深入推進(jìn)南京志愿服務(wù)制度化建設(shè)*

課題組

（中共南京市委宣傳部 江蘇 南京 210008）

志愿服務(wù)是人們自覺為他人和社會(huì)服務(wù)、共同建設(shè)美好生活的生動(dòng)實(shí)踐，是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是新形勢(shì)下培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑。黨的十八大要求廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。中央文明委要求在深化志愿服務(wù)工作中，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，著力普及志愿服務(wù)理念，著力壯大志愿者隊(duì)伍，著力推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。志愿服務(wù)制度化建設(shè)已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)公民道德實(shí)踐、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化工作的重中之重。

一、近年來南京志愿服務(wù)制度化建設(shè)的主要做法和成效

近年來，南京以建設(shè)“志愿之城”為目標(biāo)，大力倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”志愿服務(wù)理念，在廣泛組織開展以“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然”為主題的各類志愿服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，著力在志愿服務(wù)的制度化建設(shè)上積極探索，逐步形成志愿服務(wù)的政策支撐、組織支撐和項(xiàng)目支撐，特別是將志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的招募、孵化、激勵(lì)、培訓(xùn)等建設(shè)作為工作的著力點(diǎn)。

（一）找準(zhǔn)制度化的立足點(diǎn)

建立和健全志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，是志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的基本途徑和必然要求。我們將參加自愿、組織自治、行動(dòng)自覺作為志愿服務(wù)制度化建設(shè)的立足點(diǎn)。

1.參加自愿。注重通過公開招募的方式，改變以往的組織動(dòng)員、義務(wù)參與的傳統(tǒng)“被志愿”模式，充分尊重志愿者的主體地位，變“要我做”為“我要做”，注重從志愿者內(nèi)心激發(fā)和調(diào)動(dòng)志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)的意識(shí)和熱情，真正體現(xiàn)志愿服務(wù)的自愿性特征。

2.組織自治。注重通過志愿服務(wù)組織的自治，實(shí)現(xiàn)志愿者自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。我們?cè)谥驹阜?wù)組織建設(shè)上不斷幫助其完善內(nèi)部管理機(jī)制，形成一整套行之有效的管理辦法，主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)化解志愿服務(wù)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

3.行動(dòng)自覺。注重從公民教育和輿論導(dǎo)向入手，擴(kuò)大志愿服務(wù)的社會(huì)宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造一種參與志愿服務(wù)的風(fēng)尚、文化和氛圍，培育公民志愿服務(wù)的理念和精神，引導(dǎo)和激勵(lì)人們主動(dòng)參與志愿服務(wù)的行為，為志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的認(rèn)知心理和社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建制度化的支撐點(diǎn)

志愿服務(wù)的制度化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程，既要有價(jià)值引導(dǎo)、理念普及、精神弘揚(yáng)，又要有實(shí)實(shí)在在的政策支撐、組織支撐和項(xiàng)目支撐。

1.政策支撐。南京市人大在2005年5月頒布了《南京市志愿服務(wù)條例》。2012年4月，南京市委制定下發(fā)《深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)、拓展社會(huì)志愿服務(wù)、建設(shè)志愿之城的意見》，公布了《南京市建設(shè)志愿之城指標(biāo)體系》，明確了開展學(xué)雷鋒活動(dòng)、拓展社會(huì)志愿服務(wù)、培訓(xùn)志愿者、表彰優(yōu)秀志愿者和志愿服務(wù)組織等10項(xiàng)常態(tài)化具體措施，以及志愿之城建設(shè)的28項(xiàng)具體指標(biāo)，為全市志愿服務(wù)的制度化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐，確保了社會(huì)志愿服務(wù)行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)。

2.組織支撐。有效整合南京地區(qū)各區(qū)、各行業(yè)、駐寧高校、省部屬企業(yè)、外資企業(yè)的各類志愿者和志愿服務(wù)組織力量，成立南京市志愿者協(xié)會(huì)，統(tǒng)一組織和指導(dǎo)全市志愿服務(wù)活動(dòng)。為了提升志愿服務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化水平，市志愿者協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)志愿者的崗前培訓(xùn)和崗中輪訓(xùn)力度，讓志愿服務(wù)更有針對(duì)性和實(shí)效性。適應(yīng)全媒體時(shí)代下志愿服務(wù)發(fā)展要求，南京開辟了網(wǎng)上志愿者之家“南京志愿在線”，全市3500多家志愿服務(wù)組織落戶，通過網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需對(duì)接，推動(dòng)了志愿服務(wù)管理的信息化，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)資源的共建共享。

