博物館志愿者注冊(cè)機(jī)制初探——以良渚博物院志愿者服務(wù)社為例

李 曼

(良渚博物院，杭州 311113)

一、博物館志愿者統(tǒng)一注冊(cè)的理論依據(jù)

自1999年廣東省頒布實(shí)施了我國(guó)第一部志愿服務(wù)立法以來(lái)，迄今為止，我國(guó)已有18個(gè)省、直轄市、自治區(qū)和其他有地方法性法規(guī)制定權(quán)的人大或者人大常委會(huì)制定、通過(guò)并實(shí)施了志愿服務(wù)方面的地方性法規(guī)［1］。2006年11月7日，共青團(tuán)中央結(jié)合志愿服務(wù)事業(yè)的新發(fā)展，制定了《中國(guó)志愿者注冊(cè)管理辦法》。其中對(duì)進(jìn)一步規(guī)范志愿者注冊(cè)工作，加強(qiáng)注冊(cè)志愿者管理，實(shí)現(xiàn)志愿者注冊(cè)和服務(wù)的“兩個(gè)便利化”，壯大志愿者隊(duì)伍、傳播志愿服務(wù)理念、夯實(shí)志愿服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)具有重要意義［2］。

二、博物館志愿者注冊(cè)機(jī)制的必要性

(一)建立健全的博物館志愿服務(wù)體系

博物館志愿者是不可忽視的社會(huì)資源，但因缺乏統(tǒng)一的博物館志愿者注冊(cè)機(jī)制和相關(guān)法規(guī)，造成志愿者組織相互獨(dú)立。2008年全國(guó)博物館評(píng)估工作啟動(dòng)，通過(guò)國(guó)家文物局“評(píng)估認(rèn)定”的博物館總數(shù)達(dá)到559家，包含100家(其中首批83家)一級(jí)博物館、171家二級(jí)博物館和288家三級(jí)博物館。在全國(guó)博物館評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中志愿者隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，而在中國(guó)博物館協(xié)會(huì)志愿者專(zhuān)業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)委會(huì)”)登記注冊(cè)的博物館志愿者組織僅有64家，注冊(cè)人數(shù)不到1萬(wàn)人。很多博物館志愿服務(wù)組織沒(méi)有在專(zhuān)委會(huì)登記注冊(cè)，它們多分散存在于各地的共青團(tuán)組織或民政局的下屬機(jī)構(gòu)中。由于缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，志愿服務(wù)的效果難以掌握，質(zhì)量難以提升，統(tǒng)一管理也比較困難。因此，提高對(duì)志愿者注冊(cè)機(jī)制的認(rèn)識(shí)，規(guī)范和完善志愿者注冊(cè)制度，建立切實(shí)有效的維護(hù)機(jī)制才能夠更好地調(diào)動(dòng)、管理社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)組織成員間的合力，提高博物館行業(yè)志愿者隊(duì)伍的規(guī)范化管理。

(二)保障志愿者的權(quán)益，降低管理風(fēng)險(xiǎn)

志愿者如沒(méi)有進(jìn)行正式登記和注冊(cè)，在服務(wù)時(shí)發(fā)生傷亡事故或經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，極難界定志愿者組織、志愿者和服務(wù)對(duì)象三方的權(quán)責(zé)。因此，博物館對(duì)志愿者進(jìn)行登記注冊(cè)，有利于對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。通過(guò)“行政準(zhǔn)入”的方式，為參與志愿服務(wù)的個(gè)人提供制度保障。同時(shí)，志愿者注冊(cè)后可以獲得志愿者組織和政府提供的各種保障措施，如保險(xiǎn)等。這樣，使志愿者可以放心地開(kāi)展志愿服務(wù)，志愿者服務(wù)對(duì)象可以放心地接受志愿服務(wù)，從而有利于志愿服務(wù)活動(dòng)的全面開(kāi)展［1］。

三、良渚博物院志愿者服務(wù)社注冊(cè)機(jī)制

良渚博物院在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步摸索出一套體系完善、便于管理的志愿者注冊(cè)機(jī)制，主要包括:注冊(cè)程序、身份認(rèn)證、常態(tài)化管理、年度績(jī)效評(píng)估和退出機(jī)制五個(gè)方面。這五個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系，構(gòu)成了志愿者管理制度的基礎(chǔ)。

(一)規(guī)范志愿者的注冊(cè)程序

良渚博物院志愿者服務(wù)社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)社”)依照《中國(guó)志愿者注冊(cè)管理辦法》，要求注冊(cè)人員具備三個(gè)基本要素:其一，申請(qǐng)人自愿加入;其二，申請(qǐng)人符合招募的資格審核要求;其三，申請(qǐng)人通過(guò)培訓(xùn)考核后注冊(cè)為正式志愿者，其個(gè)人信息將錄入“良渚博物院注冊(cè)志愿者信息庫(kù)”。符合注冊(cè)三要素的申請(qǐng)人才能最終獲得注冊(cè)資格成為正式志愿者。

