試談江西省福利彩票事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

饒劍明

試談江西省福利彩票事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

饒劍明

咬定青山不放松，立根原在破巖中。2013年，江西省福利彩票工作秉承公益屬性，不斷強(qiáng)基固本，自覺服從和服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，銷售總量達(dá)48.79億元，籌集公益金15億多元，為全省的社會(huì)福利和公益事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。2014年是國(guó)家全面深化改革元年，也是福利彩票改革發(fā)展的又一個(gè)新起點(diǎn)。只有抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到福利彩票事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局上來(lái)，才能更好地推進(jìn)全省福利彩票事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

謀轉(zhuǎn)型：研判形勢(shì)

有了更廣的發(fā)展空間。國(guó)家全面深化改革的深入推進(jìn)，必將大幅提升我國(guó)改革開放和國(guó)家建設(shè)的總體水平。只要我們解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，勇于創(chuàng)新，真抓實(shí)干，就一定能在深化改革中大有作為，分享深化改革紅利。

有了更新的技術(shù)支撐。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展和有效應(yīng)用，不僅為創(chuàng)新福彩工作的渠道建設(shè)、宣傳營(yíng)銷和銷售方式提供了有力的支撐，而且為福利彩票事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了全新的理念和技術(shù)支持。

有了更多的市場(chǎng)機(jī)遇。隨著市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和消費(fèi)需求的日益多元化、多樣化，主體市場(chǎng)將變得更加豐富多彩。市場(chǎng)的繁榮、需求的增加、消費(fèi)水平的提高，無(wú)疑將為福彩事業(yè)的發(fā)展提供更多的市場(chǎng)機(jī)遇。

有了更實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過26年的持續(xù)發(fā)展，福彩行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)發(fā)行量由初期的1700多萬(wàn)元提高到2013年的1700多億元。江西省的情況也是如此，1988年以來(lái)，從無(wú)到有、從小到大地發(fā)展壯大著，特別是2008年至今，僅6年銷售總量就達(dá)到了140.5億元，是此前20年的3.5倍。銷售總量的擴(kuò)大，使福彩工作在為社會(huì)福利和公益事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為自身發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

有了更好的公益形象。特別是近幾年，江西省福彩中心持續(xù)開展了以“福彩公益行”為品牌的系列公益活動(dòng)，贏得了社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。既得到了黨和政府及社會(huì)各界的充分肯定，也受到了廣大群眾的高度贊揚(yáng)。福利彩票的公益形象愈加深入人心。

抓轉(zhuǎn)型：深化改革

轉(zhuǎn)觀念——與時(shí)俱進(jìn)。要徹底打破固有的思維定勢(shì)，要突破狹隘的視野，就必須深化改革、轉(zhuǎn)變觀念。只有在觀念上實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，才能在行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持“一切為了站點(diǎn)、一切為了彩民”的理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，形成上級(jí)服務(wù)下級(jí)、下級(jí)服務(wù)渠道、渠道服務(wù)彩民的良性循環(huán)。要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，在一定程度上就是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要勇爭(zhēng)上流。要增強(qiáng)問題意識(shí)，當(dāng)前，全省福彩站點(diǎn)建設(shè)不規(guī)范、站均銷量低、人均銷量低、人均購(gòu)票占人均收入比例低等問題是最為緊迫、最為現(xiàn)實(shí)、最需要解決的，一定要理清關(guān)系，分類別、有次序地予以解決，推進(jìn)改革發(fā)展。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，綜合運(yùn)用自主創(chuàng)新、引進(jìn)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新等多種創(chuàng)新形式，吸收行業(yè)內(nèi)外相關(guān)成果，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員積極性，凝聚社會(huì)各方力量，共同推動(dòng)福利彩票事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要著力建設(shè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立起技術(shù)成果提成、人事待遇傾斜等措施，為創(chuàng)新發(fā)展提供長(zhǎng)效保障。

轉(zhuǎn)管理——安全規(guī)范。要建立起以現(xiàn)代企業(yè)管理為核心的管理模式，在制度措施上不斷完善，在發(fā)行銷售上確保“游戲公平、程序公正、操作公開、機(jī)構(gòu)公信”，在資金管理使用上依法守規(guī)，在文化建設(shè)上突出“公益、慈善、健康、快樂、創(chuàng)新”的要素，切實(shí)肩負(fù)起以發(fā)行責(zé)任、公益責(zé)任、安全責(zé)任、誠(chéng)信責(zé)任、道義責(zé)任為內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任，為全省福彩事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)機(jī)制——管住搞活。彩票發(fā)行是政府行為，彩票銷售是市場(chǎng)手段。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在彩票發(fā)行銷售中的決定性作用，就必須建立起相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制。要搞好頂層設(shè)計(jì)，要借鑒國(guó)內(nèi)外彩票發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，立足省情，深入研究關(guān)系福利彩票改革發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性舉措和問題，謀劃改革發(fā)展的總體布局和實(shí)現(xiàn)路徑。要完善市場(chǎng)規(guī)則，要建立健全以準(zhǔn)入、退出規(guī)則為先導(dǎo)，以競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則為核心，以交易規(guī)則為基礎(chǔ)，以仲裁和獎(jiǎng)懲規(guī)則為保障的市場(chǎng)規(guī)則體系。充分放開競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，除《彩票管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定需要?dú)w集管理的事項(xiàng)，各類市場(chǎng)主體都可以依法平等參與。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過獨(dú)資、參股、合作、租賃、并購(gòu)等方式參與福利彩票銷售業(yè)務(wù)，形成競(jìng)爭(zhēng)有序、多元并存、共同發(fā)展的福利彩票市場(chǎng)格局。

轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)——科學(xué)合理。要優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)職責(zé)交叉重疊的局面。要以職責(zé)明了、相對(duì)獨(dú)立為原則，該整合的整合、該撤銷的撤銷，優(yōu)化部門設(shè)置。要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)人才隊(duì)伍能力、素質(zhì)參差不齊的局面。原則上，省市兩級(jí)分工負(fù)責(zé)，各司其職；形式上，沉下去與請(qǐng)上來(lái)、走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合；內(nèi)容上，分層次分科目，突出重點(diǎn)，因人施教。要優(yōu)化票種結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)樂透數(shù)字票“一枝獨(dú)秀”的局面。樂透數(shù)字票要順勢(shì)而為，即開票要逆勢(shì)而進(jìn)，福彩視頻票要乘勢(shì)而上。特別是福彩視頻票，要充分利用銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大、游戲玩法娛樂性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。要優(yōu)化玩法結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)雙色球游戲“一球獨(dú)大”的局面。堅(jiān)持一切為了市場(chǎng)、一切為了彩民，對(duì)現(xiàn)有其它玩法進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，做到優(yōu)勝劣汰。要加強(qiáng)游戲研發(fā)能力，增加游戲儲(chǔ)備，逐步實(shí)現(xiàn)游戲研發(fā)、檢測(cè)試銷、推廣上市、評(píng)估退市的良性循環(huán)。要優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)此漲彼跌的局面。整體渠道布局要堅(jiān)持科學(xué)合理、疏密有致、不留空白、不擁不擠、方便彩民的原則。要加強(qiáng)分類管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要采取措施，提升傳統(tǒng)渠道的生存、發(fā)展能力。要開動(dòng)腦筋，拓展業(yè)態(tài)渠道的發(fā)展途徑。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)建多票種合一的福利彩票綜合文化娛樂場(chǎng)所。要探索建立新渠道對(duì)傳統(tǒng)渠道的反哺機(jī)制，促進(jìn)線上、線下渠道的良性互動(dòng)發(fā)展。

轉(zhuǎn)型過程中的頂層設(shè)計(jì)要把握三個(gè)原則。第一，前瞻性。既要立足當(dāng)前，更要著眼未來(lái)。第二，協(xié)調(diào)性。技術(shù)與渠道、營(yíng)銷與宣傳、票種與票種、玩法與玩法之間的關(guān)系都關(guān)乎福利彩票事業(yè)的發(fā)展，只有相互聯(lián)系，相互依賴，才能協(xié)調(diào)一致。第三，操作性。既要有思想，更要有內(nèi)容；既要可操作，更要可執(zhí)行。要發(fā)揮好兩只“手”的作用。一是充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，在制定發(fā)展規(guī)劃、完善市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)市場(chǎng)公平、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的作用；二是充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，在有效配置游戲、渠道、營(yíng)銷、技術(shù)、設(shè)備、人才、資源等要素的作用。讓“看不見的手”充分施展，讓“看得見的手”真正有效，形成政府與市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)位的良好局面。要整體推進(jìn)又重點(diǎn)突破。整體推進(jìn)，就是既要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又要兼顧全省福彩不同品種、不同區(qū)域、不同階段的平衡。重點(diǎn)突破，就是要在票種、玩法、渠道、營(yíng)銷宣傳、隊(duì)伍建設(shè)等方面，根據(jù)其特點(diǎn)、要求和發(fā)展規(guī)律，尋找薄弱環(huán)節(jié)和突破口，集中資源優(yōu)勢(shì)打好殲滅戰(zhàn)，一個(gè)堡壘一個(gè)堡壘地攻破，走迭加式累進(jìn)發(fā)展之路。

保轉(zhuǎn)型：真抓實(shí)干

一分部署，九分落實(shí)。解放思想，深化改革，關(guān)鍵是要真抓實(shí)干。

要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)把福利彩票工作作為民政部門的“一把手”工程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、業(yè)務(wù)部門具體抓、上下聯(lián)動(dòng)一起抓的工作體系。要規(guī)范履行管理職能，協(xié)調(diào)落實(shí)工作保障，多做些去阻求通、錦上添花的好事，幫助福彩機(jī)構(gòu)破解難題、掃清障礙、創(chuàng)新思維，盡量減少行政化干預(yù)，為福利彩票事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境。

要科學(xué)謀劃。只有科學(xué)謀劃，才能突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。要善于謀大勢(shì)，自覺將福利彩票事業(yè)的發(fā)展置身于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公益慈善事業(yè)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展的大局中，找準(zhǔn)定位，尋求突破。要善于“彈鋼琴”，既能集中時(shí)間和精力，抓重點(diǎn)、抓中心、抓關(guān)鍵，又能駕馭全局、兼顧全面。要善于抓住福利彩票工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)福彩工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

要提升能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家政策和社會(huì)政策，把握福彩事業(yè)發(fā)展方向。學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不斷提高理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要勇于開拓創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新成果促進(jìn)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作的突破，確保轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利推進(jìn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，積極探索新形勢(shì)下福利彩票工作的新特點(diǎn)和新規(guī)律，使福彩工作真正體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。

要狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)督促檢查，把任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一項(xiàng)工作都要跟蹤問效，一追到底，直到落到實(shí)處。要重點(diǎn)建立完善工作督辦落實(shí)機(jī)制，采取口頭催辦、電話督辦、督辦通報(bào)、專題會(huì)議督辦等多種形式，定期和不定期地對(duì)各地工作的落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。對(duì)落實(shí)較好的特別是培養(yǎng)和創(chuàng)造出全省經(jīng)驗(yàn)和典型的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不力的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)敷衍推諉、不負(fù)責(zé)任、造成不良后果的，要追究責(zé)任。

（作者系江西省民政廳副廳長(zhǎng)）