浙江國(guó)企改革的新起點(diǎn)

胡紅云

浙江國(guó)企改革的新起點(diǎn)

胡紅云

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的全新歷史階段，改革成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的最核心動(dòng)力。伴隨著全面推開(kāi)的改革進(jìn)程，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，新一輪國(guó)有企業(yè)改革無(wú)疑是重中之重。正如黨的十八大報(bào)告所表述，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

在深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐中，如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，是本輪國(guó)企改革的當(dāng)務(wù)之急。浙江在本輪國(guó)企改革中須找準(zhǔn)定位，尋求一條符合浙江實(shí)際、具有浙江特色的改革路徑，充分激發(fā)浙江國(guó)有資本的市場(chǎng)活力，方可在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中再創(chuàng)奇跡。

“新常態(tài)”下審視新一輪國(guó)企改革

“新常態(tài)”的來(lái)臨，呼之欲出的全方位的改革，國(guó)企改革可謂是首當(dāng)其沖。改革開(kāi)放至今，中國(guó)先后經(jīng)歷了兩輪國(guó)有企業(yè)改革，循序漸進(jìn)地在幾大關(guān)鍵領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。1978-1993年的第一輪國(guó)企改革首次提出了政資分開(kāi)。從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)到“兩權(quán)”分離，第一輪國(guó)企改革在解決國(guó)家同企業(yè)的分配關(guān)系上找到了一條比較有效的途徑；1993-2013年的第二輪國(guó)企業(yè)改革成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，突破了國(guó)有企業(yè)兩條底線(xiàn)，即國(guó)有企業(yè)的退出機(jī)制和國(guó)有企業(yè)的職工下崗、裁員問(wèn)題，初步建成了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架。

今時(shí)今日再度深化國(guó)有企業(yè)改革，背景顯然已與前兩輪“國(guó)企改制”完全不同。首先，國(guó)有企業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的重要組成部分。經(jīng)過(guò)前兩輪大規(guī)模改革，留存下來(lái)的大中型國(guó)企不斷發(fā)展壯大，競(jìng)爭(zhēng)力和影響力已是今非昔比。2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)達(dá)89家，其中82家為國(guó)有企業(yè)。自2003年至2013年的十年間，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入從10.73萬(wàn)億元增長(zhǎng)到43.42萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從4951.2億元增長(zhǎng)到2.57萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.1%。

其次，正如黨的十八屆三中全會(huì)作出的科學(xué)判斷，“國(guó)有企業(yè)總體上已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，使得市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的影響逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值在社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重也不斷下降。經(jīng)歷了前兩輪的國(guó)企改革，國(guó)有企業(yè)已與非公經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)，在市場(chǎng)化的規(guī)則之下不斷發(fā)展壯大。十八屆三中全會(huì)以后，在市場(chǎng)資源配置中起決定性作用的背景下，新一輪國(guó)企的改革方向，將定位于以市場(chǎng)的手段讓國(guó)企成為更具活力的市場(chǎng)主體，并向社會(huì)釋放更多“紅利”。

從中央層面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，成為本輪改革的主要路徑。今年7月15日，國(guó)資委“四項(xiàng)改革”出爐，六大央企被置入四塊改革試驗(yàn)田中，此舉“標(biāo)志著國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)先行同步推進(jìn)的階段”。結(jié)合中央市場(chǎng)化改革的核心精神，本輪國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)破題：一是要致力于實(shí)現(xiàn)“非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)”；二是實(shí)現(xiàn)職工持股的新模式；三建立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化退出機(jī)制。這些問(wèn)題的存在，既有觀念、利益的問(wèn)題，也有政策、成本的問(wèn)題，要真正把這些難題化解掉，必須不斷地探索、試錯(cuò)。

從地方層面來(lái)看，在混合所有制改革方面，各省市已相繼著手研究制定具體政策意見(jiàn)。其中，北京、重慶、江蘇、甘肅、江西、青海等多個(gè)省市已明確了混合所有制改革的具體時(shí)間和指標(biāo)。在國(guó)有資本配置方面，也都有明確的界定。比如，北京提出到2020年，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域，并提出城市公共服務(wù)類(lèi)和特殊功能類(lèi)企業(yè)中的國(guó)有資本占到國(guó)有資本總量的60%以上。江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都有“80%”的指標(biāo)，要將國(guó)有資本集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