(二)注冊(cè)志愿者的身份認(rèn)證

良渚博物院對(duì)注冊(cè)志愿者進(jìn)行統(tǒng)一的身份認(rèn)證。主要是指志愿者服務(wù)社為新進(jìn)志愿者編訂注冊(cè)號(hào);向其頒發(fā)《良渚博物院志愿者工作手冊(cè)》和聘書(shū);舉行莊嚴(yán)的授權(quán)儀式，進(jìn)行志愿者宣誓;在工作中要求志愿者穿統(tǒng)一的工作服(如紅馬甲和小紅帽)、佩戴工作牌和徽章。通過(guò)對(duì)比2010—2012年招募的7批志愿者的服務(wù)效果，發(fā)現(xiàn)認(rèn)證過(guò)的志愿者在工作態(tài)度和個(gè)人意愿上比沒(méi)有認(rèn)證過(guò)的明顯高出很多。這說(shuō)明志愿者身份認(rèn)證環(huán)節(jié)能激發(fā)志愿者的使命感和團(tuán)隊(duì)精神，能為志愿者團(tuán)隊(duì)樹(shù)立統(tǒng)一形象，降低志愿服務(wù)中的溝通成本。還可以促使志愿者自覺(jué)地將個(gè)人行為與組織行為相協(xié)調(diào)，更認(rèn)同志愿者團(tuán)隊(duì)的核心價(jià)值觀。

(三)完善注冊(cè)志愿者的常態(tài)化管理

1.建立注冊(cè)志愿者信息庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

服務(wù)社成立之初，對(duì)注冊(cè)志愿者的信息管理停留在簡(jiǎn)單的時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)層面。爾后，志愿者的流失、到崗率不足等情況非常嚴(yán)重，但服務(wù)社沒(méi)有及時(shí)更新志愿者信息，存在大量“掛名”志愿者。在服務(wù)社工作委員會(huì)的提議下，服務(wù)社建立起對(duì)“良渚博物院注冊(cè)志愿者信息庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”，由服務(wù)社工作委員會(huì)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)“信息庫(kù)”的管理，每月更新志愿者服務(wù)時(shí)數(shù)，定期檢查志愿者服務(wù)狀態(tài)，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者進(jìn)行年終表彰。由此，“信息庫(kù)”兼具了志愿者電子檔案、服務(wù)時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)和績(jī)效評(píng)估的功能(表1)，充分發(fā)揮出志愿者注冊(cè)機(jī)制的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。

表1 良渚博物院志愿者服務(wù)社時(shí)數(shù)反饋總表

通過(guò)表1看出，服務(wù)社注冊(cè)志愿者人數(shù)逐年增多，長(zhǎng)期在崗服務(wù)的人數(shù)維持在百人以?xún)?nèi)，在保持隊(duì)伍的規(guī)模的前提下服務(wù)崗位和工作機(jī)會(huì)基本均等。同時(shí)，良渚博物院每年還對(duì)服務(wù)時(shí)數(shù)超過(guò)100、200、300小時(shí)的優(yōu)秀志愿者進(jìn)行表彰，頒發(fā)“志愿者榮譽(yù)之星”稱(chēng)號(hào)。對(duì)超過(guò)400小時(shí)志愿者推薦參評(píng)省、市級(jí)“榮譽(yù)志愿者”。2011年、2012年良渚博物院依據(jù)志愿者服務(wù)時(shí)數(shù)和日常表現(xiàn)，共評(píng)選出24位“志愿者榮譽(yù)之星”。志愿者陳中柱榮獲2011年度杭州市“優(yōu)秀志愿者”榮譽(yù)。通過(guò)對(duì)“信息庫(kù)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，所得出的數(shù)據(jù)較能反映真實(shí)情況，為良渚博物院了解志愿者團(tuán)隊(duì)工作情況提供了可靠依據(jù)。

