加快體制機制創(chuàng)新 打造循環(huán)經(jīng)濟推進年

項敏

作者為永康市發(fā)展和改革局局長

黨的十八屆三中全會上，生態(tài)文明建設(shè)再次成為亮點，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，將“人與自然和諧發(fā)展”提高到國家戰(zhàn)略層次。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑和基本方式。永康人多地少、資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)達與資源匱乏的矛盾決定了必須走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。永康市市委、市政府已經(jīng)探索出資源匱乏型地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“永康模式”，并成功列入國家和省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣創(chuàng)建地區(qū)。永康將以此為契機，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新，根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)和目標，把2014年作為循環(huán)經(jīng)濟推進年，為永康“二次出發(fā)”、打造經(jīng)濟社會發(fā)展“升級版”推波助力。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織保障體系

堅持“政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門分工負責(zé)、公眾廣泛參與”原則，健全綜合管理手段，加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和管理。一是建立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立由市委書記任組長、市長為第一副組長、市政府相關(guān)副市長為副組長、各有關(guān)部門一把手為成員的國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從市委、市政府戰(zhàn)略的高度來抓循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市發(fā)改局，實行實體化運作，從創(chuàng)建任務(wù)相對較重的經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法、供銷總社等部門業(yè)務(wù)科室抽調(diào)和以政府買服務(wù)的形式招聘部分人員，實行統(tǒng)一集中辦公，確保有足夠的人員力量在抓、在做。同時，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)四個專門工作組：宣傳教育組，設(shè)市委宣傳部，負責(zé)循環(huán)經(jīng)濟理念、創(chuàng)建國家級示范縣工作宣傳、教育引領(lǐng)；生態(tài)環(huán)保組，設(shè)市生態(tài)辦，負責(zé)全市生態(tài)環(huán)境保護工作；統(tǒng)計分析組，設(shè)市統(tǒng)計局，負責(zé)全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標包括創(chuàng)建指標數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析；保障督查組，設(shè)市府辦，負責(zé)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的保障和督查工作。二是組織高規(guī)格的動員部署。將2014年確定為“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進年”，召開全市性的、大規(guī)模的、高規(guī)格的創(chuàng)建動員大會進行專題動員部署。三是進行高規(guī)格的專題研究。創(chuàng)建國家示范縣是一項跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，涉及政府部門、企業(yè)、社會公眾日常生產(chǎn)生活的方方面面，國家示范縣如何創(chuàng)、“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進年”如何抓，需要進行專題研究，形成統(tǒng)一共識，把創(chuàng)建工作作為永康今后幾年的一項重點工作持之以恒抓緊抓好。

深化制度改革，形成良好的發(fā)展軟環(huán)境

一是強化政策引領(lǐng)。梳理整合現(xiàn)有工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、生態(tài)保護、利廢行業(yè)扶持等各領(lǐng)域的扶持政策，出臺推進循環(huán)經(jīng)濟工作的系統(tǒng)性的政策措施意見，加大財政投入力度，建立財政專項扶持發(fā)展基金（總規(guī)模在每年2億元左右），從政策層面來推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。同時，要根據(jù)工作需要，把創(chuàng)建工作所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，確保創(chuàng)建工作有序開展。二是加大要素保障。深入研究支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的土地、金融等政策，重點加大對循環(huán)經(jīng)濟重點項目保障力度，在用地、資金配套上予以優(yōu)先保障。積極探索建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投融資機制，調(diào)動各行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體參與示范縣建設(shè)。三是積極向上爭取。充分利用創(chuàng)建契機，深入研究政策導(dǎo)向和吃透上級精神，加大與省、國家發(fā)改委的對接、爭取力度，使循環(huán)經(jīng)濟項目更多地進入省、國家重點項目計劃，以取得上級更多的土地、資金和政策支持。四是建立統(tǒng)計評價機制。由市統(tǒng)計局牽頭，開展循環(huán)經(jīng)濟主要評價指標統(tǒng)計，并建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。其中，重點開展資源產(chǎn)出率統(tǒng)計調(diào)查，完善統(tǒng)計工作方案，在2014年上半年完成調(diào)查統(tǒng)計前期工作，下半年開展試點，2015年開始正式出具統(tǒng)計數(shù)據(jù)；要將資源產(chǎn)出率等指標作為循環(huán)經(jīng)濟核心指標納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的控制性指標，每年予以發(fā)布，為實施評價和科學(xué)決策提供依據(jù)。

