“三個體系”“一個平臺”——山東省墾利縣社區(qū)治理經(jīng)驗

中共墾利縣委墾利縣人民政府

為了提高城市社會管理、社區(qū)治理能力，山東省墾利縣委、縣政府確立了“服務完善、管理民主、充滿活力、文明和諧”的社區(qū)建設目標，精心打造“規(guī)劃美、環(huán)境美、生活美、心態(tài)美”和“宜居、宜業(yè)、宜游”的“四美三宜”人居環(huán)境，走出了一條推動小城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路子。主要做法是構(gòu)建“三個體系”，打造“一個平臺”。

一、構(gòu)建三級組織領導體系。充分發(fā)揮黨委政府的主導作用，建立了運轉(zhuǎn)高效的城市社區(qū)工作組織領導體系。一是成立了全縣“社區(qū)建設領導小組”。領導小組由3名縣級領導掛帥，20個縣直部門為成員。二是設立墾利街道辦事處和社區(qū)管理委員會，負責社區(qū)建設工作的組織落實。三是在城區(qū)范圍內(nèi)分片設立社區(qū)工作站，為社區(qū)成員、社會組織就近提供方便快捷的公共服務。通過構(gòu)建三級組織領導體系，形成了上下結(jié)合、多方配合的工作機制。近兩年，縣財政先后拿出1.3億元專項資金用于城市社區(qū)建設，實施了工作站建設、居委會提升和老舊小區(qū)改造三大工程。

二、構(gòu)建黨組織領導的社區(qū)群眾自治體系。針對城市社區(qū)利益主體多元化的客觀現(xiàn)實，注重發(fā)揮基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是著力構(gòu)建“組織全覆蓋、服務全方位、社區(qū)網(wǎng)格化、管理信息化”的社區(qū)黨建新格局。推行“點、線、面”相結(jié)合的“網(wǎng)格化”管理模式，以“社區(qū)黨總支—居委會黨支部—樓棟黨小組”為基本框架，將黨員全部納入社區(qū)服務體系。推行縣直單位黨組織和在職黨員分別到社區(qū)報到的“雙報到”制度，88個縣直部門單位黨組織與社區(qū)簽訂了《共駐共建協(xié)議》；2069名在職黨員“8小時工作在崗位，16小時奉獻在社區(qū)”，主動認領服務崗位3746個，做出公開承諾7241項，為社區(qū)居民辦實事好事451件。二是以居民委員會、居民代表會、居民議事會為載體，調(diào)動居民參與社區(qū)管理服務的積極性。小至鄰里糾紛、樓院衛(wèi)生，大至社區(qū)建設、安全穩(wěn)定等事務，都納入居民自治范圍，通過協(xié)商民主破解了一些社區(qū)服務管理難題。三是引導建立社區(qū)志愿服務團體，動員社會力量共建幸福社區(qū)。各社區(qū)設立了互助熱線、志愿者服務電話，3000余志愿者廣泛開展法律咨詢、醫(yī)療保健、環(huán)境清掃、義務巡邏、文體娛樂等志愿服務活動。2013年組建黃河口志愿者協(xié)會以來，412名志愿者組成了37支志愿服務隊，使城市社區(qū)正在成為事有人管、難有人幫、互助互利、溫馨和諧的大家庭。去年，墾利街道被中國社工協(xié)會社區(qū)工作委員會授予“全國社區(qū)志愿服務示范街道”榮譽稱號。

三、構(gòu)建科學有效的管理制度體系。

為了推進社區(qū)治理有序發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，制定了《墾利縣社區(qū)工作管理暫行辦法》《墾利縣社區(qū)工作者聘用管理暫行辦法》《墾利縣社區(qū)基本公共服務指導目錄（試行）》等“1+N”系列文件，促進了社區(qū)服務管理規(guī)范化、制度化。通過“選、聘、考”等形式，配齊配強社區(qū)工作站主任、社區(qū)黨支部書記、居委會主任等社區(qū)骨干工作隊伍，并建立定期培訓機制，人員素質(zhì)明顯提高。

四、打造智慧社區(qū)數(shù)字服務平臺。我們投資550萬元實施智慧社區(qū)建設工程，整合政府公共管理服務、居民自治、商業(yè)化服務等信息資源，建成了“四個一”數(shù)字服務平臺，即：“一個基礎信息系統(tǒng)”“一個親情撥號2222999”“一部社區(qū)通手機”和“一個求助電話”。為城區(qū)88名80周歲以上老年人全部安裝了一鍵通，實行24小時親情化服務。

通過近兩年的努力，墾利縣城市社區(qū)治理體系逐步完善，治理水平不斷提升，居民群眾的幸福指數(shù)顯著提高。一是實現(xiàn)了各類小區(qū)基礎設施建設普遍改善。特別是從2010年開始，實施了城中村、棚戶區(qū)改造工程，新建保障性公共租賃房742套、發(fā)放廉租房貨幣化補貼22.1萬元，5068戶居民住上了寬敞明亮的新樓房。二是促進城市居民享受到更加充分的公共服務。積極推動職能部門進社區(qū)，民政、人社、文體、公安等29個部門為社區(qū)居民提供社會保障、就業(yè)、文化、教育、體育、治安等50多項服務，打造了城市居民“一刻鐘便民生活圈”。合理配置公共資源，站居全部建成社區(qū)衛(wèi)生服務站，建立老年人日間照料中心、文化活動室等公益場所，實現(xiàn)社區(qū)殘疾人、低保戶等社會救助無遺漏，和諧社區(qū)工作穩(wěn)步推進。構(gòu)建安全網(wǎng)絡框架，密織四級網(wǎng)絡監(jiān)控體系，實現(xiàn)了治安巡邏無縫隙、全覆蓋，群眾安全感和滿意度分別達到99.02%和98.45%。2013年，墾利縣榮獲“全國平安建設先進縣”榮譽稱號。三是社區(qū)居民逐步建立起共同的文化理念。目前有“舞動紅扇”文化義工隊等群眾文藝團隊51支，太極拳、乒乓球、象棋等社團組織遍布各個社區(qū)，精心組織各類節(jié)慶文化活動，豐富了居民的精神文化生活，滿足了居民的精神文化需求。四是較好解決了居民關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。廣大干部職工“進居入戶”，“進萬家門·訪萬家情·送萬家暖·連萬家心”，有效解決了一些熱點難點問題。對社區(qū)居民最關(guān)心的物業(yè)管理問題，引導居委會、業(yè)主委員會、居民議事會民主協(xié)商、自主決策，初步實現(xiàn)了社區(qū)群眾自治和物業(yè)服務互利共贏。