交通運輸行業(yè)財務(wù)會計工作

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交通運輸行業(yè)財務(wù)會計工作

2013年，交通運輸財務(wù)會計工作緊緊圍繞行業(yè)中心工作，不斷提升財務(wù)會計工作服務(wù)交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效率，在提升資金保障能力、提高資金使用效益、提升資產(chǎn)管理水平、提高依法理財水平、優(yōu)化稅費政策環(huán)境、提高服務(wù)能力等方面取得新進展新成效，較好地完成了既定的各項任務(wù)。

一、擴大資金來源，提升資金保障能力

（一）持續(xù)加大對交通運輸發(fā)展的投入。及時下達車購稅、港建費安排地方交通建設(shè)資金、成品油消費稅交通專項轉(zhuǎn)移支付資金以及2012年度城鄉(xiāng)水路客運、城市公交、出租車燃油價格補貼資金，有力地支持和保障地方交通建設(shè)任務(wù)實施和完成。爭取中央財政加大對節(jié)能減排、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化等工作的支持，明確中央代發(fā)地方政府債券要優(yōu)先用于普通公路發(fā)展。就穩(wěn)定車購稅交通專項資金政策進行了研究，并報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)參閱。

（二）主動研究化解行業(yè)籌融資難題。密切跟蹤財政收入狀況、社會融資規(guī)模和金融監(jiān)管政策的調(diào)整變化，及時分析資金保障形勢和困難，引導(dǎo)各地建立“政府主導(dǎo)、多方參與”的籌融資機制。積極拓展融資渠道，加強對信貸資產(chǎn)證券化的研究，與中國人民銀行、國家開發(fā)銀行交流探討信貸資產(chǎn)證券化對交通運輸籌融資的影響，形成了研究報告。

（三）深化投融資體制改革研究。深化交通運輸領(lǐng)域投融資體制改革研究。組織東、中、西、北部四個片區(qū)20個省市開展交通運輸籌資機制調(diào)研工作，總結(jié)交流各地籌融資管理工作經(jīng)驗，形成了1個總報告、6個專題報告。深入開展財稅改革對交通運輸行業(yè)的影響研究，積極提出對策建議。加強交通運輸行業(yè)事權(quán)與支出責(zé)任的研究，創(chuàng)新財務(wù)管理的體制、機制、方法。

（四）開展建設(shè)、養(yǎng)護及投融資機制評估。對“十二五”以來公路水路建設(shè)、養(yǎng)護及投融資機制發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，進行了全面綜合性的評估。重點包括公路水路建設(shè)及運輸服務(wù)、養(yǎng)護管理體制、投融資體制、資金保障機制、養(yǎng)護發(fā)展趨勢和資金需求，中央交通專項資金使用績效等內(nèi)容。從深化公路水路管理體制改革、加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多方參與”的投融資機制、完善交通運輸行業(yè)政策補貼、加強中央交通專項資金管理等方面，向財政部提出了完善體制機制和政策的建議。

二、加強預(yù)決算管理，提高資金使用效益

（一）著力強化預(yù)算編制管理。修訂完善部門預(yù)算編制規(guī)程。及時完成了2013年部門預(yù)算轉(zhuǎn)復(fù)和2014年部門預(yù)算編報工作，在財政部組織的對中央一級預(yù)算單位2013年部門預(yù)算管理工作考評中，獲得三等獎。加強科研項目經(jīng)費管理，完善技術(shù)和預(yù)算雙評審機制，規(guī)范科研人員經(jīng)費的發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于進一步加強交通運輸科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的通知》。繼續(xù)推進預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完成了長江航道整治建筑物維護、航道疏浚、航標(biāo)維護和航道測量4個項目支出預(yù)算定額。按照中央關(guān)于壓縮一般性預(yù)算支出5%的要求，研究提出了壓減部屬單位一般性支出的壓縮方案。

（二）著力提高預(yù)算執(zhí)行率。及時轉(zhuǎn)發(fā)并貫徹落實《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，制定印發(fā)了《交通運輸部部屬行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制評價暫行辦法》，推動部屬單位開展內(nèi)部控制工作，提高各單位管理能力。認(rèn)真落實財政部和交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行工作的各項要求，客觀分析執(zhí)行過程中的難點問題，加大與財政部門協(xié)調(diào)力度，及時請撥各項資金，提高服務(wù)水平；完善目標(biāo)管理機制和重點項目跟蹤機制，堅持執(zhí)行情況定期通報制度；研究提出預(yù)算調(diào)整建議，努力提高資金使用效益。2013年的預(yù)算執(zhí)行率98.68%。

（三）不斷強化決算管理力度。按時審核報送了2012年度部門決算，在財政部組織的對2012年度部門決算考評中，獲得三等獎。全面清理了部屬單位歷年來基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核審批情況，完善審核方案，注重協(xié)調(diào)配合，推動管理力度和水平提升。組織開展了40個基建項目竣工財務(wù)決算委托評審工作，完成了14個項目竣工財務(wù)決算審批。將無船承運業(yè)務(wù)保證金的收退由5個工作日縮短為即收即退，提高了服務(wù)企業(yè)的工作效率和水平。

