扶持中小民企創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

毛偉

扶持中小民企創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

毛偉

今年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了一系列措施以進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，提出要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)比重大、中小企業(yè)數(shù)量多的浙江而言，扶持中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新對(duì)加快浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤為重要。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向引領(lǐng)中小民企創(chuàng)新。在市場(chǎng)機(jī)制下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的路徑依賴(lài)阻礙了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)優(yōu)惠政策，可將產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的籠頭撥向創(chuàng)新的方向。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知，提出加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。浙江應(yīng)以此為基礎(chǔ)，根據(jù)自身特點(diǎn)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策引領(lǐng)中小型民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前，國(guó)務(wù)院已決定，“在現(xiàn)行對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和其他個(gè)人暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底，將月銷(xiāo)售額2—3萬(wàn)元的也納入暫免征稅范圍。對(duì)小微企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，進(jìn)口自用且國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，免征關(guān)稅?！痹诖嘶A(chǔ)上，浙江省還可以考慮對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小民營(yíng)科技型企業(yè)給予更大的稅收優(yōu)惠，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小民企創(chuàng)新。

以高新區(qū)建設(shè)為依托引吸中小民企創(chuàng)新集聚。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于利用這一平臺(tái)培育產(chǎn)業(yè)集聚功能，進(jìn)而建立起具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。然而，目前浙江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)都不高。2011年，全省19家省級(jí)以上高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值比重不到10%，而江蘇則占到了20%；2012年，全省15個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為516家，只占全部企業(yè)數(shù)的7．2%。2008-2011年間高新區(qū)工業(yè)對(duì)全省工業(yè)增加值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度為5．6%，同期江蘇高新區(qū)的貢獻(xiàn)率則高達(dá)25%。改變這一現(xiàn)狀需要以高新區(qū)建設(shè)為依托引吸中小民企創(chuàng)新集聚。首先，需要制定合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，避免不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。其次，必須認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性的工程，包括建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、培育企業(yè)間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、造就區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新文化往往需要一個(gè)過(guò)程，要避免為了短期利益而犧牲長(zhǎng)期發(fā)展。再次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要重視科技型民營(yíng)企業(yè)的引入。與江蘇、廣東相比，浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯，走大力引進(jìn)外資的老路，不利于建立有效的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前浙江一大批民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)走上發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之路，建立以民營(yíng)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群不僅在方向上是正確的，在條件上也是可行的。

搭平臺(tái)促轉(zhuǎn)化降低中小民企創(chuàng)新成本。創(chuàng)新往往伴隨著巨大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，而中小型民營(yíng)企業(yè)在抵抗風(fēng)險(xiǎn)方面先天不足。政府在進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、提升決策效率、完善科技管理體系的同時(shí)，需重點(diǎn)做好科技平臺(tái)搭建和科技成果轉(zhuǎn)化工作，以降低中小民企創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)及成本。一是要以政府為主體，整合生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技產(chǎn)品孵化器等既有資源，形成地域特色明顯、操作簡(jiǎn)單方便的科技平臺(tái)，突出企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，為科技創(chuàng)新掃清障礙。政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院等創(chuàng)新主體，搭建相應(yīng)創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)構(gòu)筑專(zhuān)利池，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化。二是要完善科技中介市場(chǎng)，搭建科研成果轉(zhuǎn)化橋梁，以需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為推手，以政策為抓手?，F(xiàn)行科技體制下，科技需求和科技供給并不匹配，科研院校所研發(fā)的科技成果并不能真正投入企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。政府在加大鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新力度的同時(shí)，還應(yīng)搭建科技中介平臺(tái)，完善科技市場(chǎng)，加大科技成果轉(zhuǎn)化率；建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠使科技需求與科技供給相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)需求主導(dǎo)，科技供給能夠“一對(duì)一”滿(mǎn)足需求。

多類(lèi)型資金支持助力中小民企創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新本質(zhì)上是一項(xiàng)投資活動(dòng)，并且比一般性投資項(xiàng)目具有更高的不確定性和失敗風(fēng)險(xiǎn)。中小民企業(yè)由于資金實(shí)力弱小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，致使企業(yè)無(wú)意或無(wú)力于創(chuàng)新投資。因而，即便是目前科技實(shí)力非常強(qiáng)大的國(guó)家也都有鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的資金支持政策。概括來(lái)說(shuō)，有三種類(lèi)型的資金支持方式，即財(cái)政補(bǔ)助、商業(yè)借貸和風(fēng)險(xiǎn)投資。對(duì)企業(yè)而言，財(cái)政補(bǔ)助成本最為低廉，近似無(wú)償，但也最容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)可能會(huì)拿了錢(qián)不干活，白白浪費(fèi)公共資源。由于商業(yè)借貸需要企業(yè)提供抵押物，因而資金成本略高于財(cái)政補(bǔ)助；政府可以搭建小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心，向企業(yè)提供較低利率甚至無(wú)息貸款，降低企業(yè)創(chuàng)新資金成本。風(fēng)險(xiǎn)投資以企業(yè)讓度股權(quán)為價(jià)，具有促進(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，但風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作較為復(fù)雜，政府可以通過(guò)參股風(fēng)險(xiǎn)投資基金的方式對(duì)中小民企創(chuàng)新間接提供資金支持。歸根到底，政府需要對(duì)中小民企提供資金支持，并且需要針對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)選擇適當(dāng)?shù)馁Y金支持方式，也可用多種類(lèi)型資金支持方式相互配合的手段助力中小民企創(chuàng)新。

作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院《浙江學(xué)刊》編輯部