杭州市殘疾人公共體育設(shè)施建設(shè)的社會(huì)支持研究

李 濤

(浙江金融職業(yè)學(xué)院 體育軍事部，浙江 杭州 310018)

關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。參加體育運(yùn)動(dòng)是殘疾人的重要權(quán)利，為殘疾人提供充分、切合的公共體育設(shè)施是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)基本任務(wù)。2011年10月，全國(guó)第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)在浙江杭州舉行,八殘會(huì)的順利召開(kāi)不僅向全國(guó)人民展示了杭州“精致、和諧、大氣、開(kāi)放”的城市精神，也使社會(huì)各界更關(guān)心殘疾人，對(duì)殘疾人的體育運(yùn)動(dòng)需要尤其是群眾性體育運(yùn)動(dòng)的重要性有了更加深入且直觀的認(rèn)識(shí)。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，浙江現(xiàn)有殘疾人311.8萬(wàn)，杭州47.8萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?.36%。八殘會(huì)召開(kāi)時(shí)，省市政府投入了大量資金，使杭州在無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和殘疾人體育場(chǎng)館的改建上有了較大改善，但全市殘疾人體育運(yùn)動(dòng)需求的日益增長(zhǎng)與公共體育設(shè)施建設(shè)不到位之間的矛盾仍然存在。

1 杭州市殘疾人公共體育設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)杭州市殘疾人體育事業(yè)有了較大發(fā)展，尤其是殘疾人競(jìng)技體育已取得一定成績(jī)，但殘疾人體育起步晚、起點(diǎn)低、總體發(fā)展水平不高，特別是涉及廣大殘疾人的公共體育設(shè)施建設(shè)仍不理想，尚未形成全社會(huì)支持殘疾人公共體育發(fā)展的良好氛圍。

1.1 公共體育設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但為殘疾人專供的設(shè)施卻非常少

杭州十分重視全民健身運(yùn)動(dòng)，2004年頒布《杭州市全民健身?xiàng)l例》，提出“市民依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利受法律保護(hù)，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持老年人、殘疾人參加全民健身活動(dòng)”。2012年，在《條例》頒布的基礎(chǔ)上，又詳細(xì)制定了《杭州市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015)》，明確全市要在五年中“建設(shè)體育健身中心、體育健身廣場(chǎng)、體育健身主題公園100個(gè)以上，人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8m2以上”。近年來(lái)杭州市公共體育設(shè)施的建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，全民健身的氛圍正在形成。然而在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，我市大部分體育場(chǎng)館仍然沒(méi)有完善的無(wú)障礙設(shè)施。僅有的幾個(gè)殘疾人專用體育場(chǎng)館多建于城市郊區(qū)。八殘會(huì)后政府對(duì)部分舊場(chǎng)館的場(chǎng)地、觀眾看臺(tái)及衛(wèi)生間等設(shè)施進(jìn)行了無(wú)障礙優(yōu)化，但涉及范圍較小，且指示不明維護(hù)不勤，體育器材的設(shè)計(jì)并沒(méi)有充分考慮到殘疾人的特殊需求。另一方面，殘疾人多因身體和心理等原因較為排斥人群密集的公共場(chǎng)所，而且由于行動(dòng)不便，多愿意選擇居住地所在的社區(qū)進(jìn)行體育鍛煉。由于殘疾人健身的體育場(chǎng)地設(shè)施與健全人有較大的區(qū)別，絕大多數(shù)殘疾人不適合健全人的體育設(shè)施，并且存在數(shù)量少、質(zhì)量差、布局不合理等多方面問(wèn)題，已經(jīng)成為阻礙殘疾人參加體育鍛煉的重要因素。

