淺談企業(yè)管理標準與管理制度的關(guān)系

袁幸朝 任俊友

1 引言

在電力企業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境下，公司經(jīng)營業(yè)績不斷攀升、規(guī)模不斷擴大，公司已由傳統(tǒng)的水利水電施工企業(yè)發(fā)展成為綜合性大型跨國工程建設(shè)公司。但是，公司與國際國內(nèi)標桿企業(yè)相比，還存在很多相對的不足，公司在制度化、規(guī)范化、流程化、標準化方面與競爭對手特別是國際知名工程承包商還存在有較大的差距。為提高整體運營水平，增強企業(yè)核心競爭力，公司把標準化管理納入戰(zhàn)略發(fā)展目標，樹立標準化管理新理念，全面推行標準化建設(shè)。目前，公司的企業(yè)標準化建設(shè)工作已經(jīng)全面鋪開，公司的標準化導則《標準化工作導則》、《標準編寫規(guī)范》、《企業(yè)標準體系表框架》已經(jīng)全部發(fā)布，公司企業(yè)標準體系表架構(gòu)已經(jīng)建成，一個完整統(tǒng)一、覆蓋全業(yè)務(wù)、全流程的企業(yè)標準化體系正逐步構(gòu)建，標準化建設(shè)工作已經(jīng)順利進入管理標準編制階段。

在編寫管理標準前，作者對公司各部門和二級單位做了一些深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多部門負責人和標準化工作人員對管理標準和管理制度之間的關(guān)系認識不清晰，很多人往往問這樣的問題：管理制度和管理標準有什么區(qū)別，兩者之間有什么共同點和差異性？是不是所有的管理制度都可以轉(zhuǎn)換為管理標準，還有就是管理制度轉(zhuǎn)換為管理標準是不是只套用下標準的格式，內(nèi)容可以保持不變呢？對此，本文從它們各自的特點簡述它們二者之間的關(guān)系，從而加深對這二者的認識，使企業(yè)能夠更有效地把企業(yè)管理制度標準化。

2 管理標準與管理制度概念的定義

參照GB/T 15498—2003《企業(yè)標準體系 管理標準和工作標準體系》，標準化基本術(shù)語中管理標準的定義是：“對企業(yè)標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標準”。“管理事項”主要指在企業(yè)管理活動中，所涉及的經(jīng)營管理、設(shè)計開發(fā)與創(chuàng)新管理、設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施管理、人力資源管理、安全管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境管理、信息管理等與技術(shù)標準相關(guān)聯(lián)的重復性事物和概念。具體而言，管理標準是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對企業(yè)管理的與技術(shù)標準有關(guān)的重復性事物和概念所做的規(guī)定。

管理制度沒有統(tǒng)一的定義，一般的定義是：“國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位等頒發(fā)的有關(guān)行政管理、生產(chǎn)操作、學習和生活等方面的各種規(guī)則、章程與制度的統(tǒng)稱。”一般表現(xiàn)為法律規(guī)范、道德規(guī)范、社會習俗、公共生活準則等社會規(guī)范及操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)程等規(guī)范。

3 管理標準與管理制度的關(guān)系

從定義上看，企業(yè)管理標準與管理制度有很多共同點，但很難看出二者之間本質(zhì)的差異性。按照GB/T 15498—2003《企業(yè)標準體系 管理標準和工作標準體系》標準中對管理標準體系的要求，管理標準體系是指企業(yè)標準體系中的管理標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學的有機整體，我們可以看出管理標準體系是不包含企業(yè)里面的管理制度的，這說明管理標準與管理制度存在很多差異性。

3.1 管理標準與管理制度的共同點

3.1.1 目的相同

管理標準和管理制度都是針對企業(yè)內(nèi)部所做的統(tǒng)一規(guī)定，并作為企業(yè)內(nèi)部上下機關(guān)和員工共同遵守的準則和依據(jù)。它們的目的都是維護企業(yè)生產(chǎn)有序化、正?；源龠M企業(yè)在生產(chǎn)活動中獲得最佳經(jīng)濟利益。

3.1.2 作用相同

無論管理標準還是管理制度，都是企業(yè)內(nèi)部所有職工都必須遵守的具體規(guī)定，是調(diào)整人和人之間，人和物之間、人和環(huán)境之間的關(guān)系，對管理部門和職工均起著約束和制約的作用。在企業(yè)管理過程中，如論何種管理模式管理標準和管理制度在一定程度上的并存是必然的，管理標準與管理制度存在相互包容、互為補充的關(guān)系。管理制度是制定管理標準的基礎(chǔ)和依據(jù)，反過來企業(yè)基層的管理制度又是企業(yè)執(zhí)行管理標準的實施細則。

