二戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)處置德國(guó)政策研究

李懷順

(肇慶學(xué)院 旅游與歷史文化學(xué)院，廣東 肇慶526061)

一

二戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)希望打敗德國(guó)，徹底解除其武裝，一勞永逸地消除這個(gè)危險(xiǎn)的敵人，其中，分裂德國(guó)是保障戰(zhàn)后和平的重要方法。盟國(guó)主張分裂德國(guó)，一是出于對(duì)德國(guó)侵略行為的痛恨;二是以此削弱德國(guó)，避免其再次威脅他國(guó)安全。

盟國(guó)分割德國(guó)的醞釀，最初是在英國(guó)與蘇聯(lián)之間進(jìn)行的。1941 年11 月，丘吉爾提出分裂德國(guó)是歐洲戰(zhàn)后安排的最主要因素之一。斯大林建議把德國(guó)肢解為若干個(gè)獨(dú)立國(guó)家，恢復(fù)奧地利的獨(dú)立，使萊茵區(qū)從普魯士分離出來(lái)成為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，在可能的范圍內(nèi)組成一個(gè)獨(dú)立的巴伐利亞國(guó)，蘇臺(tái)德區(qū)歸還捷克斯洛伐克。艾登答復(fù)斯大林說(shuō)英國(guó)原則上不反對(duì)，“我們阻止德國(guó)卷土重來(lái)的決心，完全是真實(shí)的”［1］;并且表示“肢解德國(guó)最好盡可能采用在德國(guó)促進(jìn)分立運(yùn)動(dòng)的辦法。但是，英國(guó)政府也愿意討論實(shí)現(xiàn)這一政策的其他方法”［2］。羅斯福從一開(kāi)始就贊成分裂德國(guó)。他曾經(jīng)告訴記者：“我們不想傷害軸心國(guó)的普通老百姓。但是對(duì)于他們的罪行，對(duì)他們的兇殘暴虐的領(lǐng)袖，必須給以應(yīng)有的懲罰?！保?］由于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)險(xiǎn)惡，戰(zhàn)勝并且分裂德國(guó)的目標(biāo)還比較遙遠(yuǎn)，雙方的探討只能是原則性和試探性的。

1943 年，戰(zhàn)局發(fā)生了有利于盟國(guó)的轉(zhuǎn)折。德黑蘭首腦會(huì)晤過(guò)程中，羅斯福、丘吉爾與斯大林都明確贊成分裂德國(guó)。由于蘇軍和英美聯(lián)軍迅速推進(jìn)，雅爾塔會(huì)議上處置德國(guó)的問(wèn)題變得迫在眉睫。斯大林主動(dòng)提出3 個(gè)問(wèn)題：(1)如何分裂德國(guó);(2)是否允許在德國(guó)成立某種中央政府，還是僅限于建立一個(gè)行政機(jī)構(gòu);(3)如果決定分割德國(guó)，是否將德國(guó)分成幾塊就成立幾個(gè)政府。羅斯福認(rèn)為“也許，劃分占領(lǐng)區(qū)將是分割德國(guó)的第一步”，對(duì)此艾登表示贊成［4］。丘吉爾贊成分割德國(guó)，但認(rèn)為問(wèn)題十分復(fù)雜，不可能在幾天內(nèi)解決，應(yīng)該成立一個(gè)委員會(huì)專門進(jìn)行研究;需要十分周密地研究各種歷史的、種族的和經(jīng)濟(jì)的因素，進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)數(shù)周之久的討論;他的意見(jiàn)是“類似這樣的問(wèn)題在和會(huì)上研究更為合適”［5］。丘吉爾說(shuō)：“我們正在處理的事情關(guān)系到八千萬(wàn)人的命運(yùn)，只用八十分鐘來(lái)進(jìn)行考慮是不夠的?！保?］羅斯福建議三國(guó)外長(zhǎng)在30 天內(nèi)擬定出一個(gè)分割德國(guó)的詳細(xì)計(jì)劃。斯大林主張把分割德國(guó)寫(xiě)進(jìn)無(wú)條件投降的條款中。經(jīng)過(guò)協(xié)商，三國(guó)“一致同意”將分割德國(guó)的條款寫(xiě)進(jìn)德國(guó)無(wú)條件投降書(shū)第12 條。在會(huì)談過(guò)程中，蘇聯(lián)特別關(guān)心從德國(guó)獲取賠償。丘吉爾就此說(shuō)：“從一個(gè)支離破碎、千瘡百孔的德國(guó)不可能得到足夠的資產(chǎn)來(lái)補(bǔ)償哪怕是俄國(guó)一國(guó)的損失?！保?］盡管三大國(guó)沒(méi)有制定出分裂德國(guó)十分具體的措施，而且英國(guó)的態(tài)度似乎有所松動(dòng)，大國(guó)間的分歧逐漸顯露，但大家都贊成分裂，這是毋庸置疑的。

