標(biāo)準(zhǔn)出版機(jī)構(gòu)集體發(fā)聲保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)立法先行——多家出版單位建言《著作權(quán)法》修訂

牛濤 任珈瑤

（中國(guó)質(zhì)檢出版社）

2014年6月6日，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法（修訂草案送審稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。為彌補(bǔ)現(xiàn)行《著作權(quán)法》中沒(méi)有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作品著作權(quán)做出明確規(guī)定的不足,以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)法律保護(hù)，遏制標(biāo)準(zhǔn)侵權(quán)盜版行為，近日，中國(guó)質(zhì)檢出版社、中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社、中國(guó)計(jì)劃出版社等12家出版單位提出了關(guān)于將推薦性標(biāo)準(zhǔn)納入著作權(quán)法保護(hù)范圍的意見(jiàn)和建議，并形成《關(guān)于自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)納入著作權(quán)法相關(guān)條款的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《建議》”）報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。

《建議》提出，應(yīng)在著作權(quán)法修訂草案送審稿第五條對(duì)作品種類(lèi)的定義中，增加“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”為著作權(quán)法所保護(hù)的作品種類(lèi)，同時(shí)明確其定義，即推薦性標(biāo)準(zhǔn)作品是指在生產(chǎn)、交換、使用等過(guò)程中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)而自愿采用的一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)作品。其理由為：

一是標(biāo)準(zhǔn)是科技作品，是以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)社會(huì)各方面協(xié)商一致，對(duì)重復(fù)性事物和概念做出的統(tǒng)一規(guī)定。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行試驗(yàn)、驗(yàn)證、檢驗(yàn)、研究、分析，找到最佳方案，并寫(xiě)入標(biāo)準(zhǔn)文本中，因此，標(biāo)準(zhǔn)屬于科技成果創(chuàng)作的過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)作是直接產(chǎn)生于科學(xué)作品的智力活動(dòng)，是科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)獨(dú)創(chuàng)性成果的總結(jié)，并以文件形式固定可以復(fù)制的智力成果。國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》第四條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)范圍中，將標(biāo)準(zhǔn)歸為科技成果。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三十條規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬科技成果。此外，我國(guó)為提高標(biāo)準(zhǔn)化工作自主創(chuàng)新能力，在2006年設(shè)立了“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。因此，作為標(biāo)準(zhǔn)中的一類(lèi)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)也是科技作品。

二是推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬于自愿采用的技術(shù)性規(guī)范，不具備法規(guī)性質(zhì)，受著作權(quán)法保護(hù)，這在司法實(shí)踐中是通行做法。依據(jù)是國(guó)家版權(quán)局《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)糾紛給最高人民法院的答復(fù)》（權(quán)司［1999］50號(hào)），其中明確指出推薦性標(biāo)準(zhǔn)不屬于法規(guī)性質(zhì)的技術(shù)性規(guī)范，屬于著作權(quán)法保護(hù)的范圍。推薦性標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)受著作權(quán)法保護(hù)，這也與世界上大多數(shù)國(guó)家的做法相一致，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)也受《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》保護(hù)。因此，在我國(guó)著作權(quán)法中將推薦性標(biāo)準(zhǔn)納入保護(hù)作品種類(lèi)中，有利于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)保護(hù)。

三是推薦性標(biāo)準(zhǔn)由各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織編寫(xiě)，其創(chuàng)作過(guò)程與在著作權(quán)法中明確予以保護(hù)的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖等作品有相似之處，建議明確給予同等保護(hù)。

四是針對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年和2014年發(fā)布的《全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》中，連續(xù)兩年將針對(duì)含有著作權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)作品的侵權(quán)盜版行為列為重點(diǎn)打擊的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。

此外，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)保護(hù)工作也是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)該履行的國(guó)際義務(wù)和政府責(zé)任。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standards，簡(jiǎn)稱(chēng)ISO）是目前世界上最大、最具權(quán)威性的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在2008年10月召開(kāi)的第31屆國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)組織大會(huì)上，中國(guó)正式成為ISO的常任理事國(guó)。ISO高度重視標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)保護(hù)工作，在其制定的《ISO關(guān)于分銷(xiāo)ISO出版物、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策》（簡(jiǎn)稱(chēng)POCOSA2012）中指出，ISO的出版物和其它產(chǎn)品，都具有獨(dú)創(chuàng)性和獨(dú)特性，均受到版權(quán)保護(hù)，并要求成員國(guó)要加大維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)工作的力度。同時(shí)，國(guó)外大多數(shù)國(guó)家所制定的標(biāo)準(zhǔn)均為自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，均受版權(quán)法的保護(hù)。1999年我國(guó)最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭的相關(guān)答復(fù)中指出，推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬于著作權(quán)法保護(hù)的范圍；國(guó)家版權(quán)局也在相關(guān)答復(fù)中指出，根據(jù)著作權(quán)法及實(shí)施條例關(guān)于法人作品規(guī)定的精神，推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)受著作權(quán)法保護(hù)。

此次《建議》的提出是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)立法保護(hù)和制度研究，完善我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)法律法規(guī)體系建設(shè)的有益嘗試，有助于構(gòu)建政府執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合的打擊標(biāo)準(zhǔn)侵權(quán)盜版聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

此次提出《建議》的出版單位有：中國(guó)質(zhì)檢出版社、中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社、人民郵電出版社、中國(guó)環(huán)境出版有限責(zé)任公司、煤炭工業(yè)出版社、中國(guó)建筑工業(yè)出版社、中國(guó)輕工業(yè)出版社、水利水電出版社、人民交通出版社、機(jī)械工業(yè)出版社、中國(guó)計(jì)劃出版社、中國(guó)電力出版社有限公司。