在創(chuàng)新中求發(fā)展

主講人：浙江省溫州市龍灣區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長 曾煥強(qiáng)

近年來，溫州市龍灣區(qū)質(zhì)監(jiān)局圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主題，服務(wù)企業(yè)，保障民生，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)、地方黨委政府的肯定，2010至2013年連續(xù)4年榮獲溫州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)單位；2012、2013年成功創(chuàng)建區(qū)級、市級文明單位，也是全區(qū)唯一一家連創(chuàng)成功的單位；2011年榮獲浙江省質(zhì)監(jiān)工作創(chuàng)新先進(jìn)集體；2012、2013年質(zhì)監(jiān)審批窗口連續(xù)兩年榮獲“區(qū)行政審批提速增效工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。以下是我們的一些具體做法和體會。

創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)隊伍管理模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才先行。只有打造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)務(wù)實的質(zhì)監(jiān)人才隊伍，才能推動我區(qū)質(zhì)監(jiān)事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，才能為龍灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更好的服務(wù)和強(qiáng)有力的人才保證。

我們一是突出網(wǎng)格組織的優(yōu)化，爭取新設(shè)永興質(zhì)監(jiān)所，于2014年3月正式掛牌。同時，增加人員編制，壯大了我局質(zhì)監(jiān)力量；與6個街道聯(lián)合發(fā)文，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化“三員”隊伍建設(shè)。通過與街道、村居、企業(yè)溝通，建立“三員”隊伍名單，要求三員按照片區(qū)配合分局落實調(diào)查摸底、巡查、執(zhí)法等各項工作。二是突出站所能力的優(yōu)化。把文明規(guī)范質(zhì)監(jiān)站所創(chuàng)建活動與行風(fēng)評議“回頭看”結(jié)合起來，提高基層質(zhì)量安全監(jiān)管能力和質(zhì)量服務(wù)能力。通過對每人的形象儀表、工作業(yè)務(wù)、工作態(tài)度、工作紀(jì)律等方面進(jìn)行考評，并將考評結(jié)果納入基層站所年度考核中，使全體工作人員的效能形象得到極大的提升。三是突出懲防架構(gòu)的優(yōu)化。在永中、狀元等2個質(zhì)監(jiān)所、1個稽查大隊及其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)設(shè)立10個效能監(jiān)察監(jiān)測點，以基層站所為基本點并將監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)延伸到企業(yè)。通過掛牌及設(shè)置意見箱，及時收集企業(yè)意見和建議，自覺接受企業(yè)和群眾的監(jiān)督。嚴(yán)格按照區(qū)委區(qū)政府的懲防體系建設(shè)要求，進(jìn)一步健全懲防體系建設(shè)，在原科級干部個人廉政信息的基礎(chǔ)上，延伸到中層干部和一般干部，做到全局個人信息有痕跡、有記錄、有依據(jù)。四是突出道德講堂的優(yōu)化，2012年至今共開課12次。道德講堂因特色鮮明，得到市、區(qū)文明辦領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞，被列為全市文明創(chuàng)建的典范，系統(tǒng)同行、文明創(chuàng)建單位等紛紛前來觀摩取經(jīng)。

創(chuàng)新“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”工作機(jī)制

圍繞發(fā)展這一主題，我們深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，積極開展綜合質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計量等方面工作，詮釋質(zhì)監(jiān)服務(wù)內(nèi)涵，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長。

為了強(qiáng)化政策引導(dǎo)，我區(qū)于近幾年陸續(xù)出臺了《龍灣區(qū)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的實施意見》、《關(guān)于印發(fā)龍灣區(qū)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)認(rèn)定辦法和扶持政策（試行）的通知》等系列文件，不斷加大品牌建設(shè)的政策支持力度，區(qū)長質(zhì)量獎的評審名額由2個增加到5個，并將“首席質(zhì)量官”和“質(zhì)量工程師”列為區(qū)長質(zhì)量獎的申報條件之一，旨在激勵廣大企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識、提高質(zhì)量管理水平。各項政策制度的出臺，為質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作提供了有效的制度保障，明確了目標(biāo)任務(wù)。