二

根據(jù)雅爾塔會(huì)議的安排，1945 年3 月7 日三大國(guó)研究分割德國(guó)問(wèn)題的委員會(huì)提出草案，列舉了必須研究的幾個(gè)問(wèn)題：(1)應(yīng)怎樣分割德國(guó)?分成哪幾部分?以什么地方為邊界?各部分之間的相互關(guān)系如何?(2)何時(shí)實(shí)現(xiàn)這種分割?(3)如實(shí)現(xiàn)和保持這種分割要求盟國(guó)方面采取什么措施?隨著討論的深入，涉及的問(wèn)題更為具體、復(fù)雜。然而，此后不久，三大國(guó)的態(tài)度發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。1945 年3 月，蘇聯(lián)駐歐洲咨詢委員會(huì)代表古謝夫答復(fù)艾登并闡明蘇方的觀點(diǎn)：“照蘇聯(lián)政府的理解，克里米亞會(huì)議關(guān)于分割德國(guó)的決定并不是一個(gè)必須實(shí)行的分割德國(guó)的計(jì)劃，而是在其他手段不足以解除德國(guó)之威脅時(shí)，一種對(duì)德國(guó)施加壓力的可能的前景?！保?］顯然，蘇聯(lián)將分裂德國(guó)作為防止德國(guó)未來(lái)威脅的最后手段，不再是必然選擇。

雅爾塔會(huì)議后，丘吉爾表示：“在我對(duì)俄國(guó)的意圖所抱的懷疑消除之前，我很不愿意考慮德國(guó)的分割問(wèn)題?！保?］5 月，丘吉爾還向杜魯門建議“德國(guó)的問(wèn)題應(yīng)由德國(guó)人來(lái)解決”，“設(shè)立某種德國(guó)政府的需要正日趨明顯”［10］。羅斯福生前曾批示說(shuō)：“我認(rèn)為，我們(對(duì)分割)的態(tài)度應(yīng)是進(jìn)行研究和延遲作出決定。”［11］因此，由歐洲咨詢委員會(huì)草擬的、經(jīng)過(guò)雅爾塔會(huì)議補(bǔ)充的投降書(shū)沒(méi)有被采用。《德國(guó)投降書(shū)》中只字未提戰(zhàn)后分裂德國(guó)的考慮。5 月9 日，斯大林公開(kāi)聲明蘇聯(lián)“既不打算分割德國(guó)，也不打算消滅它”［12］。6 月5 日簽署的四國(guó)《鑒于德國(guó)失敗和接管最高政府權(quán)力的聲明》中，也未提及分割德國(guó)。史實(shí)證明，在接下來(lái)的一段時(shí)間里，戰(zhàn)勝國(guó)沒(méi)有反對(duì)德國(guó)作為一個(gè)整體存在下去。

波茨坦會(huì)議上，三大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人幾乎忽略了分裂德國(guó)的考慮，只是杜魯門還提起過(guò)此事。基于首腦們商量的結(jié)果，波茨坦會(huì)議公布的《管制初期處置德國(guó)的原則》申明：“目前暫不設(shè)立任何德國(guó)中央政府。但某些急需的德國(guó)中央行政部門，特別是財(cái)政、運(yùn)輸、交通、外貿(mào)和工業(yè)等方面，應(yīng)予設(shè)立，以國(guó)務(wù)秘書(shū)為其首腦。這些部門將在管制委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。”［13］在占領(lǐng)期間，應(yīng)視德國(guó)為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)整體。會(huì)議決定盟國(guó)在德國(guó)應(yīng)確定共同的政策，包括采礦和加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配，整個(gè)德國(guó)的進(jìn)出口計(jì)劃，賠償和消滅軍事工業(yè)的潛力以及運(yùn)輸交通等。

三

在處置德國(guó)問(wèn)題上，蘇英美三國(guó)經(jīng)歷了從主張分裂到傾向于統(tǒng)一的變化，其壓力不是來(lái)自于德國(guó)，當(dāng)然更不能歸因于“復(fù)雜”或“麻煩”。究其原因，除了維護(hù)統(tǒng)一會(huì)得到絕大多數(shù)德國(guó)人的支持、在道義上占據(jù)優(yōu)勢(shì)以及分裂德國(guó)有悖于《大西洋憲章》的原則以外，還應(yīng)當(dāng)從如下幾方面分析。

