天津市司法鑒定模式與發(fā)展思路

陳金明（天津市司法局副巡視員）

天津市司法鑒定模式與發(fā)展思路

天津市司法鑒定行業(yè)1998年劃歸司法行政部門管理，2000年起履行審批職能。十幾年來，特別是2005年全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）頒布實(shí)施后，我們始終堅(jiān)持依法規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的工作指導(dǎo)思想，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足訴訟活動(dòng)需要為目標(biāo)，緊緊圍繞中心、全力服務(wù)大局，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)管和行業(yè)自律，司法鑒定行業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從散亂到規(guī)范的發(fā)展過程。

一

截至目前，天津市共核準(zhǔn)登記司法鑒定機(jī)構(gòu)42家，司法鑒定人622名，司法鑒定業(yè)務(wù)量逐年增加，平均每年10%的增長率，司法鑒定意見采信率高達(dá)99.5%以上，有效投訴率低至0.1%以下，“一高一低”的發(fā)展態(tài)勢位居全國前列，初步形成了“嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范管理、平穩(wěn)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展”的良好局面。主要體現(xiàn)在：

（一）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格規(guī)范，司法鑒定行業(yè)始終保持科學(xué)有序，健康發(fā)展。2008年，我們制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的意見》。6年來，我們持之以恒，常抓不懈，從司法鑒定機(jī)構(gòu)辦公室、接待室、實(shí)驗(yàn)室、檔案室以及各種儀器設(shè)備等硬件設(shè)施的配置，到各項(xiàng)程序、標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范等軟件機(jī)制的設(shè)計(jì)，從司法鑒定人資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定流程、職業(yè)道德等內(nèi)容的公示，到鑒定過程的監(jiān)控、鑒定文書的格式、鑒定意見的復(fù)核、鑒定資料的存檔等都作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立和完善司法鑒定工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)考核辦法》、《關(guān)于司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》、《關(guān)于司法鑒定人助理管理規(guī)定》等16件制度規(guī)定，基本做到了監(jiān)管靠制度、鑒定按程序、技術(shù)有標(biāo)準(zhǔn)、工作有規(guī)范，確保了司法鑒定行業(yè)有條不紊、健康發(fā)展。

（二）注重質(zhì)量，強(qiáng)化素質(zhì)，司法鑒定行業(yè)始終圍繞提升自身效能做優(yōu)做強(qiáng)。多年來，我們一直視質(zhì)量為司法鑒定的生命。一是狠抓儀器設(shè)備配置達(dá)標(biāo)。根據(jù)司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，從2009年開始，利用3年時(shí)間，狠抓了司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置達(dá)標(biāo)工作，各司法鑒定機(jī)構(gòu)先后淘汰過期老舊儀器設(shè)備200余臺（套），購置新增先進(jìn)儀器設(shè)備 300余臺（套），增擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室3000余平方米，折合人民幣4000余萬元，基本達(dá)到了儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，有的已處于國內(nèi)一流世界領(lǐng)先水平。二是強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作。根據(jù)司法部、國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，我們結(jié)合天津?qū)嶋H，與市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《天津市司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)施方案》，從2013年開始啟動(dòng)，按照學(xué)習(xí)考察、動(dòng)員部署、先行試點(diǎn)、中期推動(dòng)、整體提高的方法步驟逐步展開。目前，已有9家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過了國家級認(rèn)證認(rèn)可，1家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過了?。ㄊ校┘壵J(rèn)證認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了我市司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可零的突破，力爭2015年底全部通過?。ㄊ校┘壱陨险J(rèn)證認(rèn)可。三是著力提升司法鑒定隊(duì)伍能力水平。積極組織司法鑒定人參加司法部上海司鑒所組織的能力驗(yàn)證活動(dòng)，能力驗(yàn)證的通過率保持在70%以上。同時(shí)，根據(jù)新修訂的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等有關(guān)司法鑒定的條款和司法部《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定的頒布實(shí)施，我們都結(jié)合天津?qū)嶋H，每年不定期舉辦不同類型和內(nèi)容的培訓(xùn)班2至3期，及時(shí)明確制度規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升了司法鑒定隊(duì)伍的能力素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，提高了司法鑒定質(zhì)量和效益。