（四）不斷加強預(yù)算支出績效管理。制定印發(fā)了《交通運輸部部門預(yù)算支出績效評價管理暫行辦法》，初步建立績效管理制度框架體系。加強績效目標(biāo)審核，對績效目標(biāo)不明確、不相關(guān)、不合理的項目不予安排預(yù)算。2013年納入財政部績效考評的試點范圍進一步擴大，預(yù)算績效管理有效推進，相關(guān)工作被財政部考核評比為“優(yōu)秀”，主要做法作為經(jīng)驗交流材料編入《中國財政》雜志。

（五）穩(wěn)步推進預(yù)決算信息公開。對部門預(yù)算、部門決算、“三公經(jīng)費”及行政經(jīng)費向社會進行了公開，增強了接受社會監(jiān)督的主動性，提高了財政資金使用的透明度。

三、圍繞改革發(fā)展要求，提升資產(chǎn)管理水平

（一）強化行業(yè)資產(chǎn)管理工作。開展公路資產(chǎn)財務(wù)管理研究，提出了政策措施建議，同時積極指導(dǎo)地方交通運輸部門加強行業(yè)債務(wù)管理工作。配合做好《收費公路管理條例》修訂工作，研究提出了公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)調(diào)整的意見。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于工商登記制度改革的精神，積極研究改革方案對交通運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入和行業(yè)管理的影響，提前做好行業(yè)改革應(yīng)對工作。

（二）加強交通運輸部屬單位資產(chǎn)和政府采購管理。制定印發(fā)了《部屬單位資產(chǎn)管理和政府采購業(yè)務(wù)操作指南》，進一步提高審批工作透明度和工作效率。配合部屬單位和企業(yè)改革改制工作，完成了相關(guān)單位清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、處置報廢、對外投資等審核審批工作。組織對交通運輸行業(yè)加入GPA進行了深入研究，為我國政府提交第五次出價提供了支撐。加強對部屬單位進口設(shè)備采購和變更采購方式的審核和管理，研究推進政府采購公共服務(wù)工作。

四、深化審計監(jiān)督，提高依法理財水平

（一）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律強化財務(wù)管理。開展了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律強化財務(wù)管理的專項活動，組織5個重點檢查組對部屬25個單位進行了現(xiàn)場督導(dǎo)和檢查。通報了各單位專項活動開展情況和問題整改落實情況。督促各單位對會議經(jīng)費、“三公經(jīng)費”、科研經(jīng)費的使用管理和基建項目竣工決算編制等情況進行重點自查自糾。

（二）加強交通建設(shè)項目資金審計監(jiān)督。在各類審計檢查中，重點關(guān)注建設(shè)項目資金的管理和使用情況，在招投標(biāo)、資金撥付、竣工驗收、結(jié)余資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行把控，促進項目資金合規(guī)、科學(xué)、有效地使用。為規(guī)范交通運輸建設(shè)項目的跟蹤審計行為，提高工作效率、保證審計質(zhì)量，制定印發(fā)了《交通運輸建設(shè)項目跟蹤審計操作指南》。

五、強化稅費管理，優(yōu)化稅費政策環(huán)境

（一）加強收費管理工作。規(guī)范行政事業(yè)性收費，完成《船舶油污損害賠償基金實施細則》和《港口建設(shè)費征收管理實施細則》的起草工作。取消船舶證明簽證費等6個收費項目，降低長江干線船舶引航收費和注冊土木工程師（港口與航道工程）執(zhí)業(yè)資格專業(yè)考試考務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開展稅收政策研究。配合國家財稅部門做好“營改增”擴大試點工作，組織召開了部專題會議、全行業(yè)視頻會議，確保試點工作平穩(wěn)有序進行。組織開展試點培訓(xùn)，做好宣傳和政策解答工作。加強跟蹤調(diào)研，積極與國家財稅部門溝通，反映試點中出現(xiàn)的新情況、新問題。按照財政部的要求，對行業(yè)已享受的稅收政策優(yōu)惠進行了測算，為國家財稅部門研究交通運輸業(yè)稅收政策提供了數(shù)據(jù)支撐。

六、夯實基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)能力

（一）加強和改進各項工作。制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進交通運輸財務(wù)審計工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)行業(yè)和部屬單位財務(wù)審計部門切實轉(zhuǎn)變職能，深化改革創(chuàng)新，不斷提高財務(wù)保障能力和水平。加強基層調(diào)研，召開片區(qū)座談會，交流和指導(dǎo)基層單位財務(wù)管理工作。

（二）著力加強人才隊伍建設(shè)。加強對財務(wù)審計干部的培訓(xùn)工作，舉辦了部屬單位新任職領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)紀(jì)律教育、財務(wù)審計業(yè)務(wù)骨干后續(xù)教育，交通運輸行業(yè)“營改增”試點等培訓(xùn)班。加強對部屬單位會計委派人員的管理，印發(fā)了會計負責(zé)人委派考核辦法。

（三）一崗雙責(zé)，推動業(yè)務(wù)黨務(wù)兩促進。扎實開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的問題，不斷提高服務(wù)交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效率。積極開展黨建課題研究，提高干部隊伍的黨性素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進各項工作開展，提升服務(wù)交通運輸中心工作的能力。

（交通運輸部財務(wù)審計司供稿唐麗佳執(zhí)筆）