1.2 政府為殘疾人體育事業(yè)投入增加，但殘疾人公共體育發(fā)展重視不足

《杭州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，明確指出要“將殘疾人體育工作納入當(dāng)?shù)卣w育工作計(jì)劃，促進(jìn)殘疾人群眾體育與競(jìng)技體育均衡發(fā)展?！备鶕?jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，浙江省用于殘疾人體育支出的省級(jí)財(cái)政撥款每年約300萬(wàn)，杭州市級(jí)財(cái)政撥款每年約100萬(wàn)，與省內(nèi)其它地市相比，在經(jīng)費(fèi)投入上占有優(yōu)勢(shì)[1]。但僅有的這些經(jīng)費(fèi)幾乎用于殘疾人運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練、參賽及獎(jiǎng)勵(lì)支出，真正服務(wù)于普通殘疾人公共體育事業(yè)發(fā)展的卻非常少，普通殘疾人的體育活動(dòng)需求無(wú)法得到普遍滿足。從調(diào)查來(lái)看，1/3以上的社區(qū)僅有的殘疾人體育健身設(shè)施是一套殘疾人康復(fù)器材，有偏癱康復(fù)器、雙輪助行器、按摩椅、劃船機(jī)等，一次性投入約2萬(wàn)元左右，大多放在活動(dòng)室或康復(fù)室內(nèi)，無(wú)人管理，許多零件都已老化、損壞，少有殘疾人使用，沒(méi)有起到為殘疾人康復(fù)鍛煉的作用。大部分的殘疾人認(rèn)為沒(méi)有健身器材或者現(xiàn)有的健身器材不適合鍛煉是阻礙其參加體育活動(dòng)的最主要因素，可見(jiàn)殘疾人對(duì)現(xiàn)有的公共體育設(shè)施并不滿意，大大降低了其參與體育鍛煉的積極性。

1.3 殘疾人參加體育鍛煉的意識(shí)提高，但活動(dòng)參與的廣度和深度仍不高

近年來(lái)，隨著政府對(duì)殘疾人事業(yè)的扶持和保障力度增大，全民健身的氛圍逐漸形成，殘疾人也開(kāi)始對(duì)自身的體育鍛煉活動(dòng)引起重視。但是在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，殘疾人參加體育鍛煉的廣度和深度不夠，呈現(xiàn)“自發(fā)性、少器材、無(wú)組織、缺指導(dǎo)”的特點(diǎn)，使殘疾人參與體育鍛煉的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。在各個(gè)社區(qū)，沒(méi)有形成殘疾人日常體育鍛煉的氛圍，只有在參加上級(jí)組織的體育比賽時(shí)，才會(huì)臨時(shí)組織殘疾人體育賽事，且項(xiàng)目多為殘疾人趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、乒乓球、武術(shù)表演等，內(nèi)容單一，組織性不強(qiáng)。更多一部分的殘疾人會(huì)選擇在家中參加一些基本的體育鍛煉，以康復(fù)訓(xùn)練為主，例如舉啞鈴、按摩椅、徒步走等，不具科學(xué)性和系統(tǒng)性。社區(qū)體育器材和體育指導(dǎo)員缺失是阻礙殘疾人參加體育鍛煉的兩大重要因素。社區(qū)現(xiàn)有的體育器材，尤其是居民使用率較高的健身路徑均是按照正常人的身體結(jié)構(gòu)和動(dòng)作習(xí)慣設(shè)計(jì)制造，無(wú)法適應(yīng)殘疾人的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，且有可能導(dǎo)致二次傷害的發(fā)生。社區(qū)基本沒(méi)有殘疾人體育指導(dǎo)員，即使有也是兼職，如殘疾人專干或愛(ài)心志愿者等，指導(dǎo)員隊(duì)伍并不穩(wěn)定，無(wú)法滿足殘疾人體育鍛煉的專業(yè)需要，殘疾人體育指導(dǎo)員十分匱乏。

2 影響杭州市殘疾人公共體育設(shè)施建設(shè)的主要因素

不可否認(rèn)，近年來(lái)杭州市殘疾人公共體育設(shè)施有了較大改善，但尚未滿足現(xiàn)有的需要，暴露出來(lái)的問(wèn)題值得我們反思。綜合分析下來(lái)，主要是以下四個(gè)因素影響了殘疾人公共體育設(shè)施的建設(shè)。

