我國文化體制改革的歷史進程及理論創(chuàng)新*

蔡 武

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化。深化文化體制改革、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是加快社會主義現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，關(guān)系全面建成小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復興。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，文化體制改革由點到面逐步推開，開創(chuàng)了文化建設新局面，初步走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)了廣大文化工作者和社會各方面投身文化建設的積極性主動性創(chuàng)造性。文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是中國全方位改革事業(yè)的重要組成部分，在全面深化文化體制改革之際，總結(jié)和研究我國文化體制改革的歷史進程及理論創(chuàng)新尤顯重要。

一、我國文化體制改革的歷史進程

改革開放以來，我們黨積極探索新形勢下文化建設的新思路、新辦法，改革發(fā)展成績顯著，文化陣地鞏固發(fā)展，整體實力不斷增強，為進一步深化文化體制改革積累了有益經(jīng)驗。同時應當看到，文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建成小康社會的目標任務不完全適應，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不完全適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環(huán)境不完全適應，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應用的趨勢不完全適應。2002年，黨的十六大報告強調(diào)要“根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革”，要求“抓緊制定文化體制改革的總體方案”。自黨的十六大作出決策部署以來，文化體制改革由點到面、由易到難、由淺入深，已經(jīng)走過了十多年的歷程，大體可以分為五個階段。

第一階段:從2003年初到2005年12月，主要是開展試點、探索經(jīng)驗。

2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議在北京召開。會議按照黨的十六大關(guān)于深化文化體制改革的要求，研究部署文化體制改革試點工作，突出強調(diào)了文化建設的重要性，明確了文化建設和文化體制改革的方針原則和目標任務，要求抓緊制定文化體制改革總體方案，繼續(xù)深化文化體制改革。開展文化體制改革試點工作，就是要從理論和實踐的結(jié)合上進行探索，為制定文化體制改革總體方案、推動文化體制改革作準備。7月，中央辦公廳和國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點工作的意見》，正式確定北京、上海、廣東、浙江、重慶、深圳、沈陽、西安、麗江9地為文化體制改革綜合性試點地區(qū)，山東大眾報業(yè)集團、國家圖書館、中國電影集團公司等35家單位為改革試點單位。12月，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2003〕105號)，為文化體制改革試點提供了強有力的政策保障。歷經(jīng)兩年多的探索實踐，試點工作取得明顯成效，為全面推開改革提供了典型示范、積累了成功經(jīng)驗、奠定了工作基礎(chǔ)。例如，中國對外演出公司和中國對外藝術(shù)展覽中心轉(zhuǎn)企改制組建為中國對外文化集團公司，這是文化系統(tǒng)經(jīng)國務院批準設立的第一家大型國有文化企業(yè)。麗江民族歌舞團注銷事業(yè)單位，正式掛牌成立麗水金沙演藝有限公司，成為獨立市場主體，其“麗水金沙”已成為麗江旅游的一個知名品牌。

2004年7月，中宣部等7部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在文化體制改革綜合試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的意見》，明確提出將改革試點地區(qū)地市以下原文化、廣播影視、新聞出版部門實行“三局合一”，調(diào)整歸并執(zhí)法機構(gòu)，組建按屬地管理的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。北京、上海、廣東等9個綜合性試點地區(qū)多數(shù)如期完成新聞出版和廣電系統(tǒng)的“局社分開”“局臺分開”，文化行政管理部門職責更加明確，“越位”“缺位”問題得到很大程度的解決，政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務能力明顯提升。

這一輪文化體制改革，在市場準入制度創(chuàng)新方面的力度之大前所未有。2004年4月，來自山東淄博的一家民營企業(yè)——山東世紀天鴻書業(yè)有限公司，首次同時獲得“出版物國內(nèi)總發(fā)行權(quán)”和“全國性連鎖經(jīng)營權(quán)許可”，以此為標志，民營書業(yè)開始享受與國有新華書店完全平等的政策空間和競爭平臺。10月，國家廣電總局、商務部聯(lián)合發(fā)布《電影企業(yè)經(jīng)營資格準入暫行規(guī)定》，第一次提出社會資本可以成立電影制片公司和電影技術(shù)公司。2005年，國務院發(fā)布的《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》以及文化部等五部委聯(lián)合制定的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》，進一步規(guī)定了非公有資本和外資進入文化領(lǐng)域的范圍和原則，引導非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)。在國家有關(guān)政策的支持下，非公有資本投資文化領(lǐng)域發(fā)展迅速。

