夯實基石基礎(chǔ)鑄筑法治民政

郭伯權(quán)

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出：“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。民政作為在社會治理建設(shè)和民生領(lǐng)域保障服務(wù)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的重要職能部門，建設(shè)法治民政是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的重要組成部分。法治中國、法治陜西、法治民政……是一種包容的關(guān)系，前者為統(tǒng)領(lǐng)，后者為基礎(chǔ)。實現(xiàn)總目標要靠一個個基石基礎(chǔ)去夯實，需要一個個臺階來鋪墊。建設(shè)法治民政勢在必行，刻不容緩。

一、樹立新的法治理念，逐步實現(xiàn)“兩個三”的目標

習近平總書記提出：要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。為實現(xiàn)這一目標，我們必須樹立六種理念：

一是樹立忠于黨的事業(yè)理念。堅持黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求，也是民政法治建設(shè)的根本保證和必然遵循。《決定》明確提出 “著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”的要求，把忠于黨放在首位，突顯其重要性。忠于黨，這也是培養(yǎng)和鍛煉民政干部隊伍的首要標準和重要條件。民政部門的一切工作必須要以黨的事業(yè)為重，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，真正把黨的宗旨和民政工作宗旨體現(xiàn)在政策法規(guī)上，落實在以民為本、為民解困、為民服務(wù)的具體行動中。

二是樹立憲法法律至上理念。憲法是國家的根本大法。堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。全省各級民政部門必須以憲法為根本的活動準則，把民政行政權(quán)力自覺地限制在憲法法律的范圍內(nèi)，防止權(quán)力濫用。全體民政工作人員必須以有力行動維護憲法尊嚴，充分保障憲法賦予公民的合法權(quán)益，清除民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域任何與憲法相悖的觀念和做法，保證憲法實施。

三是樹立法治民政理念。法治是治國理政的基本方式。法治民政，就是在建設(shè)社會主義法治國家、法治政府和法治社會的總體進程中，按照法定權(quán)限和法定程序履行法定職責和法定義務(wù)，依法管理各項民政行政事務(wù)，承擔相應法律責任。法治民政的基本特點和標志：在體制上，依法確立與當今社會主義市場經(jīng)濟體制、民主法制體制和社會行政管理體制相適應的民政行政體制；在法規(guī)上，達到民政工作有法可依、民政部門依法辦事，民政干部依法履職；在機制上，形成權(quán)責統(tǒng)一的決策機制、高效便捷的程序機制、懲防并重的行政監(jiān)督機制；在觀念上，民政干部職工要牢固確立法律至上、依法行政、有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的理念。

四是樹立人民利益第一理念?！稕Q定》明確規(guī)定：“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”。法治民政的宗旨是依法為民，在法律制度的保障下實現(xiàn)情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。堅持人民主體地位，就是要發(fā)揮人民的主體力量，落實到民政工作中，就是要在民與政之間架起“連心橋”，在民與民之間系上“同心鎖”，在民與法之間開上“直通車”。在民與官之間擺上“平等座”。

五是樹立改革創(chuàng)新理念。改革創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動發(fā)展的永恒動力。我們將以法治民政建設(shè)為契機，加大改革創(chuàng)新力度，推進法治民政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。提升民政創(chuàng)新能力，引領(lǐng)民政工作走向精細化、專業(yè)化、規(guī)范化、標準化、法制化的軌道。把制度創(chuàng)新置于依法治國的大背景下，將經(jīng)過實踐檢驗的成熟經(jīng)驗上升為法律法規(guī)，形成完整的民政制度和法律體系。

六是樹立人人都是法治民政建設(shè)的宣傳員、實施者理念?！稕Q定》強調(diào)：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”?！靶纬墒胤ü鈽s、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。民政干部都是國家工作人員，必須堅持把帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，在各自的工作崗位上依法履職，以自身的實際行動積極宣傳、躬身實踐，為鑄筑法治民政“大廈”增磚添瓦。

二、完善新的法律體系，提高民生領(lǐng)域保障服務(wù)能力

《決定》明確要求：“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)”“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律”。這些都給法治民政建設(shè)提出了新的更高的要求。當前和今后相當一個時期，我們要按照十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于依法治國的精神，建立八個方面民政類的法律體系，更好地在社會治理建設(shè)和民生領(lǐng)域保障服務(wù)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

一是完善社會救助法律體系，提高社會救助能力。創(chuàng)新社會救助管理體制，整合社會資源，加大資金投入，加快健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與其他保障制度相銜接，標準適度、政策配套，全覆蓋、多層次、社會化、長效性的社會救助和災害應急救援體系，提高保障困難群體和災民安置能力。