3.項(xiàng)目支撐。南京主要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、孵化推廣、資金幫扶三個(gè)方面促進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目做實(shí)做優(yōu)。一是市文明辦作為全市志愿服務(wù)牽頭部門，推出了公眾心理咨詢、公共文明引導(dǎo)、社區(qū)藝術(shù)教師等一批引導(dǎo)性的特色志愿服務(wù)項(xiàng)目。二是市委社建工委、市文明辦、市民政局等部門聯(lián)合開展的“社會(huì)公益示范項(xiàng)目”和“社會(huì)公益先鋒”評(píng)選活動(dòng)，孵化、推廣、激勵(lì)更多的優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目和帶頭人。三是市民政局等部門建立公益基金，通過市財(cái)政、福彩公益金等資金投入，購(gòu)買社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。2012年5月，全市啟動(dòng)公益創(chuàng)投，共計(jì)安排創(chuàng)投資金1200萬元，資助10萬元以上的創(chuàng)投項(xiàng)目44個(gè)。

（三）夯實(shí)制度化的著力點(diǎn)

南京堅(jiān)持將志愿服務(wù)制度化建設(shè)的著力點(diǎn)放在志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，著力打造一批具有南京博愛特色，充分體現(xiàn)時(shí)代特征的公民道德建設(shè)品牌。

1.公開招募建團(tuán)隊(duì)。志愿服務(wù)的活力在于社會(huì)公眾的廣泛參與，公開招募是動(dòng)員和調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿服務(wù)力量的重要形式。2012年底以來，組織市志愿者協(xié)會(huì)，面向社會(huì)公開招募公交站臺(tái)文明引導(dǎo)志愿者，兩批108名公共文明引導(dǎo)志愿者先后在中央路、中山路、中山南路、中山東路和漢中路等5條主干道沿線45個(gè)公交站臺(tái)上崗，志愿服務(wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)59590小時(shí)，受到市民的普遍好評(píng)。2013年，市文明辦又與現(xiàn)代快報(bào)社等單位合作，面向社會(huì)公開招募社區(qū)藝術(shù)教師志愿者，首批25名志愿者4月21日宣誓上崗后，分別深入10個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，開展舞蹈、聲樂、器樂、攝影、書畫等藝術(shù)門類的輔導(dǎo)、教學(xué)志愿服務(wù)100余場(chǎng)次，深受社區(qū)居民的歡迎。

2.項(xiàng)目資助孵團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目資助對(duì)于培育、孵化處于成長(zhǎng)期的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)具有重要的促進(jìn)作用。秦淮區(qū)“社區(qū)百老惠”起步于秦淮區(qū)秦虹街道喬虹苑社區(qū)，是利用微博網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，吸納社會(huì)志愿服務(wù)資源，為社區(qū)空巢老人提供關(guān)愛志愿服務(wù)的一個(gè)特色項(xiàng)目。市文明辦從其建立之初就予以經(jīng)費(fèi)資助。目前“社區(qū)百老惠”已經(jīng)發(fā)展壯大成為以秦虹街道喬虹苑等5個(gè)社區(qū)為樣本，覆蓋秦淮全域的特色志愿服務(wù)組織。近年來，南京市文明辦已累計(jì)資助9個(gè)特色志愿服務(wù)組織，資助金額達(dá)20余萬元。

