發(fā)揮市場決定作用加快民政改革發(fā)展

肖慶平

十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！睆摹盎A(chǔ)性作用”到“決定性作用”，是我們黨對市場作用的全新定位，是理論上的又一重大飛躍。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。實(shí)踐證明，市場對于價(jià)格、生產(chǎn)的自發(fā)調(diào)節(jié)以及自由競爭的功能，是最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段。民政工作是社會(huì)服務(wù)性工作，是公共服務(wù)的重要構(gòu)成，其提供是否優(yōu)質(zhì)、高效、便捷，也在于資源配置的效率和公平性。這就需要在民政工作領(lǐng)域創(chuàng)造市場機(jī)制發(fā)揮作用的條件，讓資源配置創(chuàng)造最高價(jià)值或取得最佳社會(huì)效益。

一、基本民生保障要與物價(jià)上漲相聯(lián)動(dòng)。物價(jià)是市場的信號燈，也是民生問題的晴雨表。對于受災(zāi)群眾、低保對象、孤老孤兒、困難殘疾人來說，柴米油鹽等生活必需品的漲價(jià)，都對他們的生活帶來重大影響，是他們最關(guān)心、最敏感的第一民生。我省貧困面大、貧困程度深、自然災(zāi)害頻發(fā)，這一困難群體年均高達(dá)1200多萬人次，接近全省總?cè)丝诘囊话?。確保困難群眾在市場條件下實(shí)現(xiàn)有效供給、公平分配，確保其基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低，既是民政部門義不容辭的使命和職責(zé)，也是社會(huì)公平的要求和體現(xiàn)。民政部門要在不斷完善基本民生保障制度安排的基礎(chǔ)上，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、人社、統(tǒng)計(jì)等部門，在完善收入分配和再分配機(jī)制中，按照市場規(guī)則要求，根據(jù)不同性質(zhì)，分門別類地完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、撫恤補(bǔ)助優(yōu)待、孤兒養(yǎng)育基本生活保障等標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基本要求是物價(jià)“短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼，持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”，啟動(dòng)條件是以居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)月度漲幅超過全省年度CPI漲幅調(diào)控目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)為臨界點(diǎn)，具體辦法是當(dāng)全省居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)月度漲幅連續(xù)3個(gè)月達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對符合條件的保障對象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼達(dá)到5個(gè)月時(shí)，按相關(guān)程序提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立并落實(shí)這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既緊扣民生期盼，又符合市場規(guī)律，是進(jìn)一步織嚴(yán)織密保障基本民生“安全網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)基本民生保障制度更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于讓改革發(fā)展紅利更加公平及時(shí)地惠及所有困難群眾，有利于使困難群眾生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障、生活有盼頭，有利于給全社會(huì)以穩(wěn)定、可靠、長效的民生保障預(yù)期，對于增進(jìn)社會(huì)和諧、助推扶貧攻堅(jiān)、與全國同步建成全面小康，具有十分重要的意義。

二、民政公共服務(wù)要讓社會(huì)力量唱主角。民政工作是政府行政工作，資源和能量有限。面對人民群眾日益多層次、多樣化的公共服務(wù)需求，如果固守傳統(tǒng)觀念，孤立封閉、單打獨(dú)斗，完全由政府直接提供，是做不好的，也是辦不到的。民政部門要在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，來擴(kuò)大服務(wù)供給、拓展受益人群。在非基本公共服務(wù)提供上，如社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、老年服務(wù)產(chǎn)品、社區(qū)服務(wù)、地名服務(wù)、殯葬服務(wù)等，要放手讓社會(huì)資本廣泛參與進(jìn)來，使社會(huì)力量成為重要的提供主體。比如，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，就要支持多元主體舉辦面向居家老人的家政預(yù)約、生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、安全援助、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目；引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目；協(xié)調(diào)落實(shí)稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)等優(yōu)惠政策，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼、融資貸款等扶持政策，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，深度參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，努力使所有老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安。在基本公共服務(wù)提供上，如社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等，在強(qiáng)化政府主體責(zé)任的同時(shí)，也要注意動(dòng)員社會(huì)力量，使提供方式多元化。比如，實(shí)施社會(huì)救助時(shí)可鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與進(jìn)來；將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)；發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。這樣，不僅可以增強(qiáng)社會(huì)活力，降低公共服務(wù)成本，還可為民政改革發(fā)展引來“源頭活水”，形成多元并存、共同發(fā)展的民政公共服務(wù)供給格局。