德國(guó)投降后，一時(shí)間變成了沒(méi)有政府、沒(méi)有確定邊界、分割成幾個(gè)占領(lǐng)區(qū)的支離破碎的國(guó)家，無(wú)論在城市還是在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)生活一片混亂，大約1 500萬(wàn)人無(wú)家可歸。居民既無(wú)燃料又無(wú)糧食，運(yùn)輸陷入癱瘓，文化生活停止。占領(lǐng)國(guó)掌握著德國(guó)的全部大權(quán)，盟國(guó)在德國(guó)面臨的問(wèn)題復(fù)雜而迫切;要落實(shí)盟國(guó)間就德國(guó)達(dá)成的協(xié)議，恢復(fù)正常的生活秩序，有必要在德國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。

蘇聯(lián)認(rèn)識(shí)到，如果要實(shí)施分割德國(guó)的計(jì)劃，必然面臨很多極其復(fù)雜和棘手的問(wèn)題;分割德國(guó)對(duì)自己也不一定有利，分區(qū)占領(lǐng)對(duì)于確立蘇聯(lián)在德國(guó)的地位則相對(duì)容易和簡(jiǎn)便一些。蘇聯(lián)要求獲得英美繳獲的德國(guó)軍艦和商船中屬于自己的那一部分，希望英美盡快從劃歸蘇聯(lián)占領(lǐng)的德國(guó)領(lǐng)土上撤軍，這些也應(yīng)當(dāng)與英美協(xié)調(diào)行動(dòng)。四個(gè)占領(lǐng)國(guó)在本國(guó)占領(lǐng)區(qū)內(nèi)各行其是，不能互通有無(wú)，這對(duì)于解決德國(guó)問(wèn)題、特別是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題會(huì)帶來(lái)巨大障礙。因此，有必要采取措施保證德國(guó)各種資源的合理分配，避免工業(yè)區(qū)與原料區(qū)的分離。

由于聯(lián)合作戰(zhàn)最終戰(zhàn)勝了德國(guó)，盟國(guó)相信只有繼續(xù)合作才能解決戰(zhàn)后德國(guó)的問(wèn)題。如果不采取一致的政策，德國(guó)問(wèn)題解決起來(lái)會(huì)更加困難。1946 年4 月美占區(qū)軍事長(zhǎng)官艾森豪威爾的副手克萊將軍建議成立波茨坦會(huì)議規(guī)定的德國(guó)中央行政機(jī)構(gòu)，并置于四大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和管制之下。沒(méi)有德國(guó)中央行政管理部門，四大國(guó)很難實(shí)施共同的政策。

在處置德國(guó)的問(wèn)題上，英國(guó)的態(tài)度顯得比較寬大，轉(zhuǎn)變得也比較早。1944 年7 月，英國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)主席布萊恩特在日記中表露說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)分割德國(guó)?還是應(yīng)該逐漸將其變?yōu)槊藝?guó)，以便二十年后對(duì)付俄國(guó)的威脅?”“德國(guó)再也不是稱霸歐洲的強(qiáng)國(guó)了，而俄國(guó)恰恰是這樣的國(guó)家”，“因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)德國(guó)，逐漸加強(qiáng)它并使它加入西歐聯(lián)盟”［14］。英國(guó)方面的考慮在于，一是害怕德國(guó)走向復(fù)仇主義道路，成為破壞歐洲安全與穩(wěn)定的因素;二是害怕經(jīng)濟(jì)災(zāi)難和政治不滿將驅(qū)使德國(guó)人民走向革命;三是企圖武裝德國(guó)作為對(duì)抗蘇聯(lián)的軍事、政治屏障。鑒于蘇聯(lián)已經(jīng)成為歐陸大國(guó)，如果德國(guó)再陷入四分五裂，則不利于重建歐洲的均勢(shì)。

對(duì)此，艾登曾經(jīng)寫(xiě)道：“外交部和財(cái)政部認(rèn)為，作為安全措施而在經(jīng)濟(jì)上削弱德國(guó)，理論上是好的，但如果德國(guó)不能制造東西，它也就不能支付進(jìn)口貨物了。世界貿(mào)易將遭到損害，也包括我們的出口在內(nèi)?！保?5］

