深化公證公信力建設(shè) 推動(dòng)公證事業(yè)科學(xué)發(fā)展

丁 露(中國(guó)公證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng))

公信力是公證的根基和生命，是公證工作的本質(zhì)要求，是維系公證事業(yè)健康持久發(fā)展的牢固基石。在新的歷史條件下，公證全行業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)公證工作在全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面深化改革中的重要地位和作用，深刻認(rèn)識(shí)公信力建設(shè)對(duì)于公證工作的重要性，牢牢把握公證公信力建設(shè)的重大契機(jī)，積極推進(jìn)公證公信力建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，始終維護(hù)和不斷增強(qiáng)公證公信力，進(jìn)一步深化公證公信力建設(shè)，推動(dòng)公證事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

司法部、中國(guó)公證協(xié)會(huì)歷來(lái)重視公證公信力建設(shè)工作。2002年，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《司法部關(guān)于深化公證工作改革的方案》，司法部下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前公證工作改革和發(fā)展若干問(wèn)題的意見》，要求各地提高公證公信力，充分發(fā)揮公證在建立信用體系中的作用。2004年，《公證法（草案）》審議過(guò)程中明確提出加強(qiáng)公證公信力建設(shè)，將公證公信力建設(shè)提上推進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展的工作日程。2005年，全國(guó)公證行業(yè)開展了以提高公證公信力為目標(biāo)的教育規(guī)范樹形象活動(dòng)，重視和加強(qiáng)公證公信力建設(shè)在公證行業(yè)形成共識(shí)。2006年，《公證法》頒布實(shí)施，以各項(xiàng)管理規(guī)范和辦證規(guī)則為依托，公證公信力制度保障體系初步形成。此后，公證行業(yè)陸續(xù)修訂出臺(tái)了《公證員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)》、《公證質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等多個(gè)行業(yè)規(guī)范，開展了行風(fēng)建設(shè)等專項(xiàng)活動(dòng)，使公證執(zhí)業(yè)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)、公證隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力明顯提升、公證職能作用更加顯著?；仡櫣帕ㄔO(shè)的發(fā)展歷程，我們始終以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大、十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政法工作會(huì)議等會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，始終堅(jiān)持把握公證公信力建設(shè)的正確政治方向，強(qiáng)化公證公信力建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，努力推進(jìn)公證公信力建設(shè)制度化、長(zhǎng)效化。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力，加強(qiáng)和深化公證公信力建設(shè)已成為公證界的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)，公證公信力建設(shè)取得的成績(jī)以及公證公信力彰顯出的公正理念、道義優(yōu)勢(shì)和社會(huì)信譽(yù)，得到廣大人民群眾和社會(huì)各界的普遍認(rèn)同和贊譽(yù)。

同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著改革的全面深入，經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)依存程度加深，公證行業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題也將不斷凸顯，特別是當(dāng)前公證公信力建設(shè)仍然存在著諸多問(wèn)題：有些同志對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)公證公信力建設(shè)問(wèn)題比較缺乏敏感和自覺，對(duì)通過(guò)加強(qiáng)公證公信力建設(shè)，解決公證行業(yè)改革發(fā)展的突出問(wèn)題，推進(jìn)公證事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切性還沒有形成深層共識(shí)；公證行業(yè)對(duì)公證公信力的功能、作用等基本問(wèn)題的研究不夠深入、不夠系統(tǒng)，因而在推進(jìn)公證公信力建設(shè)的實(shí)踐中有些后勁不足；對(duì)如何真正把公證公信力建設(shè)貫穿到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的各個(gè)領(lǐng)域，還欠缺有效的方法和豐富的手段。上述問(wèn)題，既有頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)的問(wèn)題，也有強(qiáng)化管理、公證實(shí)踐的問(wèn)題，我們必須認(rèn)真研究，切實(shí)解決。

一、堅(jiān)持圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深化公證公信力建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國(guó)家治理水平是檢驗(yàn)一種社會(huì)制度是否完善、基本定型的重要標(biāo)志?！稕Q定》從制度和能力兩個(gè)層面豐富了現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵和要素，為我們黨提高執(zhí)政水平廓清了思路?，F(xiàn)代公證制度作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的法律制度，是國(guó)家治理體系中的重要法治手段。公證公信力作為法律正義和道德正義的集中體現(xiàn)，在推進(jìn)國(guó)家治理能力提升、在公證制度實(shí)施與執(zhí)行中起著重要的影響和制約作用。

要加強(qiáng)全面深化公證公信力建設(shè)的使命感和責(zé)任感。林無(wú)靜樹，川無(wú)停流。公證實(shí)踐沒有盡頭，公證公信力建設(shè)創(chuàng)新也不會(huì)停頓。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》所描繪的宏偉藍(lán)圖，既展現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義的勃勃生機(jī)，也為公證公信力建設(shè)打開了廣闊空間。全面深化公證公信力建設(shè)是一項(xiàng)開拓性的工作，是一篇必須長(zhǎng)期譜寫的 “公證大文章”。廣大公證人員要不斷增強(qiáng)全面深化公證公信力建設(shè)的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化對(duì)中國(guó)特色公證公信力建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，不斷把公證管理人員和公證員積累的成功經(jīng)驗(yàn)上升為理論、政策和制度規(guī)范，讓公證公信力在完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力的實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。