第二階段:從2005年12月到2010年7月，主要是擴大試點、逐步推開。

在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2005年底，中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，這是深化文化體制改革的重要綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)前一階段試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務作了全面的闡述，細致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強文化體制改革工作領(lǐng)導的具體思路，要求除新疆、西藏以外的所有省 (區(qū)、市)都要確定改革試點地區(qū)和單位，取得經(jīng)驗后逐步推開;新疆和西藏也要從自身實際出發(fā)，逐步推進改革。2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議，要求努力在“重塑文化市場主體”“完善市場體系”“改善宏觀管理”“加快轉(zhuǎn)變政府職能”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破，并新確定全國89個地區(qū)和170個單位進行文化體制改革試點，文化體制改革在穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上，走上逐步推開的新征程。此后，改革目標任務不斷細化、政策環(huán)境日益優(yōu)化，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進展。

2006年9月，中辦、國辦印發(fā)我國第一個國家級文化建設中長期規(guī)劃—— 《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，把文化發(fā)展納入國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步推動了文化領(lǐng)域改革發(fā)展進程。一方面明確提出了建設實用、便捷、高效的公共文化服務網(wǎng)絡的要求，另一方面明確提出了優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式、培育文化市場主體等目標要求，進一步明確了加強文化建設、深化文化體制改革的方向。

2007年10月，黨的十七大提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標要求，并強調(diào)“在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”，明確提出“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略”“運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。

中央有關(guān)部門積極支持文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，通過制定和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助彌補改革成本，并且“扶上馬，送一程”，促進其面向市場，成為真正合格的新型文化市場主體。2008年，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號)，進一步完善了相關(guān)扶持政策。2009年，國務院常務會議審議通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，標志著文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2010年4月，中宣部等9部委聯(lián)合推出《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，一批亮點突出、示范效應明顯的項目得到銀行貸款支持，涉及金額136億元。重點領(lǐng)域的改革政策也相繼出臺。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》明確相關(guān)措施，大力推動中央各部門各單位出版社體制改革。中宣部、文化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，明確了國有文藝院團改革的時間表和路線圖。

第三階段:從2010年7月到2011年10月，主要是加快推進、全面展開，部分領(lǐng)域基本完成改革任務。

2010年7月，胡錦濤同志在中央政治局第22次集體學習時發(fā)表重要講話，明確提出“三加快一加強”的文化改革發(fā)展總體布局，強調(diào)要加快文化體制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導。9月，全國文化體制改革工作會議在青島召開，總結(jié)前一階段全面推進文化體制改革的情況，明確了深化文化體制改革特別是促進文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。10月，黨的十七屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出“十二五”時期要基本建成公共文化服務體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。在具體內(nèi)容上，《建議》從加快推進公益性文化事業(yè)單位改革、深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、完善現(xiàn)代文化市場體系、加快推進文化管理體制改革、建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制、加快完善版權(quán)法律政策體系等幾個方面對下一階段的文化體制改革作出了部署。2011年4月底至5月初，全國文化體制改革工作會議在合肥召開，強調(diào)要按照國家“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，著力破除制約文化發(fā)展的體制機制障礙，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式。會議表彰了84個改革工作先進地區(qū)，對深化文化體制改革、加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了全面部署。

