中國人民銀行財務(wù)會計工作

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中國人民銀行財務(wù)會計工作

2013年，中國人民銀行（以下簡稱人民銀行）會計財務(wù)部門以加強資產(chǎn)負(fù)債管理機制建設(shè)為重點，全面推進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型；以貫徹落實八項規(guī)定精神和“約法三章”為主線，有效防范會計財務(wù)工作風(fēng)險；以規(guī)范管理、優(yōu)化機制為基礎(chǔ)，有效提升會計財務(wù)部門服務(wù)央行履職的能力；以強化培訓(xùn)、開展專題調(diào)研為手段，全面加強人民銀行會計隊伍建設(shè)。圓滿完成各項工作任務(wù)。

一、以加強資產(chǎn)負(fù)債管理機制建設(shè)為重點，全面推進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型

（一）積極推進資產(chǎn)負(fù)債表管理。研究制定“建立持續(xù)健康的中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表”中長期工作規(guī)劃。開展中央銀行財務(wù)制度、中央銀行抵押品政策、軟件資產(chǎn)管理等研究，探索與現(xiàn)代中央銀行制度相適應(yīng)的人民銀行會計標(biāo)準(zhǔn)和會計制度，逐步完善人民銀行資產(chǎn)負(fù)債管理機制和舉措。

（二）服務(wù)于央行履職中心工作，不斷強化會計財務(wù)研究。以人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表為核心，重點加強對實施貨幣政策、維護金融穩(wěn)定等情況下的資產(chǎn)狀況分析，完成《中央銀行抵押品政策研究》重點課題。圍繞國外中央銀行面臨的經(jīng)濟金融基本形勢和主要貨幣政策措施，分析美聯(lián)儲等8家中央銀行的年度財務(wù)狀況，完成《美聯(lián)儲應(yīng)對金融危機政策及對財務(wù)狀況的影響——雷曼事件五周年回顧》、《日本銀行“量化和質(zhì)化貨幣寬松政策”對資產(chǎn)負(fù)債表的影響分析》等專題分析。跟蹤研究金融危機以來主要國家（G20）央行財務(wù)預(yù)算管理體制的發(fā)展變化，完成重點課題《二十國中央銀行財務(wù)預(yù)算管理體制比較研究》。

（三）圍繞金融宏觀調(diào)控中心工作，有效發(fā)揮會計分析反映職能。積極與貨幣政策、外匯儲備運營等部門溝通，研究經(jīng)濟環(huán)境、宏觀政策對財務(wù)收支的影響，增加財務(wù)預(yù)測情景假設(shè)，確保財務(wù)預(yù)測及時性和準(zhǔn)確度，為宏觀金融政策的制定和調(diào)整提供參考。配套制定“常備借貸便利”等業(yè)務(wù)的會計核算辦法，促進人民銀行新業(yè)務(wù)順利實施。制定人民銀行會計報表分析指導(dǎo)意見，提升會計信息時效性，改進信息分析質(zhì)量。結(jié)合宏觀審慎監(jiān)管要求，加強對國內(nèi)商業(yè)銀行財務(wù)信息收集分析，完成《利率市場化對商業(yè)銀行經(jīng)營狀況影響分析》、《上市商業(yè)銀行2012年度財務(wù)狀況分析》、季度財務(wù)狀況分析等專題材料。探索建立人民銀行會計財務(wù)信息共享機制，改進大會計管理，完善會計核算監(jiān)督機制。

（四）積極探索預(yù)算管理-控制執(zhí)行-績效評價的新思路、新模式。加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測力度，逐步加強分支機構(gòu)風(fēng)險意識。進一步強化預(yù)算約束。擴大預(yù)算績效評價試點范圍，提高資金使用效益，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制。

二、以貫徹落實中央八項規(guī)定、“約法三章”為主線，有效防范會計財務(wù)風(fēng)險

（一）健全會計財務(wù)制度體系，從源頭上防控業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險。印發(fā)《中國人民銀行辦公廳關(guān)于進一步做好人民銀行預(yù)算公開的指導(dǎo)意見》等一系列制度辦法，切實規(guī)范財權(quán)與事權(quán)、管理與操作、執(zhí)行與監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)，促進落實八項規(guī)定、“約法三章”對經(jīng)費管理、公務(wù)用車等方面的剛性約束，進一步提升人民銀行會計財務(wù)風(fēng)險防控管理水平。

（二）強化預(yù)算管理，嚴(yán)格財務(wù)管理。大力壓縮一般性支出和“三公經(jīng)費”預(yù)算，嚴(yán)把費用標(biāo)準(zhǔn)和支出審核關(guān)。全面落實管理責(zé)任，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和會計財務(wù)負(fù)責(zé)人的財務(wù)審批權(quán)限和管理責(zé)任，強化約束機制，規(guī)范執(zhí)行相關(guān)審批程序，重大財務(wù)事項實行集體決策并明確第一責(zé)任人的管理原則。強化日常資金支出管理，加強專項資金的管理，建立專項資金使用的監(jiān)督與考核機制，重點防范違規(guī)風(fēng)險。積極推進公務(wù)卡使用。