要發(fā)揮公證公信力建設(shè)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的能動(dòng)作用。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，治理體系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。公證制度是國(guó)家治理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，公證公信力是國(guó)家治理能力在公正司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面深化公證公信力建設(shè)，推動(dòng)公證制度更加科學(xué)、更加完善、更加規(guī)范，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有十分重要的作用。我們要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化，大力發(fā)揮公證公信力建設(shè)在促進(jìn)中國(guó)公證制度現(xiàn)代化上的引領(lǐng)作用，提升公證介入國(guó)家治理活動(dòng)的能力和水平，使公證真正成為可以信賴、經(jīng)常使用的法治手段，從而提高公證制度在國(guó)家治理體系中的地位和影響，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

要通過(guò)公證公信力的建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的全面深化改革的總目標(biāo)，深刻反映了改革發(fā)展的趨勢(shì)要求，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，也給公證公信力建設(shè)提出了新的更高要求。公證工作與人民幸福安康息息相關(guān)，公證公信力與群眾切身利益緊密相連。要通過(guò)公證公信力建設(shè)，拓寬公證法律服務(wù)領(lǐng)域，降低公證法律服務(wù)門檻，提升公證法律服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公證法律服務(wù)效果，千方百計(jì)增進(jìn)人民的福祉。要通過(guò)公證公信力建設(shè)，把公證工作納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，在公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)中依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，有效防范和依法懲戒侵害群眾權(quán)益的行為，讓人民群眾真正受惠于公證法律服務(wù)。要通過(guò)公證公信力建設(shè)，將接受人民群眾的監(jiān)督制度化、常態(tài)化，把人民群眾滿意作為衡量公證公信力建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾對(duì)公證更加滿意認(rèn)可。

二、堅(jiān)持圍繞踐行維護(hù)社會(huì)公平正義目標(biāo)要求深化公證公信力建設(shè)

“大道之行也，天下為公”。公平正義既是一個(gè)古老的話題，也是一個(gè)隨著時(shí)代發(fā)展變化常談常新的話題。它反映著人們追求利益關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它衡量著社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展程度。新的歷史條件下，隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，人們對(duì)公平正義的期望越來(lái)越強(qiáng)烈，群眾尋求公正的訴求越來(lái)越執(zhí)著?，F(xiàn)代公證制度作為社會(huì)誠(chéng)信的引領(lǐng)者和示范者，在維護(hù)社會(huì)公平正義方面承擔(dān)著不可替代的歷史責(zé)任。

要將維護(hù)社會(huì)公平正義作為深化公信力建設(shè)的踐行目標(biāo)。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平是社會(huì)公平保障體系的基本內(nèi)容。公證公信力的體現(xiàn)，關(guān)鍵在于公證是否真正促進(jìn)了權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的實(shí)現(xiàn)。要注重維護(hù)權(quán)利公平，向社會(huì)提供能為群眾認(rèn)同的、真正公平的法律服務(wù)和救濟(jì)。要注重維護(hù)機(jī)會(huì)公平，努力創(chuàng)造條件，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策傾斜，努力使不同地區(qū)、不同階層的人群通過(guò)公證享有機(jī)會(huì)平等，體驗(yàn)社會(huì)公正。要注重維護(hù)規(guī)則公平，努力實(shí)現(xiàn)公證執(zhí)業(yè)和公證管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。要讓公證介入到法律活動(dòng)，尤其是立法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，彰顯維護(hù)規(guī)則公平的實(shí)效。

要促進(jìn)公證職能優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有力維護(hù)社會(huì)公平正義。實(shí)踐證明，增強(qiáng)公證公信力的建設(shè)成效，將直接體現(xiàn)于公證職能的價(jià)值優(yōu)勢(shì)、道義優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮公證影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，踐行公證執(zhí)業(yè)為民、服務(wù)為民的基本要求，努力實(shí)現(xiàn)一切為了滿足人民群眾法律服務(wù)需求，一切為了維護(hù)人民群眾合法利益的目標(biāo)。要發(fā)揮公證為公、堅(jiān)守道德底線和法律底線的道義優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依法、客觀、公正提供法律服務(wù)，使公證成為人民群眾和社會(huì)各界熟悉、認(rèn)可、信賴和經(jīng)常使用的法律武器。要發(fā)揮公證服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、增進(jìn)人民福祉的制度優(yōu)勢(shì)，在防患于未然、預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)中凸現(xiàn)作為，切實(shí)踐行維護(hù)社會(huì)公平正義的目標(biāo)要求。

