國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

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國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2013年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)各級(jí)計(jì)財(cái)部門緊緊圍繞質(zhì)檢中心工作和質(zhì)檢計(jì)財(cái)工作重點(diǎn)，狠抓制度建設(shè)、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理、深化預(yù)算改革、規(guī)范財(cái)務(wù)行為，做了大量工作，保障了質(zhì)檢系統(tǒng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開(kāi)展。

一、提升資金保障能力

為切實(shí)提升質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障能力，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)檢總局）計(jì)財(cái)司加大與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委的溝通和協(xié)調(diào)力度，資金保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是圍繞質(zhì)檢總局工作重點(diǎn)和年度突發(fā)事件需要，通過(guò)當(dāng)面匯報(bào)、文件申請(qǐng)、邀請(qǐng)調(diào)研等形式，積極向財(cái)政部申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持，取得財(cái)政部的認(rèn)可。2013年，落實(shí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂、進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及包裝檢驗(yàn)、對(duì)非出口產(chǎn)品監(jiān)管、口岸核心能力建設(shè)、《質(zhì)量發(fā)展綱要》貫徹實(shí)施、12365舉報(bào)處置指揮系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等新增項(xiàng)目或原項(xiàng)目增量經(jīng)費(fèi)。二是為落實(shí)口岸核心能力建設(shè)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，反映質(zhì)檢總局實(shí)際情況，邀請(qǐng)財(cái)政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴口岸一線實(shí)地調(diào)研。2013年底，財(cái)政部追加口岸核心能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使口岸現(xiàn)場(chǎng)的檢疫查驗(yàn)、快速檢測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)備缺口得到初步解決，保障我國(guó)對(duì)世界衛(wèi)生組織做出的2014年6月底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的承諾。為繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)食品安全監(jiān)管的支持，積極向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部反映質(zhì)檢系統(tǒng)在食品安全保障發(fā)面的重要作用，并提出相關(guān)工作建議。

二、提升部門預(yù)決算編制水平

為充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益和效果，結(jié)合財(cái)政部2014年預(yù)算編報(bào)的新要求，質(zhì)檢總局加大對(duì)各預(yù)算單位2014年部門預(yù)算“一上”和“二上”審核力度，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正各單位在預(yù)算編報(bào)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處，提高系統(tǒng)整體預(yù)算編制水平。結(jié)合財(cái)政部2012年決算工作新要求，制定《2013年度部門決算報(bào)表審核流程表》，在審核各單位決算數(shù)據(jù)時(shí)，把計(jì)算機(jī)審核與人工審核、公式審核與模板審核、數(shù)據(jù)銜接與隨機(jī)抽審結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)審核內(nèi)容全覆蓋，確保決算報(bào)表的數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整，編報(bào)說(shuō)明和分析報(bào)告詳實(shí)，做到賬表相符、表表相符。

三、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

2013年，質(zhì)檢總局預(yù)算管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。預(yù)算管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為質(zhì)檢系統(tǒng)預(yù)算管理提供有力保障，也為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理提供依據(jù)。每周對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析，對(duì)重點(diǎn)單位和重大項(xiàng)目緊密跟蹤，及時(shí)總結(jié)和分析制約預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的因素，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目單位進(jìn)行約談，分析原因并提出下一步措施。各單位也加大執(zhí)行力度，有效提升預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。2013年，剔除年底追加經(jīng)費(fèi)等特殊因素，當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到96.79%，比上年增加4.44個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到100%的單位有13家，比上年增加7家。

四、推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)

2013年，根據(jù)績(jī)效考評(píng)目標(biāo)，認(rèn)真組織對(duì)反恐專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、檢疫犬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等3個(gè)財(cái)政部試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考評(píng)，并對(duì)有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核、匯總，上報(bào)財(cái)政部。在此基礎(chǔ)上，2013年，又將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及大區(qū)國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心等3個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)范圍。同時(shí)，借鑒中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索質(zhì)檢機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金績(jī)效管理。2013年，將所有預(yù)算項(xiàng)目全面納入績(jī)效考評(píng)范圍，分類進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。不斷修訂和完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，形成直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)不同的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)審環(huán)節(jié)還引入第三方機(jī)構(gòu)，力求評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公證性。通報(bào)績(jī)效考評(píng)情況，督促被考評(píng)單位落實(shí)整改制定措施，重視績(jī)效報(bào)告的運(yùn)用，考評(píng)結(jié)果與預(yù)算掛鉤，對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果不佳的單位（項(xiàng)目）相應(yīng)核減預(yù)算。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理，提升財(cái)政資金的使用效益，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，預(yù)算管理工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

五、嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”

嚴(yán)格遵照財(cái)政部有關(guān)政策，嚴(yán)控一般性行政支出，大力壓減“三公經(jīng)費(fèi)”。在“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算連續(xù)4年零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2013年，為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，按照財(cái)政部要求，要求各有關(guān)機(jī)構(gòu)壓減因公招待費(fèi)預(yù)算6%，進(jìn)一步壓減一般性支出預(yù)算5%。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于中央部門“部門決算”公開(kāi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)2012年度部門決算和2013年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)，并首次向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況。為避免因公眾誤讀引發(fā)質(zhì)疑和消極言論，對(duì)公開(kāi)口徑及說(shuō)明進(jìn)行審慎研究，對(duì)質(zhì)檢工作職責(zé)及垂直管理單位特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，讓公眾充分了解質(zhì)檢系統(tǒng)業(yè)務(wù)面廣、單位數(shù)量多、級(jí)次多的特點(diǎn)，引導(dǎo)公眾對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)客觀評(píng)價(jià)。