3.輿論宣傳勵(lì)團(tuán)隊(duì)。輿論宣傳是宣傳部門的優(yōu)勢(shì)所在，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)組織的宣傳報(bào)道，是對(duì)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)最好的激勵(lì)。南京“愛心媽媽QQ群”在志愿救助重病寶寶方面做了很多公益活動(dòng)，我們組織在寧媒體給予了重點(diǎn)宣傳報(bào)道，對(duì)擴(kuò)大“愛心媽媽QQ群”志愿組織的公信力和影響力起到了重要作用。2013年4月10日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》用近4分鐘的篇幅報(bào)道了我市網(wǎng)絡(luò)公益組織“愛心媽媽”群的故事。報(bào)道一經(jīng)播出，立即引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。從當(dāng)晚20:00開始到第二天早上，有30多位志愿者加入“愛心媽媽”群團(tuán)隊(duì)?！皭坌膵寢尅比禾詫殣坌牡戤?dāng)天新增105筆共計(jì)5355元愛心捐款，一夜之間升級(jí)為鉆石賣家?！皭坌膵寢尅比盒吕宋⒉┵~號(hào)增加了108位訪客，騰訊微博賬號(hào)增加了63位訪客。南京郵政局關(guān)愛空巢老人“親情助老”郵路志愿服務(wù)項(xiàng)目從創(chuàng)建伊始，我們就給予宣傳報(bào)道大力支持，活動(dòng)不斷壯大和發(fā)展，目前已有23個(gè)“親情助老”小組，478名“親情助老”隊(duì)員，322位空巢老人得到關(guān)愛幫扶。

4.培養(yǎng)骨干率團(tuán)隊(duì)。志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)關(guān)鍵在人，一個(gè)組織能力強(qiáng)的志愿者骨干，對(duì)于一個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展壯大乃至持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。2010年6月，我市關(guān)愛農(nóng)民工心理咨詢志愿服務(wù)熱線“寧師傅”熱線開通，在依托“陶老師”工作站骨干志愿者的基礎(chǔ)上，“寧師傅”熱線很快發(fā)展壯大成為有63名獨(dú)立志愿咨詢師的熱線。金陵晚報(bào)“雷鋒超市”志愿服務(wù)隊(duì)依托金陵晚報(bào)《南京文明周刊》編輯部等骨干志愿者，發(fā)揮媒體平臺(tái)作用，開展助學(xué)、志愿者培訓(xùn)、物資籌集、疾病救助、環(huán)保等志愿服務(wù)活動(dòng)，“雷鋒超市”至今報(bào)名志愿者近200人，每月固定開展2次活動(dòng)。2013年，我們組織全市203個(gè)“城市志愿服務(wù)站”示范點(diǎn)負(fù)責(zé)人，400支應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊(duì)4000名骨干志愿者的素質(zhì)培訓(xùn)，起到了“培養(yǎng)一個(gè)人，帶動(dòng)一群人”的良好效果。

二、當(dāng)前志愿服務(wù)制度化建設(shè)存在的困難和問題

志愿服務(wù)體現(xiàn)公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，志愿服務(wù)發(fā)展水平反映社會(huì)文明程度。南京的志愿服務(wù)活動(dòng)開展比較早，有著很好的群眾基礎(chǔ)。特別是近年來，全市志愿服務(wù)工作從志愿服務(wù)體系建設(shè)、理念普及、活動(dòng)開展、文化傳播到組織培育、領(lǐng)域拓展和制度推進(jìn)等各方面，都有了比較快的發(fā)展。但是，相對(duì)蓬勃開展、遍及城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)活動(dòng)，南京志愿服務(wù)制度化還處在起步階段，與志愿服務(wù)工作發(fā)展的新變化、廣大公眾對(duì)志愿服務(wù)的新期待還不相適應(yīng)，面對(duì)“辦好青奧會(huì)，建設(shè)新南京”的新要求和文明城市創(chuàng)建的新形勢(shì)，志愿服務(wù)制度化建設(shè)還存在著困難和問題。

（一）體系存在斷層，無專職人員、無固定經(jīng)費(fèi)，牽頭作用沒有真正形成。中央文明委《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》明確要求，各級(jí)文明委應(yīng)成立由文明辦牽頭的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)志愿服務(wù)活動(dòng)的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，也就是賦予文明辦協(xié)調(diào)、管理本地社會(huì)志愿服務(wù)的職能。但從南京情況來看，除市本級(jí)外，文明辦牽頭并成立的區(qū)級(jí)志愿服務(wù)協(xié)調(diào)組織還不到40%、協(xié)會(huì)不到20%。大部分區(qū)的文明辦還無法切實(shí)發(fā)揮其牽頭協(xié)調(diào)、管理作用。究其原因，還在于目前的文明辦系統(tǒng)還沒有與此職能相適應(yīng)的專門在編機(jī)構(gòu)人員和固定經(jīng)費(fèi)。各區(qū)文明辦原有工作任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重，臨時(shí)牽頭負(fù)責(zé)志愿服務(wù)組織、協(xié)調(diào)和管理，難免具有兼管性和臨時(shí)性，而志愿服務(wù)需要協(xié)調(diào)的工作量又非常大，顯然力不從心。

