標(biāo)準(zhǔn)的解讀（三）：標(biāo)準(zhǔn)如何被遵守

廖麗

2013年6月15日，衛(wèi)生部發(fā)布《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，要求優(yōu)先制定嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)，全面清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)間交叉、重復(fù)、矛盾等問題。對(duì)涉及食品安全的指標(biāo)和強(qiáng)制執(zhí)行的質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行比較分析，確定標(biāo)準(zhǔn)清理的原則和方法并開展清理工作。到2013年底，基本完成對(duì)現(xiàn)行2000余項(xiàng)食品國家標(biāo)準(zhǔn)和2900余項(xiàng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理，提出現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見。建立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，由衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、科技部等14個(gè)部門建立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)會(huì)商機(jī)制，共同研究食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重大問題。

應(yīng)該說，這次的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》是一項(xiàng)大手筆，是國家在食品安全事件頻繁爆發(fā)后實(shí)施的一次大行動(dòng)，這次行動(dòng)顯然是需要的。標(biāo)準(zhǔn)如果交叉、重復(fù)或者缺失，監(jiān)管者和市場主體都會(huì)無所適從。但除了標(biāo)準(zhǔn)制修訂外，怎樣遵守制定出來的標(biāo)準(zhǔn)，也許是更需要我們思考的。

標(biāo)準(zhǔn)制定出來后如何被遵守，如同法律制定出來后，如何被信仰、被遵守一樣。學(xué)過法律的人都知道蘇格拉底之死，蘇格拉底用自己的死詮釋了法律需要被信仰，用死來維護(hù)了他所尊崇的法律的權(quán)威。

我想指出的是，法律的制定或標(biāo)準(zhǔn)的制定都要盡量科學(xué)合理，滿足“善法”或“好標(biāo)準(zhǔn)”的要求，且具有權(quán)威性。

之所以因?yàn)椤妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》而想到這個(gè)問題，是因?yàn)榍安痪糜袑W(xué)者指出，當(dāng)時(shí)在2004年對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面復(fù)審，評(píng)審結(jié)果繼續(xù)有效的只有44.15%；急需修訂的為44.2%；廢止執(zhí)行了11.65%。對(duì)計(jì)劃執(zhí)行中的8511項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，后經(jīng)過重新審核，結(jié)果撤銷了3446項(xiàng)，占已批準(zhǔn)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)總量的40.49%?？梢韵胂?，有多少“垃圾標(biāo)準(zhǔn)”被制定出來了。這是一個(gè)很重要的問題，標(biāo)準(zhǔn)本身的符合性、科學(xué)性和可操作性是非常重要的，否則標(biāo)準(zhǔn)制定出來了，就成為了“垃圾標(biāo)準(zhǔn)”，沒有人遵守，一方面造成了人力、財(cái)力的浪費(fèi)，另一方面也損害了標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。這次《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》明確要求更多的財(cái)政資助相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，我們需要注意的是，擬制定的標(biāo)準(zhǔn)將來能被很好地遵守和執(zhí)行才是最重要的?？墒?，什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)被很好地遵守？

我想遵守標(biāo)準(zhǔn)必定是由于標(biāo)準(zhǔn)可能給人們帶來各種便利和利益，如果一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅僅給人帶來的是不便，甚至是損害，或是給大多數(shù)人帶來不便和損害，那么，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即便是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也很難為人們自覺遵守，或者標(biāo)準(zhǔn)一制定就會(huì)流產(chǎn)。因此，能夠?yàn)槿藗兯袷氐臉?biāo)準(zhǔn)必須是能夠給人們或至少是絕大多數(shù)人帶來利益的，當(dāng)大家逐步發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)能為自己帶來利益時(shí)，會(huì)自然地遵守，也會(huì)積極地參與制定。在我國，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍是以政府為主導(dǎo)的，因此，我們就必須問標(biāo)準(zhǔn)能否在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，否則，“垃圾標(biāo)準(zhǔn)”還是會(huì)大量存在，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和效益得不到保障的時(shí)候，標(biāo)準(zhǔn)能否被很好的遵守就會(huì)存在問題。