2014，以改革為主軸
——“2014浙江經(jīng)濟(jì)新年報(bào)告會(huì)”專家觀點(diǎn)摘編

2014，以改革為主軸
——“2014浙江經(jīng)濟(jì)新年報(bào)告會(huì)”專家觀點(diǎn)摘編

2014年，全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？十八屆三中全會(huì)部署的各項(xiàng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)產(chǎn)生哪些積極影響？未來(lái)一年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)何在？在日前召開的“2014浙江經(jīng)濟(jì)新年報(bào)告會(huì)”上，來(lái)自省內(nèi)和臺(tái)灣省的專家學(xué)者對(duì)2014年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)作了預(yù)測(cè)分析。本刊特摘編部分專家觀點(diǎn)，供讀者參閱。

王杰(浙江省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng))：增長(zhǎng)進(jìn)入“換擋期”

2013年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢(shì)是“穩(wěn)開穩(wěn)走、平穩(wěn)增長(zhǎng)”，主要表現(xiàn)在：一是各個(gè)季度增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，波動(dòng)較小。二是三大產(chǎn)業(yè)、三大需求、三大收入、三大價(jià)格均平穩(wěn)增長(zhǎng)或平穩(wěn)運(yùn)行。三是宏觀經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)穩(wěn)定。四是轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、治水治污、騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市等重點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在三個(gè)不容忽視的問題：一是內(nèi)外需求增長(zhǎng)乏力。內(nèi)需主要是消費(fèi)需求不振，短期看是因?yàn)榇碳はM(fèi)政策退出和公款消費(fèi)減少的雙重影響，從長(zhǎng)期看，則是居民收入增幅減緩、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳、結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難、消費(fèi)熱點(diǎn)不多等多重因素對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的影響。外需因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)乏力和復(fù)雜多變的階段，未來(lái)幾年都不可能有大的好轉(zhuǎn)。二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減。受房地產(chǎn)稅收增長(zhǎng)趨緩和出讓土地收入增長(zhǎng)不穩(wěn)定的影響，一些地方政府的財(cái)政收支平衡壓力加大，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在增大。一些城市房地產(chǎn)泡沫仍在膨脹與一些城市泡沫開始破裂并存，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控收效不明顯與一些房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈緊張并存，加劇了房地產(chǎn)市場(chǎng)可能出現(xiàn)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能過剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，少數(shù)企業(yè)資金鏈斷裂和民間借貸風(fēng)險(xiǎn)仍有顯露，有些行業(yè)存在大面積虧損風(fēng)險(xiǎn)。三是經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊存在。

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的角度看，其實(shí)，某個(gè)季度、月度的增長(zhǎng)變化，忽上忽下，還是次要的，重要的是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的判斷。企業(yè)界和金融界的人士，對(duì)今后大勢(shì)要有理性認(rèn)識(shí)和正確判斷。對(duì)于浙江乃至中國(guó)來(lái)說，總體大勢(shì)是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)。而這幾年，正處于從高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期，即所謂的“換檔期”。增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，不僅僅是速度的調(diào)整，更重要的是增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。只有速度下臺(tái)階、質(zhì)量上臺(tái)階，才能平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，否則中速增長(zhǎng)也難以穩(wěn)住。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，世界上許多國(guó)家由于沒有成功實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，都從高速增長(zhǎng)直接轉(zhuǎn)入了低速增長(zhǎng)，甚至徘徊不前，掉入了所謂“中等收入國(guó)家陷阱”。我國(guó)事實(shí)上也存在著這種風(fēng)險(xiǎn)。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，必須加快推進(jìn)。

史晉川（浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任）：重構(gòu)發(fā)展動(dòng)力