在這一階段，改革大力度推進、全方位展開、縱深化拓展，部分領(lǐng)域基本完成改革任務，重點難點取得重大突破。國有文藝院團改革取得突破性進展。中宣部、文化部與相關(guān)省 (區(qū)、市)宣傳文化部門進行了深度溝通，堅持實事求是，從實際出發(fā)，確定了“轉(zhuǎn)企一批”“合并一批”“劃轉(zhuǎn)一批”“撤銷一批”“保留一批”的改革路徑，為各類國有院團改革確定了實際路徑。2011年5月，文化部會同中宣部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快國有文藝院團體制改革的通知》，進一步明確改革的路線圖、時間表和任務書，推動各地加大力度、加快進度。同時，多措并舉確保轉(zhuǎn)制院團“早改早受益”。各地也緊密結(jié)合實際，制定了許多切實有效、更加優(yōu)惠的措施。截至2011年底，全國文化系統(tǒng)承擔改革任務的2102家國有文藝院團中，已完成和正在完成轉(zhuǎn)制、撤銷和劃轉(zhuǎn)的院團達1176家，還有300家院團已確定改革路徑。文化市場綜合執(zhí)法改革基本完成。全國地市級機構(gòu)組建率達到99%，縣區(qū)級機構(gòu)組建率達到90%;省級文化市場管理工作領(lǐng)導小組組建率達到93%。出臺《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，為綜合執(zhí)法機構(gòu)依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。聯(lián)合相關(guān)部門在組建執(zhí)法培訓師資隊伍、開展執(zhí)法隊伍培訓、規(guī)范執(zhí)法標識等方面共同開展工作，初步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的協(xié)作機制。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革不斷深化，普遍實行了全員聘用制和崗位責任制，干部職工的積極性和創(chuàng)造性得到進一步發(fā)揮，公共文化服務能力明顯提高。

第四階段:從2011年10月黨的十七屆六中全會召開到2013年10月，主要是攻堅克難、完成任務。

2011年10月，黨的十七屆六中全會專題研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。會議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，深刻闡述了推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，明確了推進文化改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重要方針，提出了推進文化改革發(fā)展的重大舉措。這是第一次以中央全會的形式就文化改革發(fā)展的重大問題作出決定，也是我國歷史上第一次提出建設社會主義文化強國的宏偉目標和戰(zhàn)略任務。隨后，各地區(qū)各部門興起文化改革發(fā)展熱潮，推動文化體制改革階段性任務全面完成。

2012年11月，黨的十八大召開，強調(diào)“建設社會主義文化強國，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力”，標志著我們黨對文化建設規(guī)律的認識越來越全面，越來越深刻。十八大之后的新一屆中央政府首先從轉(zhuǎn)變政府職能做起，大力推進改革。2013年3月，國家新聞出版總署和國家廣播電影電視總局合并為國家新聞出版廣電總局，進一步統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，加強對各類媒體的行政管理。

這個階段，基本完成中央確定的文化體制改革階段性任務。出版、發(fā)行、電影、電視劇、廣電傳輸和一般國有文藝院團、非時政類報刊出版單位等經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制全面完成，重塑一大批合格的文化市場主體。國有或國有控股文化企業(yè)的實力活力競爭力大大增強，成為文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者和文化市場主導力量。推進副省級以下城市組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)并整合文化、廣電、新聞出版等有關(guān)行政管理部門，全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務。積極推進政企、政事分開和管辦分離，探索建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制，文化行政部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系逐步理順。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，全面完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等5大重點文化惠民工程階段性目標，推進基層公共文化設施共建共享，除遺址類外的公共博物館、紀念館、美術(shù)館和全國愛國主義教育示范基地等陸續(xù)向社會免費開放。積極推動圖書館、博物館、文化館 (站)等公益性文化事業(yè)單位改革，省級黨報發(fā)行機構(gòu)基本完成剝離轉(zhuǎn)制，絕大部分地方電臺電視臺完成合并，制播分離也取得了重要進展。不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實力，涌現(xiàn)出一批總資產(chǎn)和總收入超過或接近百億元的大型國有或國有控股文化企業(yè)，加快培育資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系建設取得階段性成果。著力加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，推動精品力作不斷涌現(xiàn)。著力構(gòu)建全方位多層次寬領(lǐng)域的文化走出去格局，加大對文化出口重點企業(yè)和項目的扶持力度，打造一批國家級、國際化、綜合性的文化博覽交易平臺，中國 (深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會出口成交額逐步增長，我國文化產(chǎn)品和服務出口規(guī)模不斷擴大。2012年9月26日，全國文化體制改革工作表彰大會在北京人民大會堂召開，32個全國文化體制改革工作先進地區(qū)、296個先進單位和198名先進個人代表受到表彰。