（二）供需對(duì)接不暢，注冊(cè)登記多、參與服務(wù)少，造成志愿服務(wù)資源浪費(fèi)。南京志愿者隊(duì)伍龐大，注冊(cè)登記志愿者達(dá)百余萬，但志愿者登記注冊(cè)制度不科學(xué)，缺乏統(tǒng)一的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)與管理機(jī)制，志愿服務(wù)供需信息非常分散，各行各業(yè)注冊(cè)、登記、招募、培訓(xùn)、項(xiàng)目等各自為陣、分散零亂，造成志愿服務(wù)活動(dòng)的重復(fù)、志愿資源的閑置、流失和浪費(fèi)。調(diào)研中，我們看到，許多有愛心的志愿者，不知道能干什么、怎么干，到哪去干;一些有專長(zhǎng)的志愿者，找不到合適的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)對(duì)象;一些特別需要幫助、需要關(guān)愛的群體和個(gè)人，又缺乏志愿服務(wù)組織和志愿者的信息資源，找不到能夠?yàn)樽约禾峁┓?wù)的志愿者，等等。很多志愿服務(wù)組織和志愿者個(gè)人在開展志愿服務(wù)活動(dòng)中，與群眾的實(shí)際需要經(jīng)常不相適應(yīng)，造成志愿服務(wù)資源的浪費(fèi)。

（三）智力支持不夠，團(tuán)隊(duì)站點(diǎn)多、項(xiàng)目開發(fā)少，制約志愿服務(wù)發(fā)展活力。缺少專業(yè)化的項(xiàng)目策劃和推廣，志愿服務(wù)專業(yè)化程度較低，長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)項(xiàng)目缺乏恒久性和可持續(xù)性。志愿服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)、志愿者培訓(xùn)、服務(wù)監(jiān)督、活動(dòng)評(píng)估等方面不系統(tǒng)、不完善，缺乏志愿者社會(huì)態(tài)度變化和心理需求變化的研究，難以指導(dǎo)志愿服務(wù)組織探索有效方式，激勵(lì)志愿者從事服務(wù)活動(dòng)、組織發(fā)展和項(xiàng)目創(chuàng)新，不能為志愿者組織團(tuán)體提供專業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致“低水平重復(fù)”。廣大志愿者僅憑著一腔熱情開展活動(dòng)，志愿服務(wù)仍然較多停留在孤老殘弱服務(wù)、環(huán)保衛(wèi)生服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目上，志愿服務(wù)的項(xiàng)目創(chuàng)新沒有形成多元化、開放化的局面，降低了志愿服務(wù)自身影響力和吸引力。

（四）運(yùn)行資金匱乏，隨意活動(dòng)多、規(guī)范服務(wù)少，服務(wù)流于形式比較突出。志愿服務(wù)是公益服務(wù)，特別是專業(yè)化的志愿服務(wù)，經(jīng)費(fèi)的充足與否成為志愿服務(wù)能否常態(tài)化持續(xù)開展的一個(gè)重要因素。近三年來，市級(jí)財(cái)政對(duì)志愿服務(wù)無專項(xiàng)投入，相比省內(nèi)一些城市，如蘇州市財(cái)政，每年僅為公共文明引導(dǎo)志愿服務(wù)的定向投入就達(dá)200萬。由于財(cái)政投入少、社會(huì)捐贈(zèng)渠道窄，志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有固定的來源和支持渠道，志愿服務(wù)只能是運(yùn)動(dòng)式的服務(wù)多，常態(tài)化的服務(wù)少，逢年過節(jié)志愿服務(wù)活動(dòng)“撞車”、“一哄而上”、重復(fù)扎堆服務(wù)，平時(shí)冷冷清清，志愿服務(wù)活動(dòng)的短期行為和形式主義現(xiàn)象比較突出。一些社會(huì)志愿服務(wù)組織通過自身的項(xiàng)目運(yùn)作吸引社會(huì)資金的能力明顯不足，活動(dòng)處于非常尷尬的境地，直接影響了志愿服務(wù)的制度化、常態(tài)化。