成效背后反觀浙江國(guó)企改革之瓶頸

近十年，浙江國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持“宜強(qiáng)則強(qiáng)，宜留則留、宜退則退”的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，通過(guò)實(shí)施重組整合、產(chǎn)權(quán)多元化、股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革舉措，激發(fā)了浙江國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。主要在以下三方面取得了突破性進(jìn)展：一是整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前，浙江省屬?lài)?guó)有企業(yè)中已有4家“千億級(jí)”企業(yè)，其中浙江物產(chǎn)集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元，浙江能源集團(tuán)、浙江交通集團(tuán)資產(chǎn)總額均超過(guò)1500億元，杭鋼集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入也超過(guò)1000億元。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2013年末，浙江省屬?lài)?guó)有企業(yè)的戶(hù)均資產(chǎn)總額是2004年的5倍多，分布在能源、交通、商貿(mào)物流等基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額，均占省屬企業(yè)總量的85%以上。三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善。全省11個(gè)市均組建了國(guó)資委，57個(gè)縣（市、區(qū)）組建了獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，初步形成了全省三級(jí)國(guó)資聯(lián)動(dòng)的組織體制。

然而，浙江國(guó)企改革的成效還只是停留于“初步”，要將改革推向深水區(qū)，從根本上釋放浙江國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力，使其成為具有影響力、控制力和經(jīng)濟(jì)活力的市場(chǎng)主體，仍有幾大瓶頸亟待破解。

——政企不分，缺乏活力。盡管前兩輪國(guó)有企業(yè)改革在總體上堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，也在國(guó)家同企業(yè)的分配關(guān)系上找到了一條頗為有效的途徑。但是，從根本上來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的機(jī)關(guān)屬性依然存在，無(wú)論是人事管理結(jié)構(gòu)還是分配體系，以及企業(yè)的內(nèi)部文化，都未能脫離政府管理的“舊常態(tài)”。僵化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制，直接阻礙了國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步接軌市場(chǎng)，從真正意義上融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

——營(yíng)利能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)亟待改善。以省屬?lài)?guó)企為例，今年上半年，省屬?lài)?guó)企共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)107．9億元，其中53．6億元是浙江能源集團(tuán)一家創(chuàng)造的，幾乎占了總利潤(rùn)的一半。據(jù)浙江省國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)，今年上半年浙江省國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)主要來(lái)自于電力、能源、房地產(chǎn)、資本運(yùn)作，而較少地來(lái)源于制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這些盈利行業(yè)容易受煤炭?jī)r(jià)格、資本市場(chǎng)波動(dòng)及宏觀政策調(diào)控政策的影響，盈利存在著嚴(yán)重的不確定性。從整體上看，浙江國(guó)有企業(yè)主業(yè)不夠突出，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，浙江國(guó)企仍以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)為主。企業(yè)規(guī)模偏小，主業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，盈利水平較低。

——發(fā)展方式仍顯粗放。這與浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式有關(guān)，過(guò)去30多年浙江經(jīng)濟(jì)憑借粗放式的發(fā)展模式取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，然而隨著近年來(lái)環(huán)境制約漸趨嚴(yán)重、勞動(dòng)力資源日漸緊張，原有的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已難以為繼。浙江的國(guó)有企業(yè)亦是如此，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有擺脫粗放型增長(zhǎng)方式，企業(yè)的發(fā)展仍依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加投入來(lái)獲取利潤(rùn)增長(zhǎng)，企業(yè)的創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)。

國(guó)企改革亟待尋求新路徑

隨著全國(guó)國(guó)企改革的號(hào)角齊齊奏響，在充分遵循中央精神的基礎(chǔ)上，浙江必須探索出一條符合省情、具有浙江特色的國(guó)企改革新路徑。今年9月，浙江省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了浙江下一步深化國(guó)企改革的方向和路線(xiàn)圖。“路線(xiàn)圖”內(nèi)容包括：浙江國(guó)企將分三類(lèi)發(fā)展；國(guó)企管理層將打破任命制，適度實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制等多個(gè)方面。從《意見(jiàn)》的內(nèi)容來(lái)看，單純地提高混合所有制經(jīng)濟(jì)的比例，并非浙江國(guó)企改革的終極目標(biāo)。在推行“混改”的同時(shí)積極推進(jìn)分類(lèi)改革、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新才是浙江在本輪國(guó)有企業(yè)改革中取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵。