（三）嚴(yán)格項目管理，推進建立公車管理長效機制。加大檢查輔導(dǎo)力度，全面貫徹落實關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作要求。繼續(xù)組織開展公車治理。深入研究分支機構(gòu)加強公務(wù)用車管理的經(jīng)驗和公車制度改革成效。嚴(yán)格按照中央公車治理辦關(guān)于車輛編制的要求，組織分支行做好車輛編制相關(guān)工作。確保公車總數(shù)只減不增。

（四）推進直屬企事業(yè)單位改革。根據(jù)重大事項管理有關(guān)規(guī)定，細(xì)化直屬企事業(yè)單位重大事項審核內(nèi)容，認(rèn)真做好有關(guān)企事業(yè)單位重大投資、技改項目、章程修改等重大事項審批工作。配合人事司開展直屬事業(yè)單位分類改革工作，科學(xué)界定各單位分類。改進和完善直屬企業(yè)績效考核指標(biāo)，研究提出進一步規(guī)范企事業(yè)單位及相關(guān)單位監(jiān)督管理工作的意見。

三、有效提升會計財務(wù)部門服務(wù)央行履職的能力，全面加強會計隊伍建設(shè)

（一）積極用好財務(wù)資源，有效保障人民銀行的履職需求。2013年首次試行省級機構(gòu)人員經(jīng)費動態(tài)考核、動態(tài)單列方法，并進一步完善預(yù)算分配備案制度，初步緩解了基層行經(jīng)費緊張的矛盾，促進了財務(wù)資源切實向基層行傾斜。

（二）改進工作機制，加強集中采購管理。印發(fā)《重大集中采購項目跟蹤監(jiān)督方案》，初步建立重大集中采購項目跟蹤監(jiān)督機制。

（三）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對基層行會計人員日益增長的培訓(xùn)需求，組織了面向基層、服務(wù)基層的多項會計理論、會計實務(wù)培訓(xùn)活動：舉辦集中采購業(yè)務(wù)、會計分析研究、會計業(yè)務(wù)知識遠程培訓(xùn)班，有效提升會計財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能和工作水平。

（四）開展專題調(diào)研。制定會計財務(wù)調(diào)研指引，引導(dǎo)分支行結(jié)合轄區(qū)實際，有針對性地開展分析研究工作。組織分支機構(gòu)圍繞工作中面臨的重點性、敏感性、全局性、戰(zhàn)略性問題，結(jié)合形勢發(fā)展要求，就完善金融機構(gòu)會計財務(wù)信息收集機制、加強人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表管理研究等6個方面內(nèi)容開展專題調(diào)研，形成了一批有價值的研究成果，建立了“總行指導(dǎo)、分行落實、上下聯(lián)動”的工作模式，使分支機構(gòu)在推進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型方面找到了抓手，鍛煉了隊伍。通過會計信息交流平臺、“會計財務(wù)工作簡報”等方式，進一步加強了總行與分支行之間的信息交流和工作聯(lián)系。

四、廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，全面構(gòu)建會計財務(wù)司廉政風(fēng)險防控體系

（一）健全與會計財務(wù)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合的廉政風(fēng)險防控體系。深入開展廉政風(fēng)險防控活動，結(jié)合會計財務(wù)工作特點，通過廉政風(fēng)險識別、廉政風(fēng)險評估和制定廉政風(fēng)險防控措施，積極梳理了涉及廉政風(fēng)險的會計財務(wù)工作事項；深入分析廉政風(fēng)險的產(chǎn)生原因，制定針對性強、切實可行的廉政風(fēng)險防控措施，制定《廉政風(fēng)險防控指南》，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要求切實融入到業(yè)務(wù)流程和工作環(huán)節(jié)中。

（二）加強人民銀行會計財務(wù)系統(tǒng)廉政建設(shè)機制。完善公務(wù)接待、會議、公務(wù)用車、辦公用房等管理規(guī)定，印發(fā)貫徹意見，促進形成立體式、全方位的制約監(jiān)督體系。提升管理的規(guī)范化和精細(xì)化程度，增強全系統(tǒng)的風(fēng)險防控意識，實現(xiàn)從根源上拒腐防變的建設(shè)目標(biāo)。著力提升制度的執(zhí)行力和約束力，不斷完善“靠制度管人、按制度辦事”的體制機制。強化會計財務(wù)系統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面細(xì)化預(yù)算財務(wù)、固定資產(chǎn)、集中采購、基本建設(shè)管理措施，健全工作機制和管理責(zé)任制，確保各項制度規(guī)范落到實處，促進人民銀行會計財務(wù)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（中國人民銀行財務(wù)司供稿）