jiān)管范圍，編制中介通訊錄，明確經(jīng)營(yíng)范圍、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和行業(yè)主管部門等信息。三是發(fā)布“一季度三報(bào)告”。每季度由發(fā)改局、審計(jì)局、農(nóng)林漁牧局等部門牽頭，分別對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)展、政府投資項(xiàng)目變更和村級(jí)建設(shè)工程變更情況進(jìn)行分析，形成季度報(bào)告，為有效監(jiān)管中介打好基礎(chǔ)。

出臺(tái)中介監(jiān)管工作意見辦法。從實(shí)際出發(fā)，制訂出臺(tái)社會(huì)中介參與政府性“三資”執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管意見和辦法，用制度查假查漏查檔案。一是明確思路。面上按照“先個(gè)人后單位、先經(jīng)濟(jì)后追責(zé)、先整改后建章”的思路組織；點(diǎn)上按照“一問題一整改、一案例一通報(bào)”的方法推進(jìn)；行業(yè)按照“一類別一規(guī)范、一行業(yè)一培訓(xùn)”的要求落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性、實(shí)效性。二是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)管參與政府性“三資”的執(zhí)業(yè)中介，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、變更、審計(jì)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以變更異常調(diào)查為突破口，追查政府部門、建設(shè)單位和相關(guān)中介的主觀故意，倒逼設(shè)計(jì)不實(shí)、編標(biāo)不全、審計(jì)不力等問題。三是落實(shí)責(zé)任。由紀(jì)委監(jiān)察局加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法典型案例的查處和通報(bào)；由發(fā)改局建立由相關(guān)部門參加的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；由市場(chǎng)監(jiān)管局、便民服務(wù)中心抓好中介基礎(chǔ)信息、承接項(xiàng)目信息收集，把好中介執(zhí)業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入門檻；由財(cái)政局、審計(jì)局等部門負(fù)責(zé)，加大對(duì)中介執(zhí)業(yè)服務(wù)稽查力度，嚴(yán)查弄虛作假行為。

搭建中介監(jiān)管平臺(tái)。建立上虞區(qū)“雙查雙?！敝薪楸O(jiān)管網(wǎng)（http∶//www.syzjjg.gov.cn/），突出“公開、互動(dòng)、自律”三大功能。一是公開。網(wǎng)站開設(shè)工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、管理辦法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介名錄、媒體宣傳等九大欄目，基礎(chǔ)信息向全社會(huì)公開，并及時(shí)更新內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。二是互動(dòng)。中介在網(wǎng)上進(jìn)行登記備案的同時(shí)，可在網(wǎng)頁(yè)上申請(qǐng)廣告宣傳、推介服務(wù)事項(xiàng)等，擴(kuò)大影響力，還可和項(xiàng)目業(yè)主單位實(shí)現(xiàn)雙向交流。三是自律。在監(jiān)管平臺(tái)中開設(shè)調(diào)查研究、督查通報(bào)、曝光臺(tái)等欄目，對(duì)中介違規(guī)經(jīng)營(yíng)的典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光，以案說法，規(guī)范監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)自律。

建立中介監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)建立三項(xiàng)工作制度。一是聯(lián)席會(huì)議制。圍繞“一季度三報(bào)告”，建立由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局參與，發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、便民服務(wù)中心等部門為主體，相關(guān)業(yè)主單位、行業(yè)主管（協(xié)管）部門為成員的“5+X”聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)信息，分析問題，部署工作，解剖項(xiàng)目。二是解剖曝光制。根據(jù)聯(lián)席會(huì)議意見，對(duì)進(jìn)展緩慢、變更異常的項(xiàng)目進(jìn)行解剖，重點(diǎn)追查政府部門、建設(shè)單位和相關(guān)中介的相應(yīng)責(zé)任，并在《廉情參閱》上通報(bào)，在監(jiān)管平臺(tái)上曝光。三是考核評(píng)比制。把中介監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門的年度考核，每年由發(fā)改局牽頭開展“十佳一差”中介評(píng)選活動(dòng)，獎(jiǎng)懲情況記入誠(chéng)信檔案。

通過“雙查雙?！被顒?dòng)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、干凈干事的良好效果。不但節(jié)約了資金，還減少了信訪，提升了效能，維護(hù)了公平正義。2012—2013年年均節(jié)約村級(jí)建設(shè)工程財(cái)政資金3500萬(wàn)元，2013年節(jié)約政府性投資項(xiàng)目財(cái)政資金3.2億元。此外，因工程變更引發(fā)的信訪次數(shù)大為減少，今年一、二季度的項(xiàng)目開工率大大提高。良好的環(huán)境吸引了一些全國(guó)知名中介前來落戶，各類中介數(shù)由平臺(tái)建立前的109家增長(zhǎng)到平臺(tái)建立后的149家，增長(zhǎng)36.7%。