第五階段:從2013年10月黨的十八屆三中全會召開至今，中央對文化體制改革進行新的戰(zhàn)略部署，文化體制改革進入全面深化的新階段。

按照黨的十八大關(guān)于全面深化改革開放的目標任務和扎實推進社會主義文化強國建設的總體要求，2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》鮮明提出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強調(diào)全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，而是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設等的全方位改革?！稕Q定》提出到2020年在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立起比較完善的中國特色社會主義制度，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的治理體系。對于文化體制改革，黨的十八屆三中全會也進行了戰(zhàn)略部署，提出要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，以完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、提高文化開放水平為重點任務。

進入這個階段，文化體制改革中比較容易改的環(huán)節(jié)都已經(jīng)改得差不多了，剩下來的就是一些難改的、涉及深層利益格局變動的大的改革。文化體制改革工作呈現(xiàn)出更復雜更艱巨的局面，新老問題相互疊加，有待完成的任務相互交織，工作難度加大、任務加重。2013年底，中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立，并在2014年2月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上審議通過《深化文化體制改革實施方案》，新一輪文化體制改革開始進入全面實施階段。3月，全國文化體制改革工作會議召開，強調(diào)要按照中央全面深化改革的總體部署，把抓落實作為深化文化體制改革的工作重點，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國，推進文化體制機制創(chuàng)新，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。同時，2014年初國家密集出臺了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策，釋放“政策紅利”，涉及文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、文化對外貿(mào)易、文化金融合作等關(guān)系文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的多個領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力不足、市場體系不健全等現(xiàn)實問題有望得到解決，為文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速掃除了不少障礙。尤其是2014年4月16日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2014〕15號)，主要涉及財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置、收入分配、社會保障、人員安置、工商管理等多方面支持政策，措施具體，內(nèi)容實在，含金量高，繼續(xù)為文化企業(yè)的發(fā)展保駕護航，提振了文化產(chǎn)業(yè)的信心。

目前，這一階段的文化體制改革任務正在有條不紊地推進，其中加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系較為突出。2014年3月，經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導小組批復同意，文化部牽頭成立了包括中宣部、中央文明辦、中編辦、財政部、發(fā)改委、國家新聞出版廣電總局等25個部委參加的國家公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組，標志著國家層面的公共文化服務體系協(xié)調(diào)機制正式運行。文化部正在牽頭制定《加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的指導意見》和《基本公共文化服務保障標準》，并配合全國人大，加快推進公共文化服務保障法的立法工作。此外，文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變加快，成效明顯。在2013年，文化部深入推進行政審批制度改革，共取消3項、下放6項行政許可項目，僅保留4項行政許可項目;非行政許可類審批項目也僅保留10項。加強事中事后監(jiān)管，使文化行政部門的職能逐漸轉(zhuǎn)變到政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。2013年底設立的國家藝術(shù)基金，形成國家設立、政府主導、專家評審、面向社會的公益性基金模式，是我國藝術(shù)資助評審體制轉(zhuǎn)型的里程碑。文化部已初步起草完成《文化部向社會力量購買服務管理辦法》和擬定文化部向社會力量購買服務指導性目錄等。

二、我國文化體制改革的理論創(chuàng)新

解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，也是探索和開拓中國特色社會主義文化發(fā)展道路的源頭活水，始終貫穿于文化體制改革的全過程。在文化體制改革的實踐中，中國共產(chǎn)黨推動解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)文化建設理論上的突破，提出文化改革發(fā)展的正確思路，不斷以思想的新解放、理論的新發(fā)展推動文化改革發(fā)展實踐的新創(chuàng)造。這些重要的理論創(chuàng)新，初步回答了新世紀新階段我國社會主義文化發(fā)展的一系列重大問題，是新的歷史條件下文化發(fā)展規(guī)律的客觀反映。

(一)明確了文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分

改革開放以來，全黨乃至全社會對文化地位的認識不斷提高。早在2002年，黨的十六大報告以專門章節(jié)論述“文化建設和文化體制改革”，指出:“當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中?！?007年，黨的十七大明確把文化建設列入“四位一體”的建設中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調(diào)要“全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)”。2012年，黨的十八大召開，把總體布局由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”，這是從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度作出的戰(zhàn)略部署。中華民族偉大復興，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的復興，不僅僅要有經(jīng)濟的發(fā)展、政治的文明、社會的和諧、生態(tài)的美麗，還要有文化的復興，而且文化復興及其所達到的高度和成就，較之經(jīng)濟和政治更具競爭力、生命力。明確文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，標志著我們黨的文化自覺、文化自信達到了前所未有的新高度。