綜上所述，如何進(jìn)一步深化全市志愿服務(wù)，保持志愿服務(wù)持續(xù)旺盛的活力，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍向全體社會(huì)成員轉(zhuǎn)變、活動(dòng)向經(jīng)常性轉(zhuǎn)變、管理向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，如何進(jìn)一步整合資源、凝聚力量、形成合力，適應(yīng)志愿服務(wù)發(fā)展的新要求，提高志愿服務(wù)水平，亟待深入推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)。

三、深入推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)的思考和對(duì)策

推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，吸引更多的社會(huì)人群參與到志愿者隊(duì)伍中來，是建設(shè)志愿之城的重要內(nèi)容。2013年，中央文明委提出:志愿服務(wù)制度化建設(shè)要形成各級(jí)文明辦牽頭、有關(guān)部門和社會(huì)各方參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，納入文明城市和文明單位測(cè)評(píng)的考核推動(dòng)機(jī)制，社區(qū)登記注冊(cè)、組織培訓(xùn)、對(duì)接需求的管理運(yùn)行機(jī)制，活動(dòng)記錄、星級(jí)認(rèn)定、評(píng)選先進(jìn)的表彰激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，深入貫徹全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議精神，找準(zhǔn)找對(duì)有效的方法途徑，更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，深入推進(jìn)我市志愿服務(wù)制度化建設(shè)，必須進(jìn)一步加快推動(dòng)“志愿之城”的建設(shè)步伐，建立和完善參與廣泛、形式多樣、活動(dòng)經(jīng)常、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系。

（一）修訂《南京志愿服務(wù)條例》，進(jìn)一步完善動(dòng)員機(jī)制。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，修訂《南京志愿服務(wù)條例》，將志愿服務(wù)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵(lì)政策，提高全社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)同度。一是要提高動(dòng)員效率，建立黨政主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會(huì)組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。二是要發(fā)揮示范效應(yīng)，突出體現(xiàn)特定群體的先進(jìn)性，通過建立志愿服務(wù)公告制度，納入全市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)，納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明單位創(chuàng)建內(nèi)容，倡導(dǎo)廣大黨員、共青團(tuán)員特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行志愿服務(wù)精神，積極參與和支持志愿服務(wù)活動(dòng)。三是要改進(jìn)動(dòng)員方式，實(shí)現(xiàn)從偏重單位組織動(dòng)員向單位動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員宣傳并重的方式轉(zhuǎn)變，整體提升社會(huì)動(dòng)員能力，充分利用社區(qū)、社會(huì)組織自身緊貼群眾的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等大眾傳媒等各種載體，通過宣傳形式的多樣化，擴(kuò)大廣大市民參與志愿服務(wù)的動(dòng)員覆蓋面。

（二）發(fā)布“南京志愿服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄”，進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)制。圍繞扶貧濟(jì)困、扶弱助殘、幫老助幼、支教助學(xué)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、治安防范、社區(qū)服務(wù)、大型賽會(huì)等公共服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)，定期發(fā)布包括特色項(xiàng)目、短期項(xiàng)目和經(jīng)常性項(xiàng)目在內(nèi)的志愿服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，組織撰寫品牌項(xiàng)目案例，細(xì)化志愿服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用，拓展、培育特色志愿服務(wù)項(xiàng)目，為廣大志愿服務(wù)組織開展活動(dòng)提供指導(dǎo)。充分發(fā)揮“南京志愿在線”門戶網(wǎng)站的作用，完善志愿服務(wù)組織和志愿者的招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)對(duì)接系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，暢通志愿服務(wù)供需信息對(duì)接渠道，有效整合各類志愿者和志愿服務(wù)組織的社會(huì)資源。通過將各志愿服務(wù)組織的信息、人力、物力資源整理和公布，吸引相互間的利用和合作;對(duì)不同志愿服務(wù)組織的活動(dòng)創(chuàng)意、計(jì)劃進(jìn)行公布，吸引其它志愿服務(wù)組織合作開展，減少重復(fù)浪費(fèi)，為志愿者服務(wù)他人提供平臺(tái)，為群眾獲得志愿服務(wù)提供資源和便利。

