關(guān)于“六五”普法工作的幾點(diǎn) 思考

項(xiàng)紅星（安徽省合肥市司法局副局長(zhǎng)、市普法辦公室副主任）

一、普法工作現(xiàn)狀

合肥市普法工作開(kāi)展多年來(lái)，取得很好成效，普法工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力不斷提高?？梢杂谩捌邆€(gè)轉(zhuǎn)變”概括合肥市普法工作開(kāi)展以來(lái)所帶來(lái)的變化。

一是普法的重視程度實(shí)現(xiàn)了由“冷”到“熱”的轉(zhuǎn)變。首先是在領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)現(xiàn)了從“冷”到“熱”的轉(zhuǎn)變。普法工作過(guò)去是需要積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，現(xiàn)在是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、主動(dòng)、支持普法工作。如最近召開(kāi)的市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，市幾大班子分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員，包括作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的市長(zhǎng)，都能擠出時(shí)間參加，并對(duì)普法工作提出明確要求。普法工作中的一些重大活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，或作批示或親臨現(xiàn)場(chǎng)，在全市營(yíng)造了濃厚的普法工作氛圍。其次是在執(zhí)行層實(shí)現(xiàn)了從“冷”到“熱”的轉(zhuǎn)變。由過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行普法工作的“單打獨(dú)斗”到現(xiàn)在“各部門(mén)主動(dòng)配合”。普法工作的運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已由過(guò)去主要依靠司法行政部門(mén)去推動(dòng)，到現(xiàn)在的各相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)配合。尤其是行政執(zhí)法部門(mén)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法部門(mén)不再將普法工作作為一個(gè)負(fù)擔(dān)和任務(wù)，而是作為自己在執(zhí)法過(guò)程中的需求和需要，作為一項(xiàng)必須完成的基礎(chǔ)性工作來(lái)完成。第三是在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)了從“冷”到“熱”的轉(zhuǎn)變。普法工作已從“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”到“全社會(huì)廣泛關(guān)注”，普法工作很難在短期內(nèi)看見(jiàn)成效，但是現(xiàn)在可以明顯感覺(jué)到，我們開(kāi)展的每一項(xiàng)普法工作，都能得到全社會(huì)的廣泛參與，得到全社會(huì)所有單位、個(gè)人、公務(wù)員等對(duì)普法工作的關(guān)注和支持，也切身感受到普法工作所帶來(lái)的效果。黨的十八大報(bào)告對(duì)普法工作提出明確要求，合肥市社會(huì)各界對(duì)普法工作的需求也越來(lái)越強(qiáng)，合肥市普法工作的濃厚氛圍已經(jīng)形成，普法工作正面臨一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。

二是普法理念實(shí)現(xiàn)了由“普及知識(shí)”到“培育法治思維”的轉(zhuǎn)變?！耙晃濉薄ⅰ岸濉逼辗ǜ匾暤氖欠蓷l文普及和法律知識(shí)傳播；從“四五”“五五”開(kāi)始，更注重的是提高公民的法律素質(zhì)和法律意識(shí)；到“六五”普法，正在逐步實(shí)現(xiàn)提高公民的法律素質(zhì)和法律意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會(huì)法治化思維，以及提高全社會(huì)的法治化管理水平。

三是普法方式實(shí)現(xiàn)了由“被動(dòng)式灌輸”到“主動(dòng)式啟發(fā)”的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：通過(guò)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，用法治文藝作品來(lái)引導(dǎo)和侵潤(rùn)社會(huì)，營(yíng)造普法工作氛圍，促進(jìn)法治理念的形成；通過(guò)對(duì)社會(huì)上一些公共事件所產(chǎn)生的法律問(wèn)題進(jìn)行探討和交流，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公民法治方面的啟示和啟發(fā)。通過(guò)多種載體來(lái)引導(dǎo)社會(huì)、相關(guān)單位、公民和學(xué)生對(duì)一些社會(huì)公共事件中所涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行探討和交流，這種參與式的普法工作方式的運(yùn)用和推廣，收到了很好的普法效果。