2.實(shí)現(xiàn)對(duì)注冊(cè)志愿者的分類(lèi)管理

服務(wù)社通過(guò)對(duì)所屬成員職業(yè)、專(zhuān)長(zhǎng)、社會(huì)背景等加以分析并加以運(yùn)用，使志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展達(dá)到事半功倍的效果，實(shí)現(xiàn)了志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目的有效對(duì)接［3］。目前，服務(wù)社在冊(cè)志愿者188人，在崗志愿者86人。從群體特征分析，學(xué)生所占比例為59%，社會(huì)人士占41%;從職業(yè)分析，社會(huì)志愿者中從事教育相關(guān)職業(yè)占14.7%。服務(wù)社根據(jù)不同類(lèi)型志愿服務(wù)項(xiàng)目，選擇適合的志愿者進(jìn)行統(tǒng)籌安排。例如，在2012年“5·18國(guó)際博物館日”主題宣傳活動(dòng)中，服務(wù)社探索出一種新型的宣教模式:以少數(shù)優(yōu)秀教師志愿者為骨干，對(duì)優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)兩周的培訓(xùn)和試講18名志愿者們走進(jìn)余杭長(zhǎng)命鎮(zhèn)中心小學(xué)、良渚第三小學(xué)、瓶窯第一小學(xué)的講臺(tái)，宣講課程《陶豆的故事》。這種一傳十、十傳百的宣教形式，極大地拓展了博物館社會(huì)教育工作的受眾面，提高了傳播效果。同時(shí)，也為大學(xué)生真正參與社會(huì)實(shí)踐，提高個(gè)人能力和素質(zhì)打造了一個(gè)良好的平臺(tái)。

(四)實(shí)行注冊(cè)志愿者年度績(jī)效評(píng)估

對(duì)注冊(cè)志愿者實(shí)行年度績(jī)效評(píng)估，可以及時(shí)掌握志愿者離退情況。良渚博物院志愿者服務(wù)社每年6月和12月對(duì)志愿者的服務(wù)狀況進(jìn)行摸底，通過(guò)“信息庫(kù)”數(shù)據(jù)，與沒(méi)有達(dá)到最低服務(wù)時(shí)數(shù)要求的志愿者單獨(dú)溝通;對(duì)思想松懈的志愿者鼓勵(lì)其樹(shù)立積極的服務(wù)態(tài)度;對(duì)有困難的志愿者，給予理解和關(guān)懷，幫助其克服難關(guān)。如志愿者在年底終績(jī)效評(píng)估中仍未達(dá)到要求，則解除其志愿服務(wù)關(guān)系。這種管理方式，一方面加強(qiáng)了志愿者組織與志愿者的溝通，體現(xiàn)服務(wù)社對(duì)志愿者的人文關(guān)懷，另一方面也降低了志愿者的離職意愿，使志愿者感到志愿組織既有約束力，也具人情味。

(五)建立志愿者退出機(jī)制

志愿者流失和新老交替現(xiàn)象不可避免。為此，服務(wù)社工作委員會(huì)研究決定:(1)服務(wù)社接受志愿者提出退出申請(qǐng)，保留其“志愿者籍”。(2)服務(wù)社承認(rèn)退出志愿者的服務(wù)經(jīng)歷和貢獻(xiàn)，為有需要的退出志愿者開(kāi)具志愿服務(wù)證明。(3)“注冊(cè)志愿者動(dòng)態(tài)信息庫(kù)”對(duì)志愿者停止服務(wù)的具體時(shí)間和原因做詳細(xì)登記以備查詢(xún)。同時(shí)，服務(wù)社還對(duì)志愿者退出的情況做了明確的界定。如對(duì)順利完成志愿服務(wù)承諾的志愿者，屬于“正常退出”;對(duì)因?qū)W業(yè)、工作、家庭和搬遷而退出的志愿者，屬于“因故退出”，鼓勵(lì)其在有條件的情況下繼續(xù)參與其他志愿服務(wù)工作。

志愿者注冊(cè)機(jī)制的不斷完善，為各項(xiàng)管理工作提供了可靠的基礎(chǔ)平臺(tái)，保障了志愿者工作的長(zhǎng)效開(kāi)展。2010—2012年，良渚博物院志愿者服務(wù)社長(zhǎng)期在崗志愿者逐年增加，管理成效逐步顯現(xiàn)。有效的志愿者注冊(cè)機(jī)制不僅降低了志愿隊(duì)伍新老更替帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，更增加了團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。志愿服務(wù)是一場(chǎng)正能量的接力賽，只有不斷提升全社會(huì)對(duì)志愿者注冊(cè)機(jī)制的認(rèn)識(shí)和理解，才能使志愿事業(yè)永葆青春。

［1］程雁雷，鐘芳.志愿者注冊(cè)制度的行政法解析［C］//中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2010年年會(huì)論文集.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011.

［2］宋新潮.應(yīng)對(duì)變革創(chuàng)新發(fā)展——中國(guó)博物館未來(lái)發(fā)展的永恒主題［J］.中國(guó)博物館，2012(4).

［3］丁竹元，江汛清.志愿活動(dòng)研究:類(lèi)型、評(píng)價(jià)與管理［M］.天津:天津人民出版社，2001.