——推進(jìn)國(guó)有企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。浙江的新一輪國(guó)企改革“路線(xiàn)圖”的一大核心內(nèi)容，就是將國(guó)企分三類(lèi)發(fā)展，即公共服務(wù)類(lèi)、功能類(lèi)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)。其中關(guān)于“競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)”的表述是：競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)，國(guó)有股權(quán)比例不設(shè)下限。的確，除了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)類(lèi)以及部分功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)保持國(guó)有控股權(quán)外，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的國(guó)有企業(yè)，理應(yīng)更大限度地融入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，充分引入民營(yíng)資本，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力帶動(dòng)這些國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型。尤其是對(duì)于那些處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的國(guó)企，更應(yīng)放開(kāi)懷抱接受民營(yíng)資本的投資，通過(guò)與民營(yíng)力量的深度融合實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，釋放發(fā)展活力，真正激活一批、做強(qiáng)一批國(guó)有企業(yè)。

——積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提升國(guó)有企業(yè)活力。在上一輪國(guó)企改革中，浙江就已提出產(chǎn)權(quán)多元化，其實(shí)質(zhì)正是時(shí)下所提的混合所有制經(jīng)濟(jì)。在浙江，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一直保持著一種共生共榮的關(guān)系。一方面，民企發(fā)展為國(guó)企提供了好的環(huán)境，如財(cái)力支撐、好的政策環(huán)境等；另一方面，不少民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)辦之初就是為國(guó)企服務(wù)的。目前，浙江省屬企業(yè)各級(jí)混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重已高達(dá)70%左右?？梢燥@見(jiàn)，浙江的混合所有制經(jīng)濟(jì)已具有較好的基礎(chǔ)。值得注意的是，國(guó)企“混改”猶如一把雙刃劍，“混”得好，固然可以進(jìn)一步釋放國(guó)企發(fā)展活力；“混”得不好，則有可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至擾亂國(guó)企發(fā)展的正常秩序。推行國(guó)企“混改”，必須處理好國(guó)企與民企之間的控股權(quán)問(wèn)題，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

——加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)化管理。長(zhǎng)久以來(lái)，作為市場(chǎng)主體的國(guó)有企業(yè)同時(shí)面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突，國(guó)有企業(yè)很難兼顧政府和市場(chǎng)的雙重屬性。要改變這一局面，必須建立以“管資本”為主的國(guó)資監(jiān)管體制，區(qū)別對(duì)待出資人和經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值取向，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。新一輪的國(guó)企改革在這方面也作出了大膽嘗試?！兑庖?jiàn)》指出，改革在國(guó)資監(jiān)管體制上，將體現(xiàn)“管資本”為主的特點(diǎn)。今后，浙江將改組或建立一批國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融資平臺(tái)，三類(lèi)平臺(tái)公司將根據(jù)國(guó)資委的授權(quán)履行相應(yīng)的特定職能。

——提高國(guó)有企業(yè)的證券化率。更多利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，將成為未來(lái)的浙江國(guó)企改革新路徑之一。近日浙江最大國(guó)企浙江物產(chǎn)集團(tuán)的整體上市，更是篤定了浙江將利用資本市場(chǎng)、提高國(guó)企證券化率的改革路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江共有省屬企業(yè)國(guó)有控股上市公司10家，省內(nèi)市、縣國(guó)有控股上市公司22家，資產(chǎn)證券化率37.4%。相較于其它省份，浙江國(guó)資證券化處于中游水平。這說(shuō)明浙江在提高企業(yè)證券化率已具有一定的先天基礎(chǔ)。與此同時(shí)，對(duì)于浙江國(guó)企普遍存在的發(fā)展方式粗放問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)證券化率提高之后，通過(guò)資本市場(chǎng)的運(yùn)作，國(guó)有企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的判斷、資金的來(lái)源，將獲得更多的專(zhuān)業(yè)支持和渠道，有利于國(guó)有企業(yè)更好地融入市場(chǎng)、接軌國(guó)際。

浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院