2.1 認(rèn)識(shí)尚不到位

殘疾人公共體育的發(fā)展還處于起步階段，全社會(huì)對(duì)它的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。在走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，不少老百姓甚至是一些殘疾人專干，對(duì)殘疾人體育的認(rèn)識(shí)尚停留在殘運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，將殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等同于殘疾人體育。他們認(rèn)為，殘疾人體育可有可無(wú)，哪怕是殘疾人競(jìng)技體育宣揚(yáng)的也只是一種攻難克堅(jiān)的拼搏精神，對(duì)殘疾人身體素質(zhì)的提升幫助不大。不得不承認(rèn)的事實(shí)是：殘疾人在正常人群中屬于邊緣，殘疾人體育在殘疾人各項(xiàng)服務(wù)保障中屬于邊緣，而殘疾人的公共體育更在殘疾人體育中屬于邊緣。事實(shí)上，絕大多數(shù)的殘疾人都能認(rèn)識(shí)到體育鍛煉對(duì)其自身健康的重要性，也相信通過(guò)鍛煉能夠促使自己身心健康、融入社會(huì)，但自卑和害羞的心理還是讓他們打消了參與體育活動(dòng)的想法，最多只愿意在家中使用一些簡(jiǎn)單的器械進(jìn)行康復(fù)鍛煉，鍛煉的效果大打折扣。可見(jiàn)，殘疾人在社會(huì)生活中的弱勢(shì)地位還沒(méi)有得到明顯改善，營(yíng)造一個(gè)真正理解、尊重、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍首先要從認(rèn)識(shí)上下功夫。

2.2 經(jīng)費(fèi)尚不充足

殘疾人公共體育的發(fā)展，在資金供給上是十分捉襟見(jiàn)肘的。要發(fā)展殘疾人公共體育，無(wú)論是殘疾人公共體育設(shè)施的配置，抑或是殘疾人體育指導(dǎo)員的選聘或培養(yǎng)，都需要投入比普通體育事業(yè)發(fā)展更多的資金。除了經(jīng)費(fèi)上的短缺，更重要的是始終沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)明確，對(duì)殘疾人公共體育的經(jīng)費(fèi)投入要達(dá)到一個(gè)什么樣的比例或標(biāo)準(zhǔn)。以至于對(duì)殘疾人公共體育發(fā)展的支持呈現(xiàn)出忽冷忽熱的態(tài)勢(shì)。八殘會(huì)的召開(kāi)，為殘疾人公共體育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)與契機(jī)，省市各級(jí)財(cái)政為殘疾人體育投入巨大，但八殘會(huì)之后的經(jīng)費(fèi)又將通過(guò)何種途徑保障且穩(wěn)定下來(lái)，值得我們思索。

2.3 制度尚不配套

為推進(jìn)殘疾人公共體育事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)部門需要制定和落實(shí)具體的政策、法規(guī)，支持殘疾人公共體育設(shè)施的建設(shè)，保障殘疾人公共體育活動(dòng)的開(kāi)展。相關(guān)制度內(nèi)容過(guò)于寬泛，以政策性、指導(dǎo)性為主，缺乏實(shí)踐操作意義。以《全民健身計(jì)劃綱要》為例，綱要中對(duì)殘疾人體育有關(guān)的指標(biāo)未做出確切規(guī)定，公共體育設(shè)施的建設(shè)指標(biāo)也僅適用于普通人，較少涉及為殘疾人提供基本體育公共服務(wù)的內(nèi)容及相應(yīng)的具體措施和實(shí)施細(xì)則[2]。此外，從社會(huì)支持的角度看，由于殘疾人公共體育的發(fā)展尚在起步階段，需要各方力量的共同努力，因此現(xiàn)有的制度僅僅從殘疾人公共體育事業(yè)的重要性上予以保障，而沒(méi)有配套相應(yīng)的供給制度、問(wèn)責(zé)制度、財(cái)政制度、投資制度等，落實(shí)的難度非常大。殘疾人屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，想要發(fā)展殘疾人的公共體育，僅僅靠幾個(gè)社區(qū)、幾套器材、幾個(gè)專干，無(wú)法真正推動(dòng)。必須要從制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各部門力量，配套完善相關(guān)政策法規(guī)，共同去關(guān)注和關(guān)心殘疾人公共體育的發(fā)展。