3.2 管理標準與管理制度的差異性

3.2.1 構(gòu)成的差異性

3.2.1.1 管理標準的構(gòu)成

管理標準的構(gòu)成主要是與實施技術(shù)標準有關(guān)的重復性的事物和概念，是企業(yè)制定的管理標準，同時其中還包括國家、行業(yè)、地方制定的管理標準。從管理標準的定義我們知道，管理標準的領(lǐng)域是人類生活和生產(chǎn)活動的一切領(lǐng)域，是廣義的定義。對于我們企業(yè)而言，管理標準的領(lǐng)域往往是指與經(jīng)濟技術(shù)活動范圍。這是因為工業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)活動的主體，是物質(zhì)資料的直接生產(chǎn)者和技術(shù)組織者。標準化的領(lǐng)域主要是指與經(jīng)濟活動有關(guān)的企業(yè)標準化領(lǐng)域，管理標準是納入管理標準體系中，是企業(yè)標準體系中的一個重要組成部分。

3.2.1.2 管理制度的構(gòu)成

管理制度是企業(yè)進行各項管理的規(guī)范和準則，是對企業(yè)所有活動的管理，即包括與技術(shù)標準有關(guān)的事項也包括與技術(shù)標準無關(guān)的事項。這是廣義定義，實際上按照GB/T 15498—2003標準規(guī)定來理解，應與技術(shù)標準無關(guān)的重復性實物和概念。管理制度也是企業(yè)進行企業(yè)制度建立的必需，但管理制度是不納入企業(yè)標準體系中的管理體系內(nèi)的，他是與執(zhí)行技術(shù)標準無關(guān)的重復性事務(wù)和概念而制定的管理制度。

3.2.2 發(fā)展階段的差異性

在企業(yè)的發(fā)展過程中，我們發(fā)現(xiàn)管理制度的出現(xiàn)是早于管理標準的，而且在整個企業(yè)的經(jīng)營管理過程中管理標準和管理制度是并存的，互為補充，特別是企業(yè)成立初期主要是靠大量的管理制度來管理企業(yè)的經(jīng)營。但隨著企業(yè)朝著規(guī)范化、精益化、標準化的方向發(fā)展，一般會呈現(xiàn)出管理制度逐步減少、管理標準逐漸增加的發(fā)展趨勢,因為只有將制度上升到標準才具備更高的法律效力，才能形成有效的管理體系，才能適應現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求。目前，對本企業(yè)而言就迫切需要制定大量的管理標準，或?qū)⒃械囊?guī)章制度進行轉(zhuǎn)化為管理標準，逐步構(gòu)建健全的企業(yè)管理標準體系。

3.2.3 形成理論基礎(chǔ)的差異性

標準形成的基礎(chǔ)是科學技術(shù)成果、生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和現(xiàn)代化先進的管理方法，管理標準制定有標準化的理論做基礎(chǔ)，企業(yè)標準化明確規(guī)定，要充分吸收和創(chuàng)造性地運用國內(nèi)外先進的管理、工作經(jīng)驗和科學方法，并結(jié)合企業(yè)的實際情況，把行之有效管理方法和工作方法納入標準，是科學管理的結(jié)晶。對需要管理的事項運用“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”四項基本原則，進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和系統(tǒng)化處理后制定的標準，要體現(xiàn)“計劃、組織、配備資源、指導與協(xié)調(diào)、控制”管理的五大要素并形成體系，內(nèi)容全面和豐富，每個標準都是系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)。

管理制度形成的基礎(chǔ)是傳統(tǒng)管理的經(jīng)驗。它們多半是企業(yè)實際的管理方式的原始記錄和經(jīng)驗的簡單匯集，體現(xiàn)了管理者的需要和意志，一般不重視、不吸收現(xiàn)代化先進的、科學的管理發(fā)法，是傳統(tǒng)經(jīng)驗管理的產(chǎn)物；而且管理制度無一定的原理或原則遵循，即使部分部門的規(guī)章制度達到了管理標準那樣的整體優(yōu)勢，也只是這些部門管理經(jīng)驗的結(jié)果，沒有理論指導，不是所有部門所有規(guī)章制度的共同取向，很難構(gòu)建成一個統(tǒng)一的管理制度體系。

3.2.4 形成過程的差異性

3.2.4.1 編制格式

管理標準有統(tǒng)一的編寫格式、編寫要求、程序和批準、發(fā)布手續(xù)，需要統(tǒng)一編號。參照GB/T 15498—2003《企業(yè)標準體系 管理標準和工作標準體系》標準要求，應嚴格按GB/T 1.1《標準化工作導則》的要求，內(nèi)容和編排要按照標準統(tǒng)一規(guī)定的格式進行書寫，條文層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴謹，充分體現(xiàn)“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和優(yōu)化”的標準化原則；而管理制度是企業(yè)自己制定的，沒有什么固定格式和要求，大多根據(jù)制定部門的習慣來確定，可以是“辦法”、“規(guī)定”、“細則”等各種形式。