美國(guó)在很多方面與英國(guó)的態(tài)度相近，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)蘇聯(lián)將在歐洲占據(jù)統(tǒng)治地位，德國(guó)戰(zhàn)敗后沒(méi)有一個(gè)歐洲國(guó)家能夠與蘇聯(lián)抗衡。德國(guó)經(jīng)濟(jì)在歐洲和世界上具有舉足輕重的地位，沒(méi)有德國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，歐洲經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)會(huì)很困難。分裂是為了削弱德國(guó)，既然德國(guó)已經(jīng)削弱，蘇聯(lián)變得強(qiáng)大起來(lái)，因此美國(guó)考慮利用德國(guó)對(duì)抗蘇聯(lián)，傾向于將整個(gè)德國(guó)納入西歐聯(lián)盟，即先控制一部分，然后掌握整個(gè)德國(guó)，“將盡可能在德國(guó)建立一個(gè)順從他們的政府”［16］。美國(guó)感到可以憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)整個(gè)德國(guó)的政治發(fā)展方向施加決定性影響，從而依照美國(guó)的意愿來(lái)安排德國(guó)的未來(lái)。同時(shí)，美國(guó)通過(guò)建立德國(guó)的中央機(jī)構(gòu)來(lái)代替盟軍的占領(lǐng)機(jī)構(gòu)，這樣就可以使美軍及早撤離回國(guó)。

于是在1946 年6 月，麥克納尼將軍在盟國(guó)管制委員會(huì)中再次建議成立德國(guó)中央行政管理機(jī)構(gòu)，而巴頓將軍表達(dá)得更為直接：“我之所以一心要在德國(guó)建立起秩序，就是為了防止它變成一個(gè)共產(chǎn)主義國(guó)家。我擔(dān)心我們愚蠢的、十分可笑的對(duì)德政策會(huì)使德國(guó)投入俄國(guó)人的懷抱，從而使整個(gè)西歐都成為共產(chǎn)主義的國(guó)度?！保?7］杜勒斯也有類似的想法：“除了原子彈以外，德國(guó)連同它擁有的各種潛力，也是一個(gè)巨大的力量，在任何情況下都不應(yīng)該放棄它?！保?8］英美企圖利用德國(guó)反蘇反共，分裂德國(guó)的初衷變得模糊起來(lái)。

美英的設(shè)想又不僅僅局限于德國(guó)。他們尤其看重《關(guān)于被解放的歐洲宣言》，堅(jiān)持歐洲各國(guó)“用民主方式解決他們迫切的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”、“成立民主臨時(shí)政府”、“盡快舉行自由選舉”等。借助這些利器，他們有信心、有能力制約蘇聯(lián)，干預(yù)東歐事務(wù)。德國(guó)不過(guò)是美英歐洲戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。

蘇聯(lián)需要索取賠償來(lái)恢復(fù)創(chuàng)傷，又要重視西部邊境的安全，防止德國(guó)的未來(lái)侵略，同時(shí)，還要不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)世界革命。邁斯基曾經(jīng)設(shè)想：“使歐洲，至少歐洲大陸，得以成為社會(huì)主義的歐洲”［19］，“對(duì)于我們而言，最為有利的形勢(shì)是，戰(zhàn)后時(shí)期在歐洲只有一個(gè)陸地大國(guó)——蘇聯(lián)，以及一個(gè)海上強(qiáng)國(guó)——英國(guó)”［20］。蘇聯(lián)不僅要徹底消除德國(guó)的威脅，還打算使德國(guó)東部成為蘇聯(lián)安全地帶的重要環(huán)節(jié)和前沿;在鞏固蘇占區(qū)的基礎(chǔ)上，防止西占區(qū)過(guò)分依附西方。德國(guó)西占區(qū)的面積、人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等都超過(guò)蘇占區(qū)，不能輕易地讓西方單獨(dú)控制西占區(qū)，應(yīng)當(dāng)為蘇聯(lián)留有插手的機(jī)會(huì)和權(quán)力。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，蘇聯(lián)愿意德國(guó)有一個(gè)中央政府;這樣一來(lái)，蘇聯(lián)在政治上的影響力就可以擴(kuò)大到西占區(qū)，經(jīng)濟(jì)上則可以避免因德國(guó)分裂而造成無(wú)法從西占區(qū)得到賠償這類事情的發(fā)生，甚至可以使整個(gè)德國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣衩裰鲊?guó)家;統(tǒng)一的德國(guó)很可能是蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍。如果美軍像羅斯福所說(shuō)的那樣很快將從歐洲撤離的話，要做到這一點(diǎn)是有可能的。