2.4 主體尚不明確

從橫向的組織管理上看，殘疾人事業(yè)由殘聯(lián)統(tǒng)一監(jiān)管負(fù)責(zé)，通過(guò)與民政部門、教育部門、體育部門等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)其就業(yè)、教育、體育等相關(guān)問(wèn)題。由于殘聯(lián)不屬于某一個(gè)專業(yè)部門，只能從中起到一個(gè)組織協(xié)調(diào)的作用，因此在推動(dòng)一些工作的進(jìn)程中，很容易產(chǎn)生部門間相互推諉的現(xiàn)象。殘疾人公共體育服務(wù)的供給主體尚不明確，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的重要性，是當(dāng)前阻礙殘疾人公共體育設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要原因。縱向上，杭州市的殘疾人體育組織僅有市殘疾人體育協(xié)會(huì)，深入到社區(qū)一級(jí)卻未建立任何殘疾人體育組織，社區(qū)殘疾人體育工作依托社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作開(kāi)展，基本處于零散和無(wú)序的狀態(tài)。偶有社區(qū)層面組織的殘疾人體育活動(dòng)，也是為了籌備相關(guān)的比賽而臨時(shí)安排的，并沒(méi)有系統(tǒng)的組織和管理?？梢?jiàn)，政府在對(duì)殘疾人公共體育的管理上，無(wú)論是橫向上還是縱向上，都缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，或是部門間職責(zé)分工不清，不同程度上揭示了政府對(duì)發(fā)展殘疾人公共體育事業(yè)供給的內(nèi)動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響了殘疾人體育事業(yè)的整體發(fā)展。

3 加強(qiáng)杭州市殘疾人公共體育設(shè)施建設(shè)的對(duì)策與建議

作為社會(huì)弱勢(shì)群體的殘疾人，受其自身身體現(xiàn)狀以及認(rèn)識(shí)觀念、經(jīng)費(fèi)投入、制度建設(shè)、責(zé)任主體等因素的影響，其體育鍛煉行為無(wú)論在形式、內(nèi)容，還是在參與的自主意識(shí)和積極性等方面都還存在著較大的缺失。因此需要從全社會(huì)范圍內(nèi)，構(gòu)建一個(gè)以人力、物力、財(cái)力，以及認(rèn)知力為切入口的“殘疾人公共體育發(fā)展社會(huì)支持體系”，為殘疾人公共體育設(shè)施的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾對(duì)殘疾人參加體育鍛煉的認(rèn)知水平

要構(gòu)建殘疾人公共體育發(fā)展的社會(huì)支持體系，首先要從從認(rèn)識(shí)上下功夫，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、幫助殘疾人參與體育的良好氛圍，為殘疾人參與體育提供良好的社會(huì)環(huán)境。提高對(duì)“殘疾人參加體育鍛煉”的認(rèn)知力，從對(duì)象上看主要面向三類人群：領(lǐng)導(dǎo)干部、殘疾人、普通民眾。領(lǐng)導(dǎo)干部是政策的制定者，他們認(rèn)知水平的高低直接決定著殘疾人公共體育發(fā)展的各類資源配置。因此可以組織領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)習(xí)有關(guān)殘疾人體育發(fā)展的制度文件，將扶殘助殘作為領(lǐng)導(dǎo)表彰考核的內(nèi)容之一；在各類社科課題的選題和評(píng)獎(jiǎng)上，突出殘疾人公共體育的入選比例，引起相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。其次，要深入社區(qū)和各種殘聯(lián)機(jī)構(gòu)，宣傳體育科普知識(shí)，消除殘疾人自身在體育鍛煉過(guò)程中的各種顧慮，組織殘疾人交流體育健身鍛煉的心得體會(huì)；定期組織殘疾人參加社區(qū)間不同形式的殘疾人體育賽事，重視比賽的趣味性和參與度，提高殘疾人的體育鍛煉和參加群體性活動(dòng)的意識(shí)；聯(lián)系廣大高等院校，尤其是體育院校深入社區(qū)進(jìn)行健身咨詢、體質(zhì)測(cè)試，積極探索推廣易于開(kāi)展、小型實(shí)用、健康文明的體育健身方法，動(dòng)員殘疾人積極參加體育活動(dòng)，提高對(duì)健身活動(dòng)的興趣[3]；其三，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳殘疾人公共體育的力度，號(hào)召普通民眾消除歧視，對(duì)殘疾人參加體育鍛煉表示理解與支持；通過(guò)各類民間組織，組建殘疾人體育鍛煉指導(dǎo)小分隊(duì)，以志愿者的形式積極關(guān)心身邊的殘疾人，幫助他們參加體育鍛煉活動(dòng)，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)殘疾人的廣泛支持；在公益廣告和宣傳畫(huà)的制作與評(píng)選中，重視對(duì)殘疾人公共體育的宣傳，擴(kuò)大專題入選比例，增設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，印發(fā)各類殘疾人體育健身的知識(shí)叢書(shū)和宣傳小冊(cè)子，在人流量聚集的商場(chǎng)、地鐵口、體育館免費(fèi)向民眾發(fā)放。