(二)明確了要堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路

在科學發(fā)展觀指引下，文化領(lǐng)域總結(jié)歷史經(jīng)驗，解放思想，開拓創(chuàng)新，從我國國情和文化發(fā)展的實際出發(fā)，致力于馬克思主義中國化，探索新的歷史條件下文化發(fā)展的客觀規(guī)律，提出了一整套文化改革發(fā)展理論，逐步形成了新的文化發(fā)展理念，找到了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。2011年，黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出了“堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，把我國建設成為社會主義文化強國”的重要命題。黨的十八大報告再次重申了這一命題:“建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也指出:“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路”，并提出完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、提高文化開放水平，進一步深化文化體制改革，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

(三)明確了文化“魂”與“體”的關(guān)系

社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，體現(xiàn)著社會主義先進文化的精神價值，蘊含著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明有益成果，是當代中國文化的“魂”，是文化軟實力建設的重點，是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素。國民教育體系、公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)和各種形式的文化產(chǎn)品，是承載文化精神價值的“體”，擔負著弘揚社會主義核心價值體系的重要責任，是傳播先進文化的有效途徑。“魂”與“體”相互依存、相輔相成，統(tǒng)一于精神生產(chǎn)和文化建設的實踐中。離開了“魂”，“體”就失去了精神價值的支撐，就會空洞無物，失去思想性和生命力，甚至偏離正確的方向;離開了“體”，“魂”就無所依附，難以傳播，文化的精神價值就難以實現(xiàn)，就難以發(fā)揮教育引領(lǐng)的作用。歷史和現(xiàn)實都表明，構(gòu)建具有強大感召力的核心價值觀，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。構(gòu)建價值體系是理論與實踐一體的過程，社會主義核心價值體系的基本價值要素及其內(nèi)涵要隨著時代發(fā)展而不斷豐富。文化是承載、傳播精神價值的重要載體，在培育、弘揚社會主義核心價值觀方面具有不可替代的作用。文化“魂”與“體”的辯證關(guān)系，深刻揭示了社會主義核心價值體系在文化建設中的靈魂作用，激勵我們正確體悟文化之“魂”，積極開掘文化之“體”，進一步增強用社會主義核心價值體系統(tǒng)領(lǐng)文化建設的自覺性和堅定性。

(四)明確了文化“兩種屬性”的認識

文化屬性是認識各種文化現(xiàn)象、確定文化政策的最根本問題。一般而言，文化產(chǎn)品和服務一方面具有意識形態(tài)的屬性，具有作為價值載體的屬性;另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，還具有經(jīng)濟的屬性、產(chǎn)業(yè)的屬性、商品的屬性，可以通過市場的交換實現(xiàn)價值。在兩種屬性中，意識形態(tài)屬性是文化產(chǎn)品和服務的特殊性，商品、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟屬性是文化產(chǎn)品和服務的普遍性。文化的兩種屬性是相互依存的，不能因為文化產(chǎn)品和服務具有商品的一般屬性，就忽視其意識形態(tài)的特殊屬性;也不能因為文化產(chǎn)品和服務具有意識形態(tài)的特殊屬性，就排斥其商品的一般屬性，而是要把兩者統(tǒng)一起來。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，文化與經(jīng)濟的融合日益密切，文化的商品屬性、經(jīng)濟屬性日益顯現(xiàn)出來。準確認識和承認文化產(chǎn)品和服務所具有的商品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟屬性，是我們對文化屬性認識的一大飛躍。同時，文化具有很強的意識形態(tài)屬性，我們在堅定不移地推進文化改革發(fā)展的過程中，要確保導向不改，陣地不丟。正確把握兩種屬性，又要求我們必須正確認識和處理文化發(fā)展中的兩個效益，即社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，要始終堅持把社會效益放在首位，努力做到社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