二是完善基層民主政治建設(shè)法律體系，提高社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力。充分發(fā)揮法治民政的理論、制度、經(jīng)驗和成果引領(lǐng)作用，以保障人民當家作主為核心，完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進基層民主和行業(yè)自律，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。全面加強城市社區(qū)公共服務(wù)能力，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)管理有序、功能健全、服務(wù)完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。

三是完善社會組織管理法律體系，提高公共服務(wù)能力。堅持以“規(guī)范管理、服務(wù)社會”為主線，以“等級評估、升級晉檔”為抓手，以“依法監(jiān)管、清理整頓”為重點，推動社會組織管理“六項改革”，即：加快社會組織登記體制改革，推動社會組織承接社會公共服務(wù)，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，支持社會組織發(fā)展，加快社會組織民主機制建設(shè)，建立健全評估機制，努力打造西部社會組織發(fā)展高地。

四是完善雙擁優(yōu)撫安置法律體系，提高支持軍隊和國防建設(shè)能力。運用法治民政的理論、制度、經(jīng)驗和成果，積極推進建立以政策法規(guī)為保障，雙擁共建為帶動，改革創(chuàng)新為動力，國家撫恤與社會優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置工作制度。全面落實撫恤優(yōu)待政策，殘疾軍人醫(yī)藥保障和困難優(yōu)撫對象生活照顧政策，完善撫恤補助標準自然增長機制。強化退役士兵就業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)工作，建立以政策扶持就業(yè)和培訓促進就業(yè)為主體，發(fā)放退役金自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的新型安置制度。

五是完善社會福利法律體系，提高福利服務(wù)能力。加快發(fā)展以老年人、殘疾人、孤兒為主的“補缺型”福利事業(yè)，提升“托底”水平。積極發(fā)展“適度普惠型”福利事業(yè)，通過民辦公助、公辦民營等多種形式，鼓勵社會民間資本興辦福利機構(gòu)，形成高、中、低多種檔次并存，政府主辦和社會興辦共融的格局，滿足社會成員在養(yǎng)老、健康教育、文化體育、生活照料等方面的服務(wù)需求。

六是完善婚姻、收養(yǎng)、殯葬和流浪乞討人員救助管理法律體系，提高社會事務(wù)管理能力。堅持依法行政，加強管理、拓展服務(wù)、提高水平的基本思路，加強和改進社會事務(wù)管理工作，切實做好婚姻登記、涉外收養(yǎng)、殯葬服務(wù)和流浪乞討人員救助管理工作，有計劃、有步驟地進行法律法規(guī)和規(guī)范性文件的立改廢釋。堅持向社會全面公開工作職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式，保證陽光透明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

七是完善行政區(qū)劃與地名管理公共服務(wù)法律體系，提高服務(wù)城鎮(zhèn)化能力。

運用行政區(qū)劃和地名管理的法規(guī)制度、信息資源等優(yōu)勢，堅持從國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的全局出發(fā)，以地名信息為載體，以地名文化為支撐，以地名標志為抓手，立足適應西部大開發(fā)的需要，重點抓好推進鎮(zhèn)村綜合改革和地名公共服務(wù)。在縣改區(qū)、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)等方面進行科學規(guī)范的行政區(qū)劃調(diào)整，行政區(qū)劃趨于合理，合理配置資源和生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟增長點。創(chuàng)建地名公共服務(wù)工程平臺，進一步規(guī)范地名管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，建立完善地名公共服務(wù)體系。

八是完善社會治理法律體系，提高建立維護穩(wěn)定、和諧社會的能力。堅持以人為本，依法完善災害應急、社會動員機制；在社會組織管理、社會救助、優(yōu)撫安置、基層民主、殯葬管理、社會福利服務(wù)等工作中健全社會矛盾排查調(diào)處機制；支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作；堅持告知信訪人、舉報人、當事人救濟權(quán)利和渠道，引導群眾運用行政復議、行政訴訟、信訪等維權(quán)途徑反映訴求、解決問題，加強社會治理工作，積極建設(shè)和諧社會。