3.2 拓寬融資渠道，倡導(dǎo)社會(huì)對(duì)殘疾人公共體育事業(yè)的關(guān)心支持

經(jīng)費(fèi)保障是殘疾人公共體育發(fā)展的重要前提。殘疾人公共體育屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府提供，但是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障尚未完全到位的情況下，殘疾人基本生活保障還無(wú)法全面落實(shí)，更難以顧及殘疾人公共體育經(jīng)費(fèi)的保障。因此亟需從全社會(huì)共同支持公益事業(yè)的角度，建立政府同非官方經(jīng)濟(jì)體相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力宣傳對(duì)殘疾人體育事業(yè)的關(guān)注，積極引導(dǎo)各類資本的投入，實(shí)現(xiàn)資金籌措的多元化[4]。根據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面做一些努力和嘗試：其一，根據(jù)體育彩票公益金用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的資金為年度公益金收入總額60%的規(guī)定，積極引導(dǎo)地方財(cái)政對(duì)殘疾人公共體育的支持力度，明確每年劃撥一定比例的彩票公益金作為殘疾人公共體育設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金，甚至建議專設(shè)殘疾人體育彩票直接用于殘疾人公共體育發(fā)展；其二，在政府實(shí)施有效監(jiān)管、機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律、社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，探索體育公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和民間投資公共體育服務(wù)的財(cái)政資助機(jī)制，逐步擴(kuò)大采取財(cái)政直接補(bǔ)需方的模式，增強(qiáng)殘疾人享受服務(wù)的選擇權(quán)和靈活性[5]；其三，嘗試建立企業(yè)與殘疾人體育事業(yè)的緊密聯(lián)系，積極倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心和公益救助心，在一些效益較好的國(guó)營(yíng)企業(yè)和體育用品企業(yè)，嘗試由政府牽線主導(dǎo)，企業(yè)冠名體育賽事、捐助體育產(chǎn)品等形式，扶持殘疾人公共體育事業(yè)；其四，大力發(fā)展慈善事業(yè)和公益募捐，積極發(fā)揮社會(huì)捐助在殘疾人公共體育資金籌措和志愿服務(wù)提供等方面的作用，殘聯(lián)、體育局、基層社區(qū)等部門應(yīng)加強(qiáng)殘疾人專項(xiàng)基金的使用與落實(shí)工作，定期向公眾發(fā)布資金使用情況，以保障資金的合理利用。