三、民政資源配置要按市場機(jī)制來運(yùn)行。市場經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行機(jī)制就是競爭。有競爭才會(huì)有壓力，有壓力才會(huì)有動(dòng)力和活力。市場決定資源配置的本質(zhì)，就是遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律，實(shí)行公平競爭，驅(qū)動(dòng)商品等價(jià)交換、市場供求平衡，實(shí)現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化。當(dāng)前，民政領(lǐng)域利用市場機(jī)制推動(dòng)工作還處于起步階段，對于民政資源配置，凡能利用市場機(jī)制的就要引入市場機(jī)制，既提高配置的效率和合理性，又提高配置的公開性和公平度。比如，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要支持各類市場主體積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務(wù)，開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，讓消費(fèi)者自由選擇，自主消費(fèi)，獲得最優(yōu)的服務(wù)。擴(kuò)大福利彩票發(fā)行，要公開市場準(zhǔn)入事項(xiàng)的競爭方式、程序、結(jié)果、依據(jù)等，鼓勵(lì)市場主體通過獨(dú)資、參股、合作、租賃、并購等方式參與福利彩票銷售業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)公平、有序競爭。培育社會(huì)組織，要探索實(shí)行一業(yè)多會(huì)，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，適度競爭，優(yōu)勝劣汰。分配民政各類政策性補(bǔ)助資金，要盡可能貫徹“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，讓資源分配起到拉動(dòng)各地政府投入、社會(huì)投入的作用，擴(kuò)大投入的規(guī)模和效益。對于民政項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)設(shè)備購置、新建機(jī)構(gòu)的運(yùn)營、服務(wù)項(xiàng)目的外包等，要面向市場或業(yè)內(nèi)公開招投標(biāo)，公平競爭、擇優(yōu)選用，讓資源流向最能創(chuàng)造價(jià)值或社會(huì)效益最高的地方。即使向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，也要應(yīng)用市場機(jī)制，采取競爭方式從優(yōu)選擇，決不能重走行政化的老路，搞行政指定或簡單委托。通過公平正當(dāng)?shù)母偁?，最大限度地調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，使民政事業(yè)充滿活力、健康發(fā)展。

四、民政職能履行要使市場作用更有效?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是“看不見的手”，長于效率；政府是“看得見的手”，長于公平。政府和市場的作用不是矛盾對立的，而是相輔相成的。理想的、最好的政府和市場關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“有效政府+有效市場”，二者共生結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力。當(dāng)前，民政部門主管主辦的事項(xiàng)很多，政事、政企、政社不分現(xiàn)象還比較普遍，解決這一問題，要求民政部門務(wù)必厘清政府和市場作用的邊界，站對位置，找準(zhǔn)方向，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，促進(jìn)市場更加有效地發(fā)揮作用。要加快推進(jìn)簡政放權(quán)。除依法設(shè)立的行政審批外，民政部門一律不得自設(shè)行政審批事項(xiàng)；凡適合社會(huì)力量辦理的事項(xiàng)一律交給社會(huì)力量承擔(dān)；對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的事項(xiàng)，一律下放管理，實(shí)現(xiàn)從“管得過多”向“管得更好”轉(zhuǎn)變。比如，省級民政部門的主要職責(zé)是制定政策、安排資金、監(jiān)督檢查，就要把等級評定、資質(zhì)認(rèn)定、工作評估、技術(shù)培訓(xùn)等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會(huì)組織去做，實(shí)現(xiàn)行政職能和社會(huì)力量作用的有效結(jié)合與良性互動(dòng)。要實(shí)行負(fù)面清單管理。只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化作出判斷。比如，發(fā)展社會(huì)組織，要按照非禁即入、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，除政治法律類、宗教類和涉外類社會(huì)組織實(shí)行雙重負(fù)責(zé)的登記管理體制外，其余社會(huì)組織成立全部實(shí)行直接登記。要著力加強(qiáng)市場監(jiān)管。對于市場不能有效發(fā)揮作用的，政府就應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)補(bǔ)位，發(fā)揮引導(dǎo)性、彌補(bǔ)性和規(guī)制性作用來糾正市場失靈。對于轉(zhuǎn)移出去的職能、下放到基層的權(quán)力，要做到權(quán)力放下去、標(biāo)準(zhǔn)制定好、監(jiān)管跟上來，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出問題。從而保持市場協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，保障公平競爭和資源配置的公平性。 （作者系甘肅省民政廳廳長）