同時，我區(qū)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，不斷加大對質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)的財政支持力度，把“國家質(zhì)量獎”的獎勵額度由30萬元提高到100萬元，“市名牌產(chǎn)品、市知名商標(biāo)”的獎勵額度由2萬元提高到3萬元；增加了“境外注冊商標(biāo)”、“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎”等23個獎勵項目，總獎項達(dá)到53項。區(qū)財政每年預(yù)算安排800萬元用于質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)獎勵，重點用于品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎勵，有力助推了全區(qū)質(zhì)量與品牌建設(shè)。2012年、2013年用于品牌獎勵和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎勵的專項經(jīng)費(fèi)分別達(dá)193萬元和232萬元，獎金額度還在逐年增加。

為了強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，我們通過首席質(zhì)量官、標(biāo)準(zhǔn)、計量等知識培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量人才的建設(shè)，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平；通過結(jié)隊幫扶、上門服務(wù)等方式，重點培育全區(qū)的優(yōu)勢行業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)名牌培育后備力量；加大對科技型企業(yè)品牌創(chuàng)建的政策傾斜，在名牌產(chǎn)品申報中，對省部級以上科技進(jìn)步獎的企業(yè)取消產(chǎn)值限制要求，對市級科技進(jìn)步獎的企業(yè)降低產(chǎn)值要 求。另外，我們還通過開展自行車環(huán)區(qū)宣傳活動、進(jìn)社區(qū)咨詢服務(wù)活動，加大宣傳力度，采取制作宣傳視頻、資料發(fā)放等多種形式傳播質(zhì)量文化。

我們強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，始終注重品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，大力抓好以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)提升為主要內(nèi)容的塊狀產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，占領(lǐng)行業(yè)技術(shù)制高點和標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，并對2013年度參與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的5家企業(yè)給予33萬元的獎勵，極大地增強(qiáng)了企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作的積極性。截至2013年，全區(qū)共有34家企業(yè)參與制修訂了112個國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，為了強(qiáng)化績效考核，區(qū)委區(qū)政府把“品牌創(chuàng)建水平”指標(biāo)納入各街道的考核指標(biāo)體系，并加大考核的分值比重，由25分提高到35分，增強(qiáng)各地創(chuàng)牌的積極性。深化實施品牌創(chuàng)建工作，分解上級下達(dá)的各項工作任務(wù)，明確工作任務(wù)目標(biāo)，激勵各街道做好創(chuàng)牌企業(yè)的培育和幫扶工作。

創(chuàng)新特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備安全問題形勢嚴(yán)峻，監(jiān)管量大面廣而人少的矛盾日益突出。探索科學(xué)、有效、便捷的監(jiān)管模式，已成為當(dāng)前化解問題的關(guān)鍵所在。為此，我們大膽提出了“特種設(shè)備使用標(biāo)準(zhǔn)化安全管理”的工作概念，并于2013年進(jìn)行了積極摸索。

我們一是創(chuàng)新模式促監(jiān)管，探索創(chuàng)新將標(biāo)準(zhǔn)理念引入特種設(shè)備管理，率先在合成革行業(yè)試點特種設(shè)備使用安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)置特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)、人員配備、崗位職責(zé)、安全操作規(guī)程、使用管理、應(yīng)急管理與事故處理等9大項內(nèi)容，并進(jìn)行考評。指導(dǎo)企業(yè)在醒目位置懸掛特種設(shè)備分布總平面圖，車間設(shè)立安全操作規(guī)程示意牌和特種設(shè)備公示牌，便于企業(yè)自查自糾和監(jiān)管部門執(zhí)法檢查。

二是邀請專家促指導(dǎo)，我局全程派出安全監(jiān)察技術(shù)人員對試點企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。同時，特邀市局特設(shè)處領(lǐng)導(dǎo)、市特檢中心專家對兩家樣板企業(yè)進(jìn)行考核評審。在專家的認(rèn)真點評和悉心指導(dǎo)下，企業(yè)不斷完善特標(biāo)建設(shè)，并最終通過驗收，成為標(biāo)桿樣板企業(yè)。為了更全面地指導(dǎo)企業(yè)，我局成立了特標(biāo)專家小組，為我區(qū)合成革企業(yè)提供管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作等咨詢，加速推進(jìn)我區(qū)特標(biāo)工作。截至2013年底，65家合成革企業(yè)完成特標(biāo)工作任務(wù)。