（三）圍繞中心，服務(wù)大局，司法鑒定行業(yè)始終立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定主動(dòng)作為。多年來，我市司法鑒定行業(yè)緊緊圍繞黨委政府的中心工作，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和職能優(yōu)勢，服從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。一是貫徹落實(shí)市委、市政府民心工程項(xiàng)目，積極開展司法鑒定援助工作，主動(dòng)上門為弱勢群體和困難企事業(yè)單位提供專業(yè)技術(shù)幫助和無償鑒定服務(wù)，有效解決了人民群眾鑒定難問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來，全市各司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理司法鑒定援助案件2000多件，減免司法鑒定收費(fèi)100多萬元，取得了良好的社會(huì)效益；二是全力服務(wù)重大活動(dòng)和重點(diǎn)工程建設(shè)，先后參與了國際達(dá)沃斯論壇、全運(yùn)會(huì)等在津舉辦大型活動(dòng)中的鑒定工作，以及濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地鐵沿線房屋安全、濱海國際機(jī)場擴(kuò)建等工程項(xiàng)目的鑒定任務(wù)，規(guī)避了各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，為市委、市政府和各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了客觀準(zhǔn)確的鑒定意見；三是圓滿完成上級交辦的重大鑒定任務(wù)。先后承擔(dān)了濱保高速重大交通事故、農(nóng)作物污染、煤氣爆炸、非法集資等重大事故、案件和突發(fā)性、群體性、敏感性事件的鑒定任務(wù)，及時(shí)提供了科學(xué)公正、客觀精確的鑒定意見，為公安機(jī)關(guān)偵破重大案件贏得了先機(jī)，為司法機(jī)關(guān)正確判決提供了證據(jù)，為黨委政府果斷處置善后工作，平息激憤情緒，化解矛盾沖突提供了客觀依據(jù)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和公民、企事業(yè)單位的合法權(quán)益，樹立了司法鑒定行業(yè)公平正義的良好社會(huì)形象。

二

客觀理性分析我市司法鑒定行業(yè)現(xiàn)狀，在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)看到存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）體制機(jī)制有待健全完善。一是缺乏層級管理。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人由市司法局統(tǒng)一審批，獨(dú)家監(jiān)管，缺乏分級負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和比較、競爭機(jī)制。市局司法鑒定監(jiān)管部門絕大部分時(shí)間忙于事務(wù)性工作和直面當(dāng)事人的投訴查處，對全行業(yè)的宏觀管理、長遠(yuǎn)規(guī)劃的深入研究和指導(dǎo)力度明顯不足；區(qū)縣司法局在司法鑒定的審批、管理上無權(quán)、無責(zé)，難以生發(fā)積極性、責(zé)任感。二是缺乏技術(shù)監(jiān)管。目前我市對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人主要是行政監(jiān)管和行業(yè)自律，缺乏對業(yè)務(wù)技術(shù)的監(jiān)督管理，監(jiān)管的針對性、指導(dǎo)性、權(quán)威性難以到位。三是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。特別是與法院等鑒定使用部門常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)橋梁尚未搭建通暢，存在著準(zhǔn)入、監(jiān)管、使用各自為戰(zhàn)、相互脫節(jié)的現(xiàn)象，一定程度上制約了監(jiān)管的整體效能。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一規(guī)范。根據(jù)司法部《司法鑒定程序通則》“接受重新鑒定委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，一般應(yīng)高于原委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)”，我市司法鑒定機(jī)構(gòu)之間沒有隸屬關(guān)系和高低級別劃分，重新鑒定的委托難以實(shí)現(xiàn)《通則》的要求；司法鑒定行業(yè)中，各類鑒定標(biāo)準(zhǔn)，特別是三類外鑒定標(biāo)準(zhǔn)散見于各部委、各系統(tǒng)、各地方相關(guān)文件中，導(dǎo)致監(jiān)管主體不一致、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一致、訴訟適用不一致，給統(tǒng)一規(guī)范司法鑒定的監(jiān)督管理帶來一定難度。

（三）機(jī)構(gòu)區(qū)域布局和專業(yè)設(shè)置不盡合理。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人數(shù)量較少，在全國省市中排名倒數(shù)第四，且大多數(shù)是2005年《決定》實(shí)施前準(zhǔn)入的，近10年準(zhǔn)入司法鑒定機(jī)構(gòu)15家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的36%。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人主要集中在市內(nèi)6區(qū)，環(huán)城4區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣很少或沒有司法鑒定機(jī)構(gòu)，存在著邊遠(yuǎn)基層法院和老百姓委托鑒定難的問題。目前，我市具有法醫(yī)類鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)18家，占三類內(nèi)機(jī)構(gòu)總數(shù)的75%，具有物證類鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)11家，占三類內(nèi)機(jī)構(gòu)總數(shù)的45.8%，而電子數(shù)據(jù)、精神障礙、價(jià)格、文物、環(huán)保等三類外司法鑒定機(jī)構(gòu)尚為空白。訴訟活動(dòng)中有關(guān)三類外的鑒定業(yè)務(wù)只能委托不具有法律效力的社會(huì)其他鑒定機(jī)構(gòu)，為公正司法埋下了隱患。