蘇聯(lián)與美英希望按照各自的戰(zhàn)略、原則和模式建立一個(gè)受自己控制的德國(guó)。蘇聯(lián)樂(lè)于將德國(guó)東部作為一個(gè)根據(jù)地，將其影響擴(kuò)大到德國(guó)西部。英美恰恰擔(dān)心統(tǒng)一的德國(guó)會(huì)倒向蘇聯(lián)，力圖把整個(gè)德國(guó)繼續(xù)留在西方，屬于西方集團(tuán)的一部分。對(duì)于將德國(guó)納入自己的勢(shì)力范圍，大國(guó)都一度比較樂(lè)觀。

分裂德國(guó)是為了削弱德國(guó)，防止其未來(lái)再次發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。盟國(guó)估計(jì)納粹殘余勢(shì)力會(huì)做頑固的、長(zhǎng)期的反抗，同時(shí)意識(shí)到用其他方法也可以防止德國(guó)卷土重來(lái)，如分區(qū)占領(lǐng)、非軍事化、非工業(yè)化、解除武裝、監(jiān)督和控制德國(guó)經(jīng)濟(jì)等。特別是實(shí)施分區(qū)占領(lǐng)，在一定程度上起到了分裂的作用，分裂不是有效制止德國(guó)未來(lái)侵略的唯一手段。伴隨著共同敵人消失、盟國(guó)內(nèi)部矛盾上升，美英與蘇聯(lián)都設(shè)想囊括整個(gè)德國(guó)，遏制對(duì)方。1947 年底，倫敦外長(zhǎng)會(huì)議不歡而散。從此以后，盟國(guó)很少再提建立“統(tǒng)一的德國(guó)”。戰(zhàn)后兩德的出現(xiàn)，責(zé)任不在于戰(zhàn)時(shí)大國(guó)曾經(jīng)討論過(guò)分裂德國(guó)，而主要是兩大陣營(yíng)對(duì)峙和斗爭(zhēng)的結(jié)果。

［1］安東尼·艾登：《艾登回憶錄》(清算·中冊(cè))，瞿同祖 趙會(huì)玖譯，北京：商務(wù)印書(shū)館1976 年版，第509 頁(yè)。

［2］［19］［20］沈志華：《蘇聯(lián)歷史檔案選編》(第10 卷)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002 年版，第521、685、689 頁(yè)。

［3］［6］邁克爾·鮑爾弗 約翰·梅爾：《四國(guó)對(duì)德國(guó)和奧地利的管制(1945 -1946 年)》，安徽大學(xué)外語(yǔ)系譯，上海：上海譯文出版社1980 年版，第22、37 頁(yè)。

［4］［5］［7］［8］［12］［13］薩納柯耶夫 崔布列夫斯基：《德黑蘭、雅爾塔、波茨坦會(huì)議文件集》，北京外國(guó)語(yǔ)學(xué)院俄語(yǔ)專業(yè)、德語(yǔ)專業(yè)1971 屆工農(nóng)兵學(xué)員譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1978 年版，第147、150、159、15、15、510 頁(yè)。

［9］溫斯頓·丘吉爾：《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄》(第6 卷，第3 分冊(cè))，斯 祝譯，北京：商務(wù)印書(shū)館1975 年版，第652 -653 頁(yè)。

［10］哈里·杜魯門：《杜魯門回憶錄》(第1 卷)，李 石譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1974 年版，第224 頁(yè)。

［11］潘琪昌：《戰(zhàn)后德國(guó)分裂的由來(lái)》，載《世界歷史》，1986 年第1 期。

［14］戈尼昂斯基：《外交史》(第4 卷，下冊(cè))，武漢大學(xué)外文系譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1980 年版，第659 頁(yè)。

［15］安東尼·艾登：《艾登回憶錄》(清算·下冊(cè))，瞿同祖 趙會(huì)玖譯，北京：商務(wù)印書(shū)館1976 年版，第830 -831 頁(yè)。

［16］朱可夫：《回憶與思考》(下冊(cè))，洪 科譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1972 年版，第961 頁(yè)。

［17］喬治·S·巴頓：《巴頓將軍戰(zhàn)爭(zhēng)回憶錄》，陳 鋒 李福崇譯，北京：解放軍出版社1995 年版，第305 頁(yè)。

［18］A． C． 阿尼金等：《外交史》(第5 卷，上冊(cè))，大連外國(guó)語(yǔ)學(xué)院俄語(yǔ)系翻譯組譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1983 年版，第77 頁(yè)。