(五)明確了“雙輪驅(qū)動”的文化發(fā)展思路

2002年，黨的十六大報告第一次在黨的文件中正式區(qū)分了“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”。十六大以來，我們黨努力探索中國特色社會主義文化建設的內(nèi)在規(guī)律，正確認識文化的雙重屬性、雙重功能，提出了“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展思路，即堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，兩手抓，兩手都要硬。這是中國特色社會主義文化理論的重大突破和創(chuàng)新，其重大意義在于，廓清了過去長期以來我們在文化建設上的思想迷霧，厘清了文化建設中政府職責和市場功能的科學定位、公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位的不同功能，確定了不同的改革路徑，實現(xiàn)了“雙輪驅(qū)動”“兩翼齊飛”，既最大限度地保障人民基本文化權(quán)益，又最大限度地釋放出社會進行文化創(chuàng)造、文化生產(chǎn)的活力，為新時期新階段文化改革發(fā)展找到了現(xiàn)實的路徑。我們堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力構(gòu)建覆蓋全社會的現(xiàn)代公共文化服務體系;同時充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，完善政策，加強引導和監(jiān)管，為多種所有制主體營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。這些年來文化改革發(fā)展之所以取得重大成果，很重要的原因就是我們已經(jīng)掌握了“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展思路。發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展效果，我國的文化事業(yè)在蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。

(六)明確了要進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用

黨的十七屆六中全會明確提出“發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用”。黨的十八屆三中全會強調(diào):要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，并指出要“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”。據(jù)此，宣傳文化系統(tǒng)進一步強調(diào):“隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場，越來越需要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用?！笔袌鲈谖幕Y源配置中之所以是“積極作用”，而不是“決定性作用”，主要是考慮到文化產(chǎn)品和服務具有雙重屬性，特別是具有意識形態(tài)屬性，這是它與其他領(lǐng)域所不同的一個基本點。進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，一方面政府要減少行政審批，不再過度干預市場行為，同時加強法治建設，健全文化市場法規(guī)體系，完善文化市場運行基本規(guī)則;另一方面市場競爭環(huán)境必須公平、寬松，要降低門檻、放寬市場準入條件，對國有和民營一視同仁，公平競爭，要給市場主體松綁，實行優(yōu)勝劣汰。明確要進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，為正確認識、充分發(fā)揮市場在文化改革發(fā)展中的作用，提供了理論支撐、現(xiàn)實指導，標志著黨對文化發(fā)展規(guī)律、對文化改革發(fā)展原則的把握，更加深入、更加理性、更加務實、更加成熟，表明了我們黨對市場在文化發(fā)展中的作用、地位的認識達到了一個全新的高度。按照這一認識，我們加強政府政策引導和公共服務職能，營造發(fā)展氛圍，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

(七)明確了要保障人民群眾的基本文化權(quán)益

我國的社會主義性質(zhì)決定了文化建設必須以滿足人民群眾的基本文化需求為出發(fā)點和落腳點，保障人民的基本文化權(quán)益。在文化體制改革的過程中，黨和政府強調(diào)以人為本、全面建成小康社會、共建共享和諧社會，讓發(fā)展成果惠及全體人民，較多使用“文化權(quán)益”概念。黨的十七大正式確認這一提法，將之列入文化發(fā)展“三個使”目標之一，強調(diào)“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”。保障人民群眾基本文化權(quán)益的提出，突破了長期以來我們對維護人民群眾權(quán)益的認識。過去我們講維護人民群眾的權(quán)益，從經(jīng)濟角度強調(diào)得比較多，主要是人民群眾的生存權(quán)和溫飽權(quán)問題;在強調(diào)經(jīng)濟權(quán)益的同時，比較重視人民群眾的政治權(quán)益，也就是知情權(quán)和參與權(quán)等;但忽視了人民群眾的文化權(quán)益。文化權(quán)益，主要包括人民群眾享有接受教育和進行科學研究、文化活動等權(quán)利，是人們精神生活的需要。保障人民群眾基本文化權(quán)益的提出，明確了文化權(quán)益與政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益一樣，屬于人民群眾的基本權(quán)利。按此要求，我們加強現(xiàn)代公共文化服務體系建設，深入實施重點文化惠民工程，推動文化資源向基層、農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，加快形成文化服務均等享受、文化發(fā)展同步推進的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益。