（四）司法鑒定機(jī)構(gòu)的能力水平參差不齊。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量較少，而且成分復(fù)雜，機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模以及人才、技術(shù)實(shí)力差異較大。42家司法鑒定機(jī)構(gòu)中，小微企業(yè)、社團(tuán)組織和其他社會(huì)組織性質(zhì)的28家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的66.7%；經(jīng)費(fèi)來源為自籌自支的33家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的78.6%；4項(xiàng)業(yè)務(wù)以上的11家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的26.2%；20人以下的機(jī)構(gòu)32家（其中5人以下的5家），占機(jī)構(gòu)總數(shù)的76.2%，未通過省市級以上認(rèn)證認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)33家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的78.6%，從以上數(shù)據(jù)分析看，我市人數(shù)少、規(guī)模小、資質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)保障不足、技術(shù)力量薄弱的司法鑒定機(jī)構(gòu)占大多數(shù)，總體發(fā)展水平不夠平衡。

（五）司法鑒定人隊(duì)伍知識、年齡結(jié)構(gòu)亟待改善。從知識結(jié)構(gòu)上看，我市622名司法鑒定人中，本科以下學(xué)歷的565人，占人員總數(shù)的90.8%，副高職稱以下的466人，占人員總數(shù)的74.9%，碩士、博士和享受國務(wù)院特殊津貼的只有79人，占人員總數(shù)的12.7%，可見高學(xué)歷和高職稱人才偏少，特別是領(lǐng)軍式的專家人才短缺；從年齡結(jié)構(gòu)上看，50歲以上的517人（其中70歲以上的34人），占人員總數(shù)的83.1%，30歲以下只有3人，占人員總數(shù)的0.5%，可見司法鑒定人隊(duì)伍普遍老化，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

三

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出了全面深化改革的決策部署，最近習(xí)總書記專門就司法行政的改革與發(fā)展提出新的更高的要求，司法鑒定行業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須站在依法治國的全局高度和司法鑒定行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，思考和把握司法鑒定工作，始終堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于改革，推動(dòng)司法鑒定行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）牢牢抓住規(guī)范化建設(shè)這條“主線”。規(guī)范化的重要標(biāo)志是標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。司法鑒定是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范有序的系統(tǒng)工程，必須設(shè)計(jì)、優(yōu)化整體架構(gòu)，確保司法鑒定行業(yè)始終沿著規(guī)范有序的軌道科學(xué)發(fā)展。

一是進(jìn)一步健全完善司法鑒定管理體制和工作機(jī)制。根據(jù)司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》，進(jìn)一步簡政放權(quán)，參照律師、公證等行業(yè)分級管理經(jīng)驗(yàn)，下放部分審批管理權(quán)限和職能，實(shí)行市局與區(qū)縣兩級審批、管理體制。由區(qū)縣司法局發(fā)展初審司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人，報(bào)市局審批備案并負(fù)責(zé)日常管理，這樣一可以調(diào)動(dòng)區(qū)縣的工作積極性，二可以優(yōu)化司法鑒定行業(yè)區(qū)域布局和資源配置。司法鑒定是一種科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，具有科技含量高、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，籌建天津市司法鑒定技術(shù)研究所，隸屬于市司法局直管，編制6至12人事業(yè)編，予以必要的經(jīng)費(fèi)保障，用于專家人才儲(chǔ)備，賦予科學(xué)研究、技術(shù)指導(dǎo)、司法鑒定三項(xiàng)職能，承擔(dān)重大疑難或久鑒不決，以及上級交辦的突發(fā)性、群體性、爭議性和敏感性鑒定任務(wù)，研究制定行業(yè)規(guī)范、鑒定方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施常態(tài)化的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成我市對司法鑒定行業(yè)的行政、行業(yè)和技術(shù)“三結(jié)合”的管理模式。以市司法鑒定工作委員會(huì)為平臺，以各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為主要成員，以市司法局為牽頭單位，建立常態(tài)化的信息反饋和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度和交流互訪機(jī)制，及時(shí)了解法院等使用單位對司法鑒定業(yè)務(wù)的需求、司法鑒定意見的采信以及司法鑒定人出庭質(zhì)證等情況，掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，研究探討有關(guān)收費(fèi)方式、委托范圍等共同關(guān)心的問題，有針對性地制定改進(jìn)措施，形成對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人齊抓共管的格局。