省咨詢委課題組曾在《未來(lái)二十年浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境及其影響研究》報(bào)告中提出，未來(lái)20年世界經(jīng)濟(jì)將處于本輪康德拉季耶夫經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的中期和后期。1980-2030年左右，以計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)的突破性和創(chuàng)新性的大范圍應(yīng)用擴(kuò)展為特征，輔之于風(fēng)險(xiǎn)資本等一系列金融工具創(chuàng)新，形成了新一輪的康氏長(zhǎng)周期。在這一輪伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化加速和新興經(jīng)濟(jì)體崛起的長(zhǎng)周期中，1980-2005年是復(fù)蘇-繁榮期，2005-2015年是衰退—蕭條期、2015-2030年是蕭條—復(fù)蘇期，2030年后才可能會(huì)形成新的一輪經(jīng)濟(jì)周期。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理近來(lái)都曾多次強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)的不確定性、復(fù)雜性要有長(zhǎng)期的充分的思想準(zhǔn)備。有關(guān)世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的這一重要判斷，對(duì)浙江省而言，最突出的影響就是外需，浙江近年來(lái)的出口額已達(dá)2000多億美元，外需對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性顯而易見，而未來(lái)的出口需求形勢(shì)不容樂觀。

同時(shí)，中國(guó)近年已經(jīng)跨入了上中等收入國(guó)家行列，當(dāng)前面臨的問題是能不能跨過中等收入陷阱。從總供給來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率在近期可能會(huì)下滑，原因就是現(xiàn)有發(fā)展模式的總供給能力出了問題，靠粗放地利用要素來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)遭遇嚴(yán)重的資源瓶頸制約。由于傳統(tǒng)的的要素驅(qū)動(dòng)模式已不可持續(xù)，而新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式還沒有及時(shí)建立和替代，中國(guó)目前正處于新舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換期，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換期。傳統(tǒng)的動(dòng)力在消失，新的動(dòng)力還沒有完全構(gòu)建起來(lái)，對(duì)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換期的發(fā)展艱巨性要有充分的思想準(zhǔn)備。從總需求來(lái)看，在外需相對(duì)不足的同時(shí)，盡管國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從吃穿轉(zhuǎn)向住行后，新的消費(fèi)需求潛力非常大，但消費(fèi)需求的實(shí)際釋放卻不容樂觀，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江省這方面的情況在近年也是很突出的。究其原因，主要還是收入分配不合理和社會(huì)保障制度不完善，這不是短期用需求政策刺激能解決的問題。因此，從國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)看，政策重心也已作出了相應(yīng)的調(diào)整，2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，已從調(diào)控總需求為主的需求管理轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)改善有效供給為主的供給管理政策。面對(duì)新一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和政策變化趨勢(shì)，建議地方政府在2014年必須要重視三個(gè)方面的問題：一是穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，二是重構(gòu)發(fā)展動(dòng)力，三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這是政府現(xiàn)階段應(yīng)該要做的事，也是為中長(zhǎng)期發(fā)展打基礎(chǔ)的大事。

包純田（浙江省人民政府金融工作辦公室副主任）：金融市場(chǎng)新變化值得關(guān)注

十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“完善金融市場(chǎng)體系”的論述包括：完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線。推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

首先是放松市場(chǎng)管制。中央文件第一次明確允許民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，前提是強(qiáng)調(diào)發(fā)起人的責(zé)任自負(fù)原則，以及地方政府的責(zé)任問題。以往中國(guó)的大型金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題基本上都是政府承擔(dān)實(shí)際的連帶責(zé)任，而且在處置過程當(dāng)中地方政府往往依托中央政府來(lái)承擔(dān)部分成本。十八屆三中全會(huì)以后，高層、決策層對(duì)金融體系方面的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)得越來(lái)越到位，中央政府也意識(shí)到了原本所承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任的弊端。因此，提出要改革金融監(jiān)管體系，解決中央政府承擔(dān)的無(wú)限連帶責(zé)任問題。

二是突出強(qiáng)調(diào)提升金融供給當(dāng)中的直接融資比重。到目前為止，國(guó)家采取的是高度集中的金融資源配置，通過國(guó)有銀行為主的銀行體系，通過間接融資的手段方式，通過低利息的儲(chǔ)蓄成本、相對(duì)合理的貸款利息，保持比較高的存貸差價(jià)。未來(lái)，整個(gè)國(guó)家集中資源的方式必然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而變化，要發(fā)揮真正的民間投融資活力，以股權(quán)、債權(quán)融資為主要形態(tài)，提高直接融資的比重。