(八)明確了要建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系

黨的十七屆六中全會通過的《決定》，用專門段落闡述“建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”?！皞鞒畜w系”新理念的提出，說明我們黨更加注重文化遺產(chǎn)保護傳承的系統(tǒng)化、規(guī)范化。從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的外延來看，涵蓋了文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化典籍、語言文字、少數(shù)民族文化等方面，顯得更加周延。從方針原則來看，在過去取其精華、去其糟粕、古為今用、推陳出新、保護利用等原則的基礎(chǔ)上，提出了“普及弘揚并重”的新原則，顯得更加全面。從具體任務來看，在加強文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、典籍保護的基礎(chǔ)上，提出了“加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)”。建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系的提出，是保護中華民族賴以生存發(fā)展的文化根基的需要，是立足時代實踐、順應時代潮流不斷進行新的文化創(chuàng)造的需要，是吸納融匯外來優(yōu)秀文化成果、在與世界文化對話交流中豐富發(fā)展中華文化的需要。黨的十八大以來，習近平總書記在講話中多次提到繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的態(tài)度和原則，強調(diào)要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們最深厚的文化軟實力。建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，既是我們黨提出的戰(zhàn)略任務，生動地詮釋了“中國共產(chǎn)黨自成立之日起就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發(fā)展者”;也是廣大熱愛中華民族傳統(tǒng)文化群眾的共識，必將促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育和傳播，形成認同中華文明的時代意識和振興中華文明的使命意識，全面提升中國文化軟實力。

(九)明確了要推動文明交流互鑒

文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力。中華文明是在中國大地上產(chǎn)生的文明，也是同其他文明不斷交流互鑒而形成的文明。中國文化自古遵循“和而不同”的理念，尊重文化的差異性和多樣性。各國的文化只有風格特點不同，沒有高低優(yōu)劣之分。我們應該尊重差異，在深刻了解自身文化的基礎(chǔ)上，以更加豁達、開明、寬容的心態(tài)，更開闊的視野面對中國文化和世界文化，廣泛參與世界文明對話，充分吸納各國優(yōu)秀文明成果。黨的十七屆六中全會通過的《決定》要求，努力推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，開展全方位多領(lǐng)域深層次的對外文化交流，廣泛參與世界文明對話，增強中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護文化多樣性。黨的十八屆三中全會也要求:“積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗。切實維護國家文化安全?！绷暯娇倳浽诎屠杪?lián)合國教科文組織總部發(fā)表重要演講，全面深刻闡述對文明交流互鑒的看法和主張，還強調(diào)應該推動不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。推動文明交流互鑒，反映出我們對文化、文明交流規(guī)律的把握，是對外開放理論的重大發(fā)展，充分彰顯了中華民族海納百川、開放包容的特征，將推動我們的對外文化交流更加全面科學，更加富有成效。

(十)明確了文化工作要把握好“度”

文化工作是意識形態(tài)工作的重要組成部分，有其自身的特點和規(guī)律，具有一定的復雜性。這就要求我們講究領(lǐng)導文化工作的藝術(shù)，要有馬克思主義哲學思維，善于把握和利用客觀規(guī)律。在加強領(lǐng)導、統(tǒng)一思想、制定政策中，要始終把握好“度”。文化建設“左”不得、右不得，快不得、慢不得，松不得、緊不得，急不得、緩不得。只有始終保持清醒頭腦，一切從實際出發(fā)，既堅持解放思想、改革創(chuàng)新，又時刻保持清醒頭腦，守土有責，才能使文化建設不背離客觀規(guī)律，既不走老路，也不走邪路。如何把握好這個“度”，是對我們能力水平的最大考驗。把握好“度”，需要用全面的、發(fā)展的、辯證的眼光看待問題，著力破解文化改革發(fā)展的難點熱點，統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分輕重緩急，處理好點與面、當前與長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。把握好“度”，需要加強調(diào)研，把握新形勢，了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新思路，采取新舉措，不斷創(chuàng)新文化事務管理方式。把握好“度”，更需要我們有擔當?shù)挠職?，心無旁騖，心靜氣正，排除來自各方面的雜音、噪音、干擾，守土有責，保護文化發(fā)展的良好環(huán)境，抓住文化發(fā)展的大好機遇。只有這樣，才能更好地貫徹落實黨中央對于文化體制改革的戰(zhàn)略部署，才能真正形成新的文化自覺和文化自信。實踐證明，必須堅持以馬克思主義中國化的最新成果指導，運用馬克思主義的基本立場、觀點和方法，把握好“度”，才能把握正確的方向，使中國特色社會主義文化發(fā)展道路越走越寬廣。