二是進(jìn)一步優(yōu)化司法鑒定專業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)入訴訟活動(dòng)的司法鑒定項(xiàng)目和類別日益增多，司法鑒定行業(yè)三類內(nèi)外的劃分作為一定歷史階段的產(chǎn)物，已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。一方面，要求我們深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和盡快立法；另一方面，迫切需要我們貫徹實(shí)事求是和改革創(chuàng)新的精神，依據(jù)憲法、法律和上級總的要求，借鑒國內(nèi)外司法鑒定管理經(jīng)驗(yàn)和做法，緊密結(jié)合天津具體實(shí)際，淡化或取消司法鑒定行業(yè)所謂三類內(nèi)外的界限，逐漸放開三類外司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的審批。近年來，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和訴訟活動(dòng)需求，全國各省市三類外司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，僅以三個(gè)直轄市為例，北京司法鑒定機(jī)構(gòu)111家，司法鑒定人1740名，其中三類外77家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的69.4%，司法鑒定人1255名，占人員總數(shù)的72.1%；上海司法鑒定機(jī)構(gòu)123家，司法鑒定人1742名，其中三類外96家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的78%，司法鑒定人1143名，占人員總數(shù)的65.6%；重慶市司法鑒定機(jī)構(gòu)315家，司法鑒定人2684名，其中三類外256家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的81.3%，司法鑒定人1815名，占人員總數(shù)的67.6%。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)42家，司法鑒定人622名，其中，三類外18家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的42.9%，司法鑒定人307名，占人員總數(shù)的49.4%。相比之下，我市三類外司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人數(shù)量偏少，比率失調(diào)。當(dāng)然，三類外司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的準(zhǔn)入，不可避免地帶來前所未有的新問題，如投訴量上升，給行政監(jiān)管帶來一定的困難和風(fēng)險(xiǎn)等，但這些問題是前進(jìn)中的問題，完全可以通過全面深化改革、提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格行政監(jiān)管和行業(yè)自律加以解決，不能因噎廢食、裹足不前。

（二）緊緊圍繞提升司法鑒定整體水平這個(gè)“核心”。司法鑒定是一個(gè)現(xiàn)代科技水平和現(xiàn)代管理水平要求很高的行業(yè)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、法律性和客觀公正性。與司法鑒定行業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)相適應(yīng)，必須著力提升司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的資質(zhì)層級和能力水平。

一方面，要下大力推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和資質(zhì)認(rèn)定工作。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、不斷完善、注重實(shí)效的原則，加強(qiáng)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)司法鑒定行業(yè)的認(rèn)證認(rèn)可工作。引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展定位，把認(rèn)證認(rèn)可與核心鑒定能力建設(shè)、質(zhì)量管理體系建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)和資質(zhì)評估工作結(jié)合起來，與司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的準(zhǔn)入、退出、淘汰機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，并作為行業(yè)準(zhǔn)入、延續(xù)登記、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量評價(jià)、資質(zhì)評估的重要依據(jù)和重要內(nèi)容，以此為抓手，從管理和技術(shù)兩個(gè)方面，建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系，對影響質(zhì)量的要素實(shí)行有效控制，使鑒定活動(dòng)有章可循，有據(jù)可依，確保司法鑒定“行為公正、程序規(guī)范、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠”。

另一方面，進(jìn)一步做大做強(qiáng)司法鑒定行業(yè)。一是注意在人才、技術(shù)、資金、儀器設(shè)備等實(shí)力雄厚的科研院所發(fā)展司法鑒定機(jī)構(gòu)，從源頭起點(diǎn)上優(yōu)化司法鑒定行業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與資源配置；二是助推現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)建立與科技單位、研究機(jī)構(gòu)、高等院校的長期協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在人才、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備，以及實(shí)習(xí)、培訓(xùn)等方面的資源共享，做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)；三是積極鼓勵(lì)和扶持一批鑒定質(zhì)量高、技術(shù)力量強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范的司法鑒定機(jī)構(gòu)，加大人、財(cái)、物投入，增加鑒定類別，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，逐步做大做強(qiáng)、做專做優(yōu)，促進(jìn)儀器設(shè)備的更新?lián)Q代和司法鑒定機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，使之成為綜合性、多功能、權(quán)威性的司法鑒定機(jī)構(gòu)，并以此為中心，建立若干分支機(jī)構(gòu)，向市內(nèi)外、國內(nèi)外輻射，實(shí)現(xiàn)司法鑒定行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理；四是建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督機(jī)制、質(zhì)量評價(jià)機(jī)制和市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，引領(lǐng)司法鑒定行業(yè)逐步走出一條規(guī)模型、綜合性、集約化發(fā)展的新路子。