四是普法載體實(shí)現(xiàn)了由“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的普法方式無(wú)外乎法制宣傳講座、法律咨詢、普法橫幅標(biāo)語(yǔ)這些“老三樣”；現(xiàn)在的普法方式，更多地是結(jié)合新興媒體和傳媒平臺(tái)來(lái)展示普法工作成果，如：普法短信平臺(tái)，法治微博、法治動(dòng)漫、普法網(wǎng)站等。合肥市的普法網(wǎng)站2013年已經(jīng)得到市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)?！逗戏势辗ňW(wǎng)》將成為面對(duì)老百姓、以普法工作為主的網(wǎng)站，讓老百姓在需要查詢法律知識(shí)的時(shí)候，在普法網(wǎng)上能查詢到他所需要的所有法律知識(shí)；在遇到法律方面的疑難問(wèn)題時(shí)，在普法網(wǎng)上能和專(zhuān)家進(jìn)行交流，得到專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)的解答。達(dá)到只要群眾有需求，在普法網(wǎng)上就能找到相應(yīng)答案的目的，逐步實(shí)現(xiàn)普法載體現(xiàn)代化建設(shè)。

五是普法內(nèi)涵逐步實(shí)現(xiàn)了由“知識(shí)”向“文化”轉(zhuǎn)變。普法過(guò)去一直以法律概念、法條解釋為內(nèi)容。而現(xiàn)在逐步以法治文化為載體培育公民的法制意識(shí)，以法制意識(shí)逐步形成法治思維。從2012年開(kāi)始，合肥市進(jìn)一步加大法治文化建設(shè)力度，市委、市政府兩辦在2013年年初出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，全市的普法工作也逐步以法治文化的培育和發(fā)展作為主線。以法律知識(shí)的普及推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高，以法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)公民法治思維和全社會(huì)法治化程度的提高，以法治思維和全社會(huì)法治化程度的提高來(lái)培育和形成濃厚的法治文化氛圍，又以濃厚的法治文化氛圍推動(dòng)普法工作，形成普法工作的良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

六是普法形式實(shí)現(xiàn)了由“獨(dú)立”到“融合”的轉(zhuǎn)變。過(guò)去的普法工作，更多是依賴(lài)司法行政機(jī)關(guān)本身去推動(dòng)，現(xiàn)在逐漸向全方位、各領(lǐng)域融合。相關(guān)力量的整合是一種資源的整合，也是一種內(nèi)容的整合，我們現(xiàn)在更注重于法制宣傳和法治實(shí)踐的結(jié)合，以法治實(shí)踐來(lái)推動(dòng)普法工作。如當(dāng)前正在深入推進(jìn)的普法依法治理，基層民主法治示范村（居）創(chuàng)建、以及依法治企、依法治校等行業(yè)性的依法治理工作，已經(jīng)成為普法工作的一個(gè)重要載體；普法工作與人民調(diào)解工作的緊密結(jié)合，通過(guò)人民調(diào)解中矛盾糾紛的化解，來(lái)實(shí)現(xiàn)普法工作的更有效方式；普法工作與法律援助工作的緊密結(jié)合，通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的法律幫扶，來(lái)實(shí)現(xiàn)普法的效果；普法與法治事件的融合，通過(guò)對(duì)社會(huì)所出現(xiàn)的法治事件進(jìn)行深入的分析、探討和研究，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公民和社會(huì)的普法，起到更好的效果。通過(guò)將普法與法治需求的緊密結(jié)合，推行菜單式普法。此外，還將普法工作與矛盾糾紛調(diào)處、法律顧問(wèn)、社區(qū)律師等工作結(jié)合起來(lái)，來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)普法工作與其他工作全方位的緊密融合。

七是普法模式逐步實(shí)現(xiàn)了由“活動(dòng)式”向“項(xiàng)目式”轉(zhuǎn)變。過(guò)去的普法模式更多是開(kāi)展一場(chǎng)轟轟烈烈的活動(dòng)，雖然取得了一定的效果，但是與當(dāng)前的形勢(shì)需要已逐漸不相適應(yīng)。要逐步改進(jìn)這種“活動(dòng)式”的普法模式，逐漸探索“項(xiàng)目式”的普法模式，也就是將普法工作作為一個(gè)項(xiàng)目，從前期調(diào)研、立項(xiàng)，到建立普法項(xiàng)目庫(kù)，到項(xiàng)目方案的制定以及各方面資源的調(diào)配，再到項(xiàng)目的實(shí)施和對(duì)實(shí)施效果的評(píng)估等等，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作方式，逐步實(shí)現(xiàn)普法工作的規(guī)范化、項(xiàng)目化，從而達(dá)到更好的普法效果。