3.3 實(shí)施配套建設(shè)，加大政府對(duì)殘疾人公共體育建設(shè)的保障力度

八殘會(huì)期間配套建設(shè)或改建了一部分殘疾人運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，并進(jìn)一步明確了這些場(chǎng)館對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放的力度。但是這樣的建設(shè)力度尚處于零敲碎打的層面，始終沒(méi)有建立起一套系統(tǒng)有效的運(yùn)行計(jì)劃，必須有非常明確的配套操作細(xì)則加以保障。其一，由體育局牽頭，聯(lián)合殘聯(lián)、民政部門研究制定現(xiàn)階段杭州市殘疾人公共體育設(shè)施建設(shè)的五年規(guī)劃，排摸、登記、整合現(xiàn)有的殘疾人公共體育設(shè)施，明確相關(guān)主管單位，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的殘疾人口數(shù)量，詳細(xì)規(guī)劃五年間要配套建設(shè)的殘疾人公共體育設(shè)施，繪制成地圖手冊(cè)，供殘疾人選擇。其二，根據(jù)殘疾人多數(shù)選擇在居住社區(qū)附近參與健身活動(dòng)的特點(diǎn)，在一些老的社區(qū)整合現(xiàn)有的體育鍛煉場(chǎng)所，鼓勵(lì)社區(qū)附近的學(xué)校和單位向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放。在一些新建社區(qū)，要求開(kāi)發(fā)商在小區(qū)建設(shè)前必須配套建設(shè)相應(yīng)的健身場(chǎng)所，并建有殘疾人專用的健身場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)商如果沒(méi)有能力興建，可以按照一定比例向社區(qū)繳納配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由社區(qū)幫助建設(shè)。其三，組織相關(guān)院校及科研部門設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)殘疾人專用體育設(shè)施，研究制定適合殘疾人使用的場(chǎng)館和健身器材的制造標(biāo)準(zhǔn)，招投標(biāo)一定資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行加工生產(chǎn)，投放市場(chǎng)，逐漸在一些殘疾人體育場(chǎng)館和基層社區(qū)推廣使用。其四，大力推進(jìn)體育無(wú)障礙設(shè)施的改造和管理，尤其加大對(duì)住宅區(qū)附近體育設(shè)施的改造力度，不得任意改變體育公共設(shè)施的使用性質(zhì)，不得減少使用面積，不得侵占、挪用或破壞，對(duì)申請(qǐng)安裝、場(chǎng)地核實(shí)、安裝后的監(jiān)督、維護(hù)、保養(yǎng)做到規(guī)范管理。

3.4 培養(yǎng)人才隊(duì)伍，打造專業(yè)的特殊體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，提升軟實(shí)力

培養(yǎng)一支穩(wěn)定的殘疾人體育指導(dǎo)員隊(duì)伍對(duì)殘疾人公共體育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展顯得尤為重要。2011年12月，首期國(guó)家級(jí)殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)班在北京體育大學(xué)舉行，把殘疾人體育健身指導(dǎo)員納入到社會(huì)體育指導(dǎo)員管理和服務(wù)體系之中，積極幫助廣大殘疾人共享公共體育服務(wù)體系建設(shè)的成果?，F(xiàn)階段，從市一級(jí)層面我們可以嘗試以下幾種途徑打造專業(yè)的特殊體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，提升殘疾人公共體育的軟實(shí)力。其一，政府要加強(qiáng)特殊體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，建立省市區(qū)多級(jí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)一批有專業(yè)資格能力的指導(dǎo)員，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涉及體育法律規(guī)章制度、殘疾人體育活動(dòng)編排及賽事組織、人體運(yùn)動(dòng)科學(xué)等，還要學(xué)習(xí)相關(guān)的醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等內(nèi)容。其二，選拔特殊教育院校、高校體育專業(yè)以及醫(yī)學(xué)護(hù)理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)與選聘，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)對(duì)殘疾人體育指導(dǎo)員的招聘力度，鼓勵(lì)更多的專業(yè)人才投入到社區(qū)和基層從事殘疾人體育指導(dǎo)工作，以此保證特殊社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)的穩(wěn)定供給。其三，通過(guò)立法明確一定殘疾人口數(shù)量的社區(qū)必須配備一名特殊社會(huì)體育指導(dǎo)員，不足人數(shù)的社區(qū)可以以街道為單位共享，研究制定特殊社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作職責(zé)與內(nèi)容，明確每周的服務(wù)指導(dǎo)時(shí)間量，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和表彰機(jī)制。其四，積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，招募廣大院校的在校大學(xué)生和社區(qū)里的普通熱心民眾，對(duì)他們開(kāi)展短期的專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)有效補(bǔ)充的方式彌補(bǔ)現(xiàn)階段特殊社會(huì)體育指導(dǎo)人才的匱乏。

[1] 肖麗琴.公共供求理論視域下殘疾人體育公共服務(wù)體系研究——以浙江省為例[J].體育科學(xué)，2012,32(3):17-26.

[2] 黃曉曉,黃卓.殘疾人參與健身運(yùn)動(dòng)的社會(huì)排斥問(wèn)題研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2011(8)：26-28.

[3] 肖麗琴.浙江省殘疾人健身路徑的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究——以杭州市為例[J].浙江體育科學(xué)，2011,33(1)：106-110.

[4] 黃曉曉,黃卓,張油福.殘疾人公共體育服務(wù)研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2012(2)：22-26.

[5] 肖麗琴.我國(guó)殘疾人體育基本公共服務(wù)研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,37(2):10-13.