積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價考核體系

一是實施任務(wù)分解。按照創(chuàng)建內(nèi)容，制定年度計劃安排，明確各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門單位的創(chuàng)建工作任務(wù)和職責(zé)，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和各有關(guān)部門要把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，實行創(chuàng)建工作“誰主管、誰負責(zé)”和“一把手”負責(zé)制，研究制定具體的工作實施方案。二是強化目標考核。要把創(chuàng)建工作完成情況納入市委、市政府對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各有關(guān)部門的年度創(chuàng)業(yè)承諾考核，考評結(jié)果要與年度評先評優(yōu)和獎金發(fā)放相掛鉤。三是實行督查通報制度。開展創(chuàng)建工作常規(guī)性的督促檢查，形成“每季度一通報、每半年一督查、每年一考評”制度，對創(chuàng)建工作完成好、進度快的，予以通報表彰，對任務(wù)落實不力，不能按期完成創(chuàng)建任務(wù)的單位要進行通報批評，并實行限期跟蹤督辦。四是建立項目推進機制。突出項目工作抓手，抓好76個循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系循環(huán)經(jīng)濟重點項目制度，落實“五個一”工作要求即“一個重點項目、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一套保障機制、工作一抓到底”，通過主動協(xié)調(diào)、一線服務(wù)來幫助解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難與問題，扎實推進項目落地、加快建設(shè)，促使項目早日建成使用，產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益。

加大科技研發(fā)力度，著力提高技術(shù)支撐

科技進步是提高資源利用效率的關(guān)鍵條件，是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。針對永康循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用技術(shù)的探索研究相對滯后，必須提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是加快產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。推進省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、“兩化”融合示范區(qū)、區(qū)域國際品牌試點區(qū)的建設(shè)。加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新技術(shù)園區(qū)、浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、國家級非公路機動車檢測中心、新能源汽車研究院、南方農(nóng)業(yè)機械研究院等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延提供配套和支撐。二是拓展面向循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域。企業(yè)應(yīng)該把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟帶來的機遇，加大技術(shù)開發(fā)力度，結(jié)合永康五金產(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)各種能節(jié)約原材料、易于回收利用的環(huán)保產(chǎn)品。研發(fā)低消耗高效能的環(huán)保設(shè)備。三是提升面向循環(huán)經(jīng)濟的工藝創(chuàng)新水平。不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的先進適用技術(shù)，減少污染物排放，提高經(jīng)濟效益的同時取得社會、生態(tài)效益。

加強宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)“綠色消費”模式

要加強輿論引導(dǎo)，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等媒介，進行廣泛的資源節(jié)約和循環(huán)利用宣傳教育，使政府部門、企業(yè)、社會公眾等不同層面都能明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和創(chuàng)建國家示范縣的重要性和緊迫性，在全社會普及循環(huán)經(jīng)濟理念，引導(dǎo)全社會主動參與綠色生產(chǎn)、適度消費、資源永續(xù)利用，共同推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，要深入開展多形式的教育培訓(xùn)，增強全民環(huán)境保護意識、綠色消費意識和循環(huán)經(jīng)濟意識，提高創(chuàng)建工作公眾參與率。要及時報道先進典型，曝光違法案例，擴大民眾對創(chuàng)建工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要加強消費引導(dǎo)，推行健康文明、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的生活方式，形成“舉全市之力，集全民之智”共創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣。

多管齊下，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

一是以循環(huán)經(jīng)濟的理念推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在工業(yè)強市方面，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟“四節(jié)一利用”重點環(huán)節(jié)，在“四換三名”的基礎(chǔ)上，重點扶持發(fā)展以新能源汽車為代表的汽車及配套零部件、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械為主的裝備制造、以傳統(tǒng)五金提升的現(xiàn)代五金“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，通過品牌、科技創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造企業(yè)提供全方位配套服務(wù)，促進工業(yè)和服務(wù)業(yè)共生融合發(fā)展。在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)上，要大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，推進美麗鄉(xiāng)村生態(tài)化。二是以資源節(jié)約集約利用的約束機制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化畝產(chǎn)稅收考核，嚴格執(zhí)行投資強度保證金、土地使用稅征獎、用地用能清算、用地供應(yīng)項目庫等制度，加大節(jié)能減排力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，促使企業(yè)千方百計“挖潛增效”，提高資源利用效益。三是以可持續(xù)發(fā)展的理念嚴厲整治環(huán)境污染。嚴格環(huán)保監(jiān)管和市場準入機制，實施項目篩選和準入評審制度，鐵腕治理水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，打造永康的碧水藍天，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展?fàn)巹?chuàng)新優(yōu)勢、匯聚新動力。

推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是一項復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工作，在內(nèi)容上具有全面性，時間上具有長期性，過程上具有漸進性和階段性，成果上具有多樣性。把2014年作為循環(huán)經(jīng)濟工作推進年只是創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣的開端，以后更要將循環(huán)經(jīng)濟工作作為一項常態(tài)化工作來推進，健全長效機制，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。