（三）始終堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)這個(gè)“大局”。隨著依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家的不斷深入，司法鑒定在支持改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的大局中的地位作用日益彰顯。

一要堅(jiān)定正確的政治方向。當(dāng)前，司法活動(dòng)日益專業(yè)化、綜合化、復(fù)雜化，加之人民群眾的公民意識、法律意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人對司法公正的要求越來越高。司法鑒定作為案件審理和判決的重要證據(jù)，關(guān)系到公民的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公平正義，我們必須站在政治全局的高度，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的新變化，把科學(xué)求是、客觀公正、執(zhí)業(yè)為民、服務(wù)社會(huì)作為司法鑒定工作的根本價(jià)值取向，不為人情所擾、不為金錢所動(dòng)、不為假象所惑，勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，始終堅(jiān)持憲法法律和人民群眾的合法權(quán)益至上，充分發(fā)揮司法鑒定工作在維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)平安天津、法治天津、美麗天津建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢，大力推進(jìn)司法鑒定行業(yè)法制化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)進(jìn)程，不斷提升司法鑒定質(zhì)量和社會(huì)公信力。

二要堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期、改革發(fā)展攻堅(jiān)期和矛盾糾紛的凸顯期，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系多樣化、利益訴求復(fù)雜化，突發(fā)性、群體性、敏感性事故、案件和矛盾沖突易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。司法鑒定行業(yè)必須及時(shí)、客觀、精確地做好每一起鑒定，以可靠、確鑿的證據(jù)，為黨委政府正確決策提供科學(xué)依據(jù)、為公安系統(tǒng)偵破案件提供客觀證據(jù)、為司法機(jī)關(guān)依法審判提供鑒定意見；把黨委政府各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)重點(diǎn)工作，當(dāng)成司法鑒定行業(yè)作為之機(jī)、用武之地，緊緊圍繞公眾普遍關(guān)注的環(huán)境污染、征地拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛、房屋質(zhì)量、非法集資等難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，以科學(xué)、公正的鑒定意見澄清事實(shí)真相，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的司法鑒定隊(duì)伍為目標(biāo)，加大對司法鑒定人的核心價(jià)值觀教育、職業(yè)道德教育、遵紀(jì)守法教育和行風(fēng)建設(shè)力度，引導(dǎo)大家樹立依法、公正的執(zhí)業(yè)理念，自覺增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識。進(jìn)一步強(qiáng)化在職業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，廣泛深入開展“崗位大練兵、科技大比武”活動(dòng)，不斷提升司法鑒定人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。同時(shí)進(jìn)一步完善司法鑒定人助理制度，吸引高校同類或相近專業(yè)的高學(xué)歷畢業(yè)生或社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜倚涂萍既瞬懦鋵?shí)司法鑒定隊(duì)伍，不斷優(yōu)化司法鑒定隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)司法鑒定行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。進(jìn)一步加大正反兩方面典型的宣教力度。大力宣揚(yáng)圍繞中心、服務(wù)大局，積極開展鑒定援助，在承擔(dān)重大事故、案件、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、突發(fā)事件、敏感性問題等鑒定中化解矛盾糾紛、保障司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)，以及忠于職守、客觀公正、勇于擔(dān)當(dāng)、執(zhí)業(yè)為民的司法鑒定人，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣；對執(zhí)行《決定》、《通則》不嚴(yán)格，鑒定程序不規(guī)范，鑒定意見不客觀，以及收受當(dāng)事人錢物、對待群眾“生冷硬推”等現(xiàn)象和行為，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至注銷執(zhí)業(yè)登記，并在全行業(yè)通報(bào)批評，起到警示教育作用，以嚴(yán)格的法紀(jì)行規(guī)和職業(yè)道德贏得社會(huì)公信力，樹起司法鑒定隊(duì)伍依法公正廉明執(zhí)業(yè)的良好形象。

(責(zé)任編輯 張文靜）