三是完善機(jī)制促規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變安全管理模式，建立以法人代表為首、分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員逐級分解安全責(zé)任的三級特種設(shè)備監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)企業(yè)完善特種設(shè)備檔案機(jī)制，按“一臺一檔”標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理、建檔、上傳、保管特種設(shè)備檔案職責(zé)。加強(qiáng)通報機(jī)制，把周邊地區(qū)發(fā)生的慘痛事故及時向內(nèi)企業(yè)通報，讓企業(yè)引以為戒，落實主體責(zé)任。特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化制度實施以來，有效降低了事故發(fā)生率，隱患整治率達(dá)90%以上。

四是落實監(jiān)督促長效，建立三級安全檢查制度，重點檢查車間主任、安全管理員、廠部組織（以法人為主）安全檢查記錄，實現(xiàn)“查找-發(fā)現(xiàn)-整改-查找”的閉環(huán)整改管理，促進(jìn)企業(yè)安全監(jiān)管觀念從“要我抓安全”向“我要抓安全”轉(zhuǎn)變，使安全責(zé)任真正落實到人，切實消除安全隱患。

特種設(shè)備使用安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程，實質(zhì)就是一次全面隱患排查治理的過程，也是一次危險源辨識和監(jiān)測監(jiān)控的過程，更是企業(yè)全員參與風(fēng)險管理、自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的過程。它是一項長期持久性的內(nèi)部工作，也是專項整治和隱患排查治理的深化與發(fā)展。

創(chuàng)新稽查監(jiān)管模式

我們通過構(gòu)筑大稽查體系建設(shè)，成立永中稽查中隊和狀元稽查中隊，提高稽查執(zhí)法效率，稽查打假工作在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)中連續(xù)4年名列前三。我們的具體做法包括：

建立核心指揮系統(tǒng)。我局在近兩年的執(zhí)法實踐中，建立了稽查執(zhí)法指揮調(diào)度平臺，對轄區(qū)內(nèi)的稽查執(zhí)法行動起到了組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。以稽查執(zhí)法指揮平臺為中心，以“一隊三所”的稽查模式打非治違，稽查大隊負(fù)責(zé)大案要案，起到了稽查沖鋒作用，三個基層站所延伸稽查執(zhí)法觸角，起到了拉網(wǎng)式打假作用。

創(chuàng)新稽查技術(shù)執(zhí)法。我們購進(jìn)了一臺價值近20萬元的手持式熒光光譜儀，解決了我局開展金屬材質(zhì)現(xiàn)場檢測缺乏設(shè)備的障礙。該項技術(shù)已運(yùn)用到稽查實踐中去，有效打擊了轄區(qū)內(nèi)閥門、法蘭、管件等不銹鋼制品在材質(zhì)上以次充好的違法行為，顯著提高了執(zhí)法人員的稽查執(zhí)法效率。

拓寬案源信息途徑。不斷拓展案源收集渠道，主要通過12365投訴舉報中心、區(qū)長熱線等全方位舉報方式和從工商數(shù)據(jù)庫與代碼數(shù)據(jù)庫中查閱相關(guān)企業(yè)獲得重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)信息，提高執(zhí)法效率和信息準(zhǔn)確性。

整合資源形成合力。廣泛整合內(nèi)外信息資源，加強(qiáng)系統(tǒng)外合作，密切聯(lián)系公安、市場監(jiān)管局、街道等部門，切實開展聯(lián)合執(zhí)法工作，構(gòu)建立體執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)管合力，有效避免了重復(fù)執(zhí)法、部門間相互扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生，贏得群眾對打假工作的大力支持。

全面開展柔性執(zhí)法。強(qiáng)化思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，貫徹柔性執(zhí)法理念。在符合法律的前提下，落實“以人為本”的思想，采取以教育為主處罰為輔的方式，爭取當(dāng)事人理解、支持與配合。對情節(jié)輕微的違法行為采取“首查整改告知制度”，并幫助企業(yè)整改到位。