以市場化機制推進要素配置改革

蔣鈺明

作為海寧市發(fā)展和改革局局長

黨的十八屆三中全會指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。海寧作為全省要素市場化配置綜合配套改革試點縣市，緊緊圍繞十八屆三中全會全面深化改革這一重大戰(zhàn)略部署，大膽探索、先行先試，重點在土地、能源、金融、科技人才四大要素領(lǐng)域積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對要素資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

建立要素配置評價體系，體現(xiàn)市場重要地位

海寧在全省率先建立了精細化、系統(tǒng)性的畝產(chǎn)效益綜合評價體系。運用畝均稅收、畝均銷售、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、排放單位COD工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率等6大指標，劃分規(guī)上、規(guī)下兩大類別，對全市首批3畝以上用地的1659家工業(yè)企業(yè)進行綜合打分，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，按照紡織、皮革、機械電子制造和其他等四大行業(yè)進行分類排序，在各自行業(yè)中將企業(yè)分為A（發(fā)展提升類）、B（整治提升類）、C（落后淘汰類）三類，并在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化政策。同時，對ABC三類企業(yè)實行動態(tài)管理，每年評價1次，對企業(yè)用地效益明顯提升的及時調(diào)整，第二批3畝以下及租賃企業(yè)的評價辦法正在制訂。通過建立一把衡量工業(yè)企業(yè)發(fā)展的“尺子”，讓生產(chǎn)要素走市場化道路，把企業(yè)畝產(chǎn)質(zhì)量和效益作為市場“無形之手”，把要素差別化配置規(guī)則作為政府“有形之手”，“兩手”合力形成了要素配置與企業(yè)質(zhì)量和效益相掛鉤的機制。

實施差別化要素配置，發(fā)揮市場決定作用

首先是存量提質(zhì)，“抓兩頭帶中間”。對A類中20%的重點扶持類企業(yè)，優(yōu)先保障用地、用水、用電、信貸需求，給予城鎮(zhèn)土地使用稅80%優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)引進人才，優(yōu)先申報名牌產(chǎn)品和商標，對A類中80%的鼓勵提升類企業(yè)，鼓勵進行土地“二次開發(fā)”、“零增地”技改；對B類企業(yè)，嚴控低效落后產(chǎn)能擴張、信用評級和貸款投放，相比A類企業(yè)，提高了排污權(quán)交易價格、超額用能價格，倒逼企業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)改造；對C類企業(yè)，停止投資項目審批，禁止新增用地、超額用能，不予提供信貸支持，加倍征收城鎮(zhèn)土地使用稅，加倍削減年度污染物排放，執(zhí)行懲罰性電價，每度加價0.1元或0.3元，暫緩通過企業(yè)年檢，偷排、漏排、超量排的責令停產(chǎn)整治，鼓勵C類企業(yè)參與兼并重組，主動關(guān)停退出的給予政策獎勵。

其次是增量選優(yōu)，按照畝產(chǎn)效益評價標準差別化配置要素，率先建立產(chǎn)業(yè)差別化供地導向，實行用地10-50年不等的彈性年限和“3+5+X”管理模式，試行“帶設(shè)計方案”、“帶畝產(chǎn)效益方案”出讓；率先創(chuàng)新土地出讓合同差別化管理，將投資強度、達產(chǎn)畝均銷售和畝均稅收等納入土地出讓合同管理，改變過去土地增值盈利功能，突出土地生產(chǎn)資料作用，杜絕企業(yè)圈地囤地行為；率先建立產(chǎn)業(yè)地價修正系數(shù)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)用地價格在產(chǎn)業(yè)修正系數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)容積率、投資強度、畝均稅收給予10-20%的修正系數(shù)打折；率先建立市場化的土地收回機制，對低效用地的企業(yè)，通過提高電價水價稅收等用地持有成本倒逼退出，對畝均投入產(chǎn)出不足約定50%等按原價收回。有的企業(yè)主動讓出空閑土地，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)星瑩家具公司正在辦理670畝的退地手續(xù)；有的低效用地被收回后重新引入優(yōu)質(zhì)項目，如在建的海寧時尚產(chǎn)業(yè)園項目，容積率從原1.2變成2.5，投資強度從原每畝139萬元變成320萬元，畝均稅收從原10萬元變成30萬元。有的企業(yè)特別是C類企業(yè)正在積極尋找兼并重組伙伴，加快市場化關(guān)停并轉(zhuǎn)步伐。同時，建立市場化運作、公司化管理、政府參與的民間融資管理中心。創(chuàng)新發(fā)展各類金融機構(gòu)，加快在重點行業(yè)、企業(yè)設(shè)立省級企業(yè)研究院，營造良好投資環(huán)境，發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，引導資源要素向效益最大化目標流動。