二、普法工作存在的問(wèn)題與不足

一是全社會(huì)的法律意識(shí)和法律素質(zhì)雖已得到不斷提高，但法治思維的形成依然任重道遠(yuǎn)。雖然我們將培育法治思維作為工作的重點(diǎn)方向，但是由于受到社會(huì)傳統(tǒng)思維和社會(huì)法治化進(jìn)程大環(huán)境的影響，法治思維的形成依然任重道遠(yuǎn)，培育法治思維的形成依然存在很多困難。

二是個(gè)別事件非法治化的處理對(duì)普法工作起了非常大的負(fù)面影響。如上訪案件的處理，尤其是一些社會(huì)重大糾紛，最后的處理往往采取的是行政化方式，采取息事寧人的態(tài)度去處理，也就是采取了非法治化的處理方式，這樣可能會(huì)讓當(dāng)事人得到比從法律途徑處理得到更多的實(shí)惠，但這樣的處理對(duì)普法工作產(chǎn)生了比較大的負(fù)面影響。

三是法律信仰的概念還未被普遍接受，法律信仰還遠(yuǎn)未形成。法律作為一種信仰是法治化社會(huì)的一個(gè)最基礎(chǔ)的標(biāo)志，當(dāng)整個(gè)社會(huì)把法律作為一種信仰，社會(huì)法治化進(jìn)程推動(dòng)的效果就更好，社會(huì)法治化進(jìn)程就會(huì)更快。法律作為一種信仰也是普法工作下一步需要努力的方向。

三、普法工作下一步努力方向

一是普法工作需要全社會(huì)的廣泛動(dòng)員。這個(gè)廣泛動(dòng)員，既包括相關(guān)單位的動(dòng)員，更包括全社會(huì)各個(gè)組成部門(mén)、全社會(huì)每一個(gè)細(xì)胞，包括每一個(gè)家庭，每一個(gè)公民的廣泛動(dòng)員。讓每一個(gè)公民既是我們的普法對(duì)象，又是義務(wù)普法宣傳員。通過(guò)每一個(gè)公民、組織和單位所涉及到的每一個(gè)事件的法治化處理過(guò)程，來(lái)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極影響，從而達(dá)到更好的普法效果。

二是普法需要借助于依法行政和公正司法來(lái)增強(qiáng)效果。一個(gè)好的司法案例，一個(gè)好的依法行政案例，是最好的普法，比我們磨破嘴、散更多的傳單效果都要好。解決有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題，需要普法工作與依法行政、公正司法緊密結(jié)合。

三是普法需要與道德建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。法律是最基本的道德規(guī)范，要提高普法工作的效果，推進(jìn)全社會(huì)的法治化水平，道德建設(shè)必不可少。因此，普法工作要與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，做到相輔相成、相互促進(jìn)、相互推進(jìn)。這樣才能真正提高普法工作的效率和效果。這需要普法工作要有更寬的眼界，更廣泛的結(jié)合和更多的載體來(lái)推進(jìn) 。

四是普法工作需要借助于重大熱點(diǎn)事件的傳播來(lái)提高效果。當(dāng)今是網(wǎng)絡(luò)信息傳播時(shí)代，一個(gè)重大的熱點(diǎn)事件，對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生的影響非常大。正面的影響會(huì)起到非常好的推動(dòng)作用，但是負(fù)面的影響就會(huì)帶來(lái)很多不良因素。這就需要普法工作有更強(qiáng)粘合力，與熱點(diǎn)事件的深度對(duì)接；更深的吸引力，積極引導(dǎo)公眾廣泛參與；更巧妙的引導(dǎo)力，用法律的途徑和思路，引導(dǎo)公眾對(duì)重大熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行法治化思考、解析和判斷，從而達(dá)到普及法律、引導(dǎo)輿論、協(xié)助解決問(wèn)題的實(shí)際效果。