要形成深化公證公信力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)公平正義制度保障。公證公信力建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須靠制度保障公證公信力建設(shè)的深化，必須靠制度解決公證公信力建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。健全完善公證公信力的制度保障體系，要以一切為了人民，竭誠(chéng)服務(wù)人民作為最高原則，要把達(dá)到政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一作為基本遵循，要將依法、客觀、公正作為基本執(zhí)業(yè)要求，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，把公證公信力的研究成果與制度建設(shè)的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，把公證公信力制度保障體系構(gòu)建與公證法律法規(guī)的完善、公證業(yè)務(wù)規(guī)范的健全、公證執(zhí)業(yè)精神的培育以及公證文化繁榮結(jié)合起來(lái)，把公證公信力的制度實(shí)施與其他領(lǐng)域的法律制度有機(jī)銜接起來(lái)，為維護(hù)社會(huì)公平正義提供切實(shí)的制度保障。

三、堅(jiān)持圍繞推進(jìn)國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)深化公證公信力建設(shè)

古人云，不謀全局者，不足謀一域。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)新的歷史起點(diǎn)上的改革開放，從理論到實(shí)踐作出了戰(zhàn)略謀劃和全局部署，將改革創(chuàng)新精神貫穿到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。推進(jìn)國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)是新時(shí)期黨和國(guó)家重要的工作任務(wù)。公證公信力貫穿于公證事業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在公證工作實(shí)踐的方方面面。深化公證公信力建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)具有十分重要的意義。在新的歷史條件下，公證公信力建設(shè)如何圍繞推進(jìn)國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)謀篇布局、整體推進(jìn)，體現(xiàn)著我們對(duì)公證公信力建設(shè)規(guī)律的認(rèn)知和把握，決定著公證實(shí)踐的總體遵循和路徑選擇。

要牢牢把握公證公信力這個(gè)公證之魂。我們要沉下心來(lái)認(rèn)真研究公證公信力建設(shè)的基本問(wèn)題，明確公證公信力的內(nèi)涵和外延，總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，拓寬通過(guò)增強(qiáng)公證公信力提升工作水準(zhǔn)、擴(kuò)大社會(huì)影響的渠道和方式，完善保障公證公信力的制度體系和工作機(jī)制，借鑒大陸法系國(guó)家和地區(qū)公證公信力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，提高公證公信力理論研究水平，強(qiáng)化理論聯(lián)系實(shí)際、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，使維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力成為推動(dòng)公證事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)法治國(guó)家的重要助力。

要緊緊抓住公證公信力這個(gè)核心觀念。公證公信力是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在公證工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行具有中國(guó)特色的公證公信力，把公證公信力融入到執(zhí)業(yè)精神、公證實(shí)踐和制度體系之中，體現(xiàn)在恪守公正、為民謀利和造福社會(huì)的行動(dòng)中，讓人民群眾和全社會(huì)在公平公正的制度框架下，感受到親和與友善，感知到公證的權(quán)威、信譽(yù)和影響力，使公證真正取信于民，切實(shí)發(fā)揮公證在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的作用，努力使各種社會(huì)矛盾在公證公信力的感召下，在法治軌道上得以妥善解決，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

要始終圍繞信譽(yù)至上這個(gè)執(zhí)業(yè)之本。創(chuàng)新信譽(yù)管理，使公證公信力不斷積累，逐步增值。在一定意義上，公信力就是公證最具價(jià)值的社會(huì)資本和無(wú)形資產(chǎn)，既作用于自身，也影響于與之交往的其他社會(huì)主體。只有不斷創(chuàng)新信譽(yù)管理，不斷增加公證公信力建設(shè)的物化成果，使公證真正成為社會(huì)公信力的重要載體，使公證人真正成為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，公證工作才能取得實(shí)實(shí)在在的社會(huì)效果，才能在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)增進(jìn)自身價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)前，公證公信力建設(shè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大明確提出，要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，把“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會(huì)和深化改革開放的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記對(duì)做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。司法部副部長(zhǎng)趙大程同志針對(duì)公證公信力建設(shè)問(wèn)題專門撰文，從把公證公信力建設(shè)進(jìn)一步引向深入的重要意義、基本原則和要求、有效路徑以及基礎(chǔ)和保障等方面進(jìn)行了全面深刻地闡釋。在公證公信力建設(shè)研討會(huì)上，趙大程副部長(zhǎng)從依法執(zhí)業(yè)、公正執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)三個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)和公證員隊(duì)伍建設(shè)，提升公證公信力作了重要講話。趙大程副部長(zhǎng)關(guān)于公證公信力建設(shè)工作的指示，基于對(duì)推進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展的理論思考和科學(xué)考量，闡述了提升公證公信力應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的信念原則和實(shí)現(xiàn)途徑，回答了新形勢(shì)下公證公信力建設(shè)的理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)于深化公證公信力建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。公證行業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，按照司法部工作部署和趙大程副部長(zhǎng)講話精神，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，在改革開放精神的指引下，繼續(xù)深化公證公信力建設(shè)，將公證事業(yè)科學(xué)發(fā)展推向一個(gè)新的高度。