3.2.4.2 審批、發(fā)布、修訂程序

管理標準編制完成后有統(tǒng)一的審批、發(fā)布程序。管理標準在履行嚴格的審查程序后，由企業(yè)標準化管理委員會或其他公認機構(gòu)統(tǒng)一批準發(fā)布，且在其規(guī)定的管理事項領(lǐng)域中具有強制性；而管理制度的審批發(fā)布一般由制定部門的上級主管部門或主管領(lǐng)導批準即可生效執(zhí)行，部分非常重要的制度需要履行法定程序，由職工代表大會或公司董事會審議通過。

管理標準是經(jīng)常性的工作，對象具有重復性的特征、閉式循環(huán)、持續(xù)改進的要求，因此管理標準根據(jù)客觀形勢的變化進行修訂時必須嚴格按照標準的有關(guān)程序進行，所修訂的內(nèi)容需要協(xié)商一致，嚴謹謹慎，標準一旦發(fā)布，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，有較強的嚴肅性；而管理制度的修訂主要由有關(guān)職能部門根據(jù)工作需要，直接對其歸口的管理制度進行制定并履行有關(guān)審批后即可作為新的規(guī)章制度執(zhí)行或試行，舊的即行作廢，嚴肅性相對較弱。

3.2.5 側(cè)重點的差異性

管理標準側(cè)重的是客觀規(guī)律的反映，具有典型性、科學性和可度量性；規(guī)章制度側(cè)重的是管理者管理思想的體現(xiàn)和貫徹，不具備反映同類事物的典型特征，不能反映同類事物的基本特征和事物的內(nèi)在聯(lián)系及事物本身特性的典型。因此管理標準必須有具體明確的規(guī)定，是可度量的，不能度量的不是標準；而規(guī)章制度可以是建設(shè)性、方向性或目標性的經(jīng)營方針、奮斗目標類規(guī)章。管理制度定性多、定量少，缺少明確的目標值和具體工作要求，不便操作和考核。通俗的講管理制度僅僅是在告知執(zhí)行者說“我應該做這件事情”，還不能解決“我該怎么做”，以及“我做得夠不夠”的問題；而管理標準中必需有定量要求，有明確的目標值和具體要求，要容易操作和考核，也就是說必需要有我們通常所說的“5W1H”條款，通俗的講為什么要管（做）、誰來管（做）、何時管（做）、管（做）什么、在哪兒管（做）、怎樣管（做））。

3.2.6 適用范圍的差異

管理標準具有統(tǒng)一、系統(tǒng)的特點，公司制定的管理標準適用于系統(tǒng)內(nèi)各單位，可以對管理事項進行強制性規(guī)定，公司系統(tǒng)內(nèi)各部門或下屬單位均應遵照執(zhí)行或引用，能有效消除由于不必要的多樣化而造成的管理混亂，這也是標準化的一大優(yōu)勢；而規(guī)章制度在編寫制定之初，僅是單位內(nèi)部或者個別部門的工作需要，這就容易造成部門之間制定的管理制度缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，適用范圍有局限性。

4 結(jié)語

綜上所述，我們知道管理標準與管理制度存在一些共同點，但二者之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。管理制度是管理標準的初級形式，是標準建立的基礎(chǔ)和依據(jù)。一般說來并不是所有管理性質(zhì)的管理制度轉(zhuǎn)換為管理標準。對企業(yè)中現(xiàn)有大量的規(guī)章制度，一定要全面清理，從構(gòu)成要素上進行分類，把具有重復特性的已經(jīng)成熟管理制度按照標準的要求“深加工”轉(zhuǎn)換為管理標準；另一方面，嚴格遵守標準體系對范圍的明確界定，不能將外限無限延伸，切記把一切規(guī)章制度隨意翻版成標準。因此在企業(yè)的管理中，一個事項的規(guī)范，宜先以管理制度的形式下發(fā)試行，短期內(nèi)有指導意義的過期申報失效，長期指導意義的經(jīng)實踐檢驗成熟后規(guī)范成管理標準。我們應當看到，企業(yè)運用管理制度進行管理，是一種傳統(tǒng)、守舊的管理方法，而采用標準化手段進行管理，才是當今科學發(fā)展的趨勢。因此只有將制度上升到標準,才能適應現(xiàn)代化企業(yè)管理。

[1]陳渭.標準化基礎(chǔ)教程-標準化理論與實踐[M].北京：中國計量出版社，2008.

[2]沈同.標準化理論與實踐（第2版）[M].北京：中國計量出版社，2010.

[3]GB/T 15498-2003 企業(yè)標準體系 管理標準和工作標準體系[S].

[4]GB/T 1.1-2009 標準化工作導則 第1部分:標準的結(jié)構(gòu)與編寫[S].