六、做好政府采購(gòu)工作

2013年，完成27類專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨項(xiàng)目招標(biāo)工作，通過(guò)質(zhì)檢總局交易系統(tǒng)以協(xié)議供貨方式采購(gòu)儀器設(shè)備1 014臺(tái)。完成120萬(wàn)元以上儀器設(shè)備及信息化項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)資金平均節(jié)約率為13%。組織專家對(duì)1 839臺(tái)專用儀器設(shè)備進(jìn)行進(jìn)口論證，對(duì)78臺(tái)專用儀器設(shè)備進(jìn)行非招標(biāo)采購(gòu)方式論證，均取得財(cái)政部批復(fù)。

七、全面推行公務(wù)卡改革

進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)卡宣傳培訓(xùn)力度，制定本單位公務(wù)卡改革具體實(shí)施辦法，公務(wù)卡改革工作取得較大進(jìn)展。截至2013年12月31日，質(zhì)檢系統(tǒng)682家單位全部實(shí)施公務(wù)卡改革。為規(guī)范公務(wù)卡業(yè)務(wù)的日常管理，各單位均結(jié)合本單位實(shí)際情況制定《公務(wù)卡管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行《中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》，對(duì)納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。通過(guò)公務(wù)卡改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，減少現(xiàn)金支出，確保公務(wù)支出的真實(shí)性、合規(guī)性和合法性。根據(jù)2012年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄有關(guān)工作的通知》，明確公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷審批程序，嚴(yán)格控制卡外結(jié)算，現(xiàn)金支付結(jié)算大為減少、支付透明度提高，便利機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)用款。

八、加強(qiáng)企業(yè)決算和企業(yè)月報(bào)管理

制定印發(fā)《質(zhì)檢系統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理暫行規(guī)定》和《質(zhì)檢系統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，完善工作流程。結(jié)合質(zhì)檢總局質(zhì)量綜合管理體系和績(jī)效考核，制定《計(jì)財(cái)司企業(yè)財(cái)務(wù)信息工作指導(dǎo)書》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)快報(bào)、決算布置、審核分析、報(bào)送等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和程序。通過(guò)工作流程再造，既為企業(yè)決算管理和企業(yè)月報(bào)管理工作科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)編報(bào)全過(guò)程可追溯，確保工作質(zhì)量。

九、開(kāi)展事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革

根據(jù)財(cái)政部重新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求，結(jié)合檢驗(yàn)檢疫實(shí)際情況，組織4次檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度研討會(huì)。重新修訂《質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》和《質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》，對(duì)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行新制度培訓(xùn)，對(duì)原財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級(jí)，并部署新舊制度銜接和年終編制賬表工作。

十、加強(qiáng)基本建設(shè)管理

為加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)基本建設(shè)管理，下發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)基建管理工作的通知》，對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)基本建設(shè)前期管理、財(cái)務(wù)管理、工程管理和決算管理4個(gè)方面提出更加嚴(yán)格的要求。為解決基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)不足的問(wèn)題，下發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于調(diào)整檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)綜合實(shí)驗(yàn)用房參考性造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，調(diào)整檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)綜合實(shí)驗(yàn)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目投資控制管理依據(jù)科學(xué)合理，這是質(zhì)檢總局2008年頒布基建管理辦法以來(lái)第一次對(duì)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，基本解決了由于人工、材料等價(jià)格上漲所造成的項(xiàng)目概算不足問(wèn)題。

十一、全面清理樓堂館所和辦公用房

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，質(zhì)檢總局認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)要求，組織落實(shí)系統(tǒng)內(nèi)樓堂館所和辦公用房的清理整改工作。嚴(yán)格執(zhí)行整改辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，組織召開(kāi)5次專家審查會(huì)，對(duì)35個(gè)直屬局、24個(gè)京區(qū)直屬單位的辦公用房和62個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行清理，督促超標(biāo)單位進(jìn)行整改。9月31日向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于質(zhì)檢總局落實(shí)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的自查報(bào)告》，提出停止新建樓堂館所的舉措和辦公用房整改方案。

十二、貫徹落實(shí)收費(fèi)減免政策

一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》、《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于做好免收出口商品法檢費(fèi)用有關(guān)工作的通知》，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)檢收費(fèi)減免政策，質(zhì)檢總局自2013年8月1日～12月31日減免出口商品法檢費(fèi)用。二是為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的有關(guān)要求，質(zhì)檢總局自2013年1月1日起實(shí)施降低后的出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是根據(jù)《財(cái)政部發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，自2013年8月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門的制造和修理計(jì)量器具許可證證書費(fèi)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書費(fèi)、計(jì)量授權(quán)證書費(fèi)和計(jì)量認(rèn)證合格證書費(fèi)等4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。