建立要素交易中心，規(guī)范要素交易行為

構(gòu)建1+X的要素市場體系，即組建一個市綜合要素交易中心，主要涉及土地、排污權(quán)、能源等資源稀缺類要素市場，由政府制定交易規(guī)則，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。同時采用市場化方式運作產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場、技術(shù)市場等專業(yè)市場，將運行主體放權(quán)給市場，政府相關(guān)部門做好規(guī)劃、引導和公共服務(wù)工作。通過引進有實力的社會資本，投入大資金，建設(shè)大平臺，打造輻射區(qū)域乃至全國性的要素專業(yè)市場。如海寧在經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進上海博爾捷人才服務(wù)有限公司合作建設(shè)省級“滬浙人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，將建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)拓展、企業(yè)孵化、市場培育為主要功能，為經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)化、信息化、規(guī)范化、國際化人力資源服務(wù)的省級人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭到2016年引進不少于30家國內(nèi)外高質(zhì)量人力資源服務(wù)企業(yè)。通過搭建市場化交易平臺，最大限度地激發(fā)每個企業(yè)主體的活力，激發(fā)要素充分自由流動，實現(xiàn)資源要素的“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配”。

聯(lián)動推進簡政放權(quán)，努力保障要素改革

真正落實簡政放權(quán)，將市場能夠發(fā)揮作用事項一律放給市場。削減審批事項，目前已取消行政許可112項，占總量1/3，取消非行政許可64項，占總量76%，讓改革為企業(yè)松綁，讓改革激活市場。推行“先照后證”，由主動審批替代被動審批，目前已在13個與企業(yè)群眾密切相關(guān)的行業(yè)中推行“先照后證”，并將擴大到35個行業(yè)，使更多自然人更方便地成為市場主體，創(chuàng)造更多社會財富。再造審批流程，實行一個部門受理、一個科室集中、一位領(lǐng)導分管、一個窗口對外、一枚公章辦結(jié)，對所涉及8個部門合并職能，確保權(quán)責一致，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由70個減少到53個。開展“化零為整”區(qū)域統(tǒng)批，對區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、地質(zhì)災害評估、安全影響評價等實行“化零為整”審查制，單個項目的環(huán)評、工業(yè)能評等由審批制改為備案制。取消除資源、補償類外所有涉企類行政事業(yè)性收費，按照“誰污染、誰使用、誰付費”原則，進一步規(guī)范收費機制，企業(yè)年度減負超過2000萬元。實現(xiàn)“中介超市化”，充許市場主體自主擇優(yōu)選擇，打破審批“中梗阻”，力爭成為全省事項最少、效率最高、收費最低、環(huán)境最優(yōu)的縣市。加強事后監(jiān)管，按照“職隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，對首批審批流程再造涉及的市發(fā)改、住建、國土等8個部門，調(diào)整整合職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，解決職責交叉分散問題，確保權(quán)責一致。在經(jīng)濟最發(fā)達、人口最多、社會管理最復雜的許村鎮(zhèn)率先成立行政執(zhí)法局，變七站八所分散執(zhí)法為綜合執(zhí)法，20個市級行政執(zhí)法部門在人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)、執(zhí)法權(quán)方面充分整合，重點對水環(huán)境治理、“三改一拆”、“無違章鎮(zhèn)”創(chuàng)建、淘汰落后產(chǎn)能等重點工作進行常態(tài)化監(jiān)管和快速處置，解決基層“看得見管不著、管得著看不見”的問題，改變各自為陣、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，真正實現(xiàn)“市場做好市場的事，政府管好政府的事”。

在一系列有效措施的影響下，改革作用逐漸凸顯，企業(yè)爭先進位意識有效激發(fā)，危機感大大增強，畝產(chǎn)效益深入人心，整體形成了你追我趕、優(yōu)勝劣汰的發(fā)展氛圍，使轉(zhuǎn)型升級成為企業(yè)的自覺行為。截止到目前，全市共收回騰退低效閑置土地2647畝；實施“機器換人”技改項目135項左右，完成投資110億元；通過政策宣傳引導，全市83家C類企業(yè)已有67家采取行動：已有13家企業(yè)實施關(guān)停，5家企業(yè)簽訂協(xié)議，7家企業(yè)完成兼并重組，8家企業(yè)進行技術(shù)改造，3家企業(yè)已進行退地，8家企業(yè)計劃關(guān)停，10家企業(yè)計劃兼并重組，13家企業(yè)計劃實施技術(shù)改造。

2014年，海寧將進一步全面深化要素市場化配置綜合配套改革，加快建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，推動資源要素配置市場化和轉(zhuǎn)型升級互促共進。