三、出臺新的落實舉措，增強法治民政的實效性

再好的法律靠實施，再好的政策靠落實?！稕Q定》科學確定了依法治國的總目標和路線圖，明確提出了一系列戰(zhàn)略性、前瞻性的改革舉措，我們應堅決貫徹落實。

一是建立健全工作機制，下功夫推進依法行政。第一，建立和完善民政法治組織管理機制，建構(gòu)“主管負責、分級管理、政府主導、社會參與”的層級聯(lián)動機制。第二，建立健全民政重大事項決策終身責任追究制度和責任倒查制度，凡是重大事項必須按要求、按程序、按規(guī)定立檔備案，隨時接受審計審查。第三，完善行政執(zhí)法責任制度，行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，做到基準適當、寬嚴有度。第四，創(chuàng)新民政工作考核機制，加大法治建設(shè)政績分值權(quán)重，完善民政工作激勵機制。第五，建立民政法治研判指導監(jiān)督機制，民主參與民政立法建議機制，民政重大事項決策律師參與、新聞公開機制。使政府部門的行政行為更加科學、更加規(guī)范、更加嚴謹、更加透明、更加公正。

二是堅持高起點設(shè)計，搭建法治民政建設(shè)平臺。堅持法治思維和法治方式的理念，在法治的框架內(nèi)尋求改革創(chuàng)新，積極打造 “一級”、“四點”工作格局?！耙患墶笔牵褐鲃尤谌胝邉?chuàng)制、頂層設(shè)計的法治民政——發(fā)展戰(zhàn)略的格局之中，一級與一級事權(quán)分明、權(quán)責清晰。“四點”是：打造自主創(chuàng)新發(fā)展的突破點（內(nèi)容包括惠民殯葬、公益性公墓、社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)），打造兩型社會建設(shè)的示范點，打造城鄉(xiāng)一體建設(shè)的升級點（城鄉(xiāng)社會救助、城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象優(yōu)待、城鄉(xiāng)退役士兵安置），打造全面深化改革的引領(lǐng)點（城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員招聘使用管理改革、社會組織登記管理體制改革、鎮(zhèn)村綜合改革），積極推動法治民政和改革創(chuàng)新。

三是在實踐中學習，在完善中落實。當前，學習貫徹四中全會精神是民政工作的重中之重，我們的舉措是：第一，以學習貫徹四中全會精神為契機，在全民政系統(tǒng)內(nèi)掀起學法用法高潮。以廳黨組中心組集體學習的方式，組織廳領(lǐng)導先學先行，帶頭學法用法，以自身學習成果，帶動全系統(tǒng)學法用法。我們已于11月中旬舉辦了由廳機關(guān)人員，各市、縣局主要領(lǐng)導參加的依法行政專題培訓班，讓法治精神入心入腦，大力推進法治民政建設(shè)。第二，制定出臺《陜西省民政廳關(guān)于進一步加強和推進法治民政建設(shè)的意見》，力爭形成全省民政系統(tǒng)貫徹落實三中、四中全會精神的新理念、新體系、新舉措，成為推進法治民政建設(shè)的指導性和規(guī)范性很強的文本。第三，按照目標要求和工作進程，建立四種清單制度，即：制定民政權(quán)力清單制度，創(chuàng)建權(quán)力清晰的政府部門；制定民政責任清單制度，建立有限責任與責任本位相統(tǒng)一的政府部門；制定民政業(yè)務(wù)工作程序清單制度，打造程序合理、透明公正的政府部門；制定民政工作落實清單制度，形成依法行政、按律辦事的新常態(tài)。

四是構(gòu)建干部教育培訓機制，提高法治民政建設(shè)能力?？偨Y(jié)并鞏固已取得的法治民政的經(jīng)驗和制度成果，堅持在職學習、定向培養(yǎng)和掛職鍛煉相結(jié)合的干部教育培訓制度，著力加強民政系統(tǒng)各級黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導班子建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、思想作風建設(shè)，努力提高干部隊伍的政治素質(zhì)和法治觀念。堅持把廣大民政干部普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，把憲法法律列入黨組（黨委）中心組學習內(nèi)容，每年組織法律專題學習不少于4次；列為民政干部必學課目，作為學習制度重要內(nèi)容；干部提拔選用，作為重點考察要素。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。

五是強化民政政策法規(guī)工作，為建設(shè)法治民政提供有力支撐。按照依法治國的總體目標，落實補空白、解急難、揚優(yōu)勢、固成果的基本要求，加快論證、立項、起草或修訂社會救助、慈善事業(yè)、軍人優(yōu)待撫恤、殯葬管理、基層群眾自治組織、社會組織登記管理、行政區(qū)劃管理等民政工作改革發(fā)展迫切需要的地方性法規(guī)，逐步完善地方民政法規(guī)體系。要加強法制宣傳教育，全面建立實施行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高民政系統(tǒng)行政執(zhí)法水平，為民政事業(yè)發(fā)展提供法律保障。要嚴格按照民政事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)辦事，依法懲處知法違法、徇私枉法的行為。把自我監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督、社會輿論和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法亂紀行為，保證民政事業(yè)的有序發(fā)展。