三是金融改革得以繼續(xù)深化。十八屆三中全會(huì)報(bào)告當(dāng)中很明確提出利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、人民幣自由可兌換化，這“三化”的展開將決定金融改革的深度和廣度。

四是監(jiān)管體系的變化。要讓地方政府承擔(dān)責(zé)任，就要采取相應(yīng)的監(jiān)管手段；要讓社會(huì)公眾承擔(dān)責(zé)任、讓企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，就必須調(diào)整監(jiān)管體系。十八屆三中全提出兩大要義，一是中央和地方分權(quán)，也就是分監(jiān)管權(quán)；二是地方政府必須承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。預(yù)計(jì)在五年以內(nèi)，中國(guó)的監(jiān)管體制會(huì)發(fā)生較大的變化，其中最明顯的變化就是中央和地方分權(quán)，地方建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)原來(lái)的分業(yè)監(jiān)管會(huì)逐步轉(zhuǎn)向分業(yè)和綜合相結(jié)合的格局，也許“一行三會(huì)”今后會(huì)變成“一行一局”，很可能會(huì)形成一個(gè)“巨無(wú)霸”式的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

新的一年，資金成本會(huì)相對(duì)較高，供給也會(huì)比較緊張。企業(yè)在資金管理方面，要留有一定的余地。如果是素質(zhì)不錯(cuò)的企業(yè)，應(yīng)盡可能爭(zhēng)取進(jìn)入資本市場(chǎng)。要想辦法調(diào)整三大結(jié)構(gòu)：一是資本結(jié)構(gòu)。要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)動(dòng)用股票或股權(quán)融資工具，跳出家族企業(yè)的框框。二是負(fù)債結(jié)構(gòu)。2013年，浙江省所有銀行的貸款結(jié)構(gòu)中，一年期以下占66%、一年期以上占34%，這樣的融資結(jié)構(gòu)根本無(wú)法應(yīng)對(duì)兩大波動(dòng)，即宏觀貨幣政策波動(dòng)和行業(yè)周期性波動(dòng)，最佳方案是要將短期貸款轉(zhuǎn)換為短中長(zhǎng)期相結(jié)合的負(fù)債結(jié)構(gòu)。三是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要對(duì)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整形成適應(yīng)今后發(fā)展的組織體系。

同時(shí)，未來(lái)可關(guān)注兩類企業(yè)項(xiàng)目：一類是憑借多年累積的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)當(dāng)好天使投資人，一類是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)這一新型工具所產(chǎn)生的新商業(yè)模式。任何一個(gè)領(lǐng)域今后都面臨著巨大的提升空間，這是今后浙江經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的潛力，也是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路。

劉憶如（著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：未來(lái)市場(chǎng)將決定資源分配

QE（全稱QuantitativeEasing），意思是量化寬松，是一種貨幣政策，主要指各國(guó)央行通過公開市場(chǎng)購(gòu)買政府債券、銀行金融資產(chǎn)等做法。美國(guó)的QE政策猶如“麻藥”，讓全球經(jīng)濟(jì)從金融風(fēng)暴緩步回穩(wěn)，現(xiàn)在“麻藥”的藥效逐漸要散去，中國(guó)則面臨著更大的挑戰(zhàn)。在后QE時(shí)代的2014年，中國(guó)改革尤其是金融改革的沖擊將是全球的一大趨勢(shì)，中國(guó)改革將會(huì)是2014年的主軸。十八屆三中全會(huì)更強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用，隨之而來(lái)的是利率市場(chǎng)化、人民幣國(guó)際化和各種生產(chǎn)要素（水、電、能源）的市場(chǎng)化，未來(lái)市場(chǎng)將決定資源分配。截至2013年12月，全世界的貿(mào)易額中，以人民幣為結(jié)算方式的排名世界第二，僅次于美元，超過了歐元。中國(guó)作為第二大經(jīng)濟(jì)體，人民幣的國(guó)際化已是“不歸路”，人民幣的需求也已是擋不住的潮流。利率市場(chǎng)化已是箭在弦上，尤其對(duì)中國(guó)影子銀行的各種沖擊要特別留意。