（三）發(fā)揮市區(qū)志愿服務(wù)協(xié)調(diào)組織和協(xié)會(huì)作用，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制。以增強(qiáng)社會(huì)志愿服務(wù)的實(shí)效為目標(biāo)，發(fā)揮“市社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)小組”作用，加強(qiáng)和落實(shí)對(duì)全市社會(huì)志愿服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。加強(qiáng)市志愿者協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，主動(dòng)聯(lián)系和引導(dǎo)各類公益服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、文化體育、慈善救濟(jì)、社區(qū)維權(quán)、工商經(jīng)濟(jì)等社團(tuán)，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，建立社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，提升志愿者協(xié)會(huì)自我管理和發(fā)展的能力。結(jié)合具體實(shí)際，落實(shí)《南京市建設(shè)志愿之城指標(biāo)體系》，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，全市和區(qū)級(jí)成立志愿服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)組織和志愿者協(xié)會(huì)率應(yīng)達(dá)到100%。學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，為志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組或志愿者協(xié)會(huì)配置專職工作人員，專職工作人員配備可通過申請(qǐng)?jiān)黾邮聵I(yè)編制，或向社會(huì)公開招聘非事業(yè)編制工作人員的方式，其工資和福利待遇納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。從滿足社會(huì)需求和公眾需求出發(fā)，在旅游、文化、教育、科普、衛(wèi)生、體育、法律、環(huán)保、心理、救援等諸多領(lǐng)域，充實(shí)、培育各類專業(yè)志愿者隊(duì)伍。如市文明辦、市紅十字會(huì)聯(lián)合建立了南京應(yīng)急救援志愿服務(wù)協(xié)調(diào)中心，到2015年，協(xié)調(diào)完善應(yīng)急救援志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市建立1000支應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊(duì)，組織對(duì)3萬名骨干救護(hù)志愿者、20萬名普通救護(hù)志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高城市應(yīng)急救援領(lǐng)域志愿服務(wù)專業(yè)化水平。

（四）打造“一站五隊(duì)”志愿服務(wù)品牌，進(jìn)一步完善管理機(jī)制。完善全市社會(huì)志愿服務(wù)體系建設(shè)，打造一批“志愿之城”公民道德建設(shè)品牌。打造社區(qū)志愿服務(wù)站品牌。深化“迎青奧講文明樹新風(fēng)”活動(dòng)，建設(shè)300個(gè)城市志愿服務(wù)站示范點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有服務(wù)項(xiàng)目，有穩(wěn)定隊(duì)伍，有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，有工作場(chǎng)所，有專人負(fù)責(zé)，有管理制度，建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)志愿服務(wù)站，納入文明城市創(chuàng)建考評(píng)，解決社區(qū)志愿服務(wù)站有名無實(shí)和時(shí)斷時(shí)續(xù)的問題，使社區(qū)志愿服務(wù)站成為促進(jìn)志愿服務(wù)供需對(duì)接的主渠道。打造南京黨員、文明單位、文明社區(qū)、老年機(jī)構(gòu)、公共文明引導(dǎo)志愿服務(wù)隊(duì)品牌，為全社會(huì)參與學(xué)雷鋒活動(dòng)、拓展志愿服務(wù)做出榜樣。依托各職能部門，推進(jìn)各品牌服務(wù)隊(duì)伍活動(dòng)機(jī)制化、常態(tài)化，培養(yǎng)一批服務(wù)類型多樣、發(fā)揮作用明顯、有廣泛影響、受到群眾歡迎的志愿服務(wù)隊(duì)伍品牌，構(gòu)建起特色鮮明、社會(huì)認(rèn)可的全市志愿服務(wù)組織品牌體系。制定“一站五隊(duì)”志愿者、志愿服務(wù)組織注冊(cè)、管理、評(píng)選表彰等規(guī)章制度，加強(qiáng)日常管理，促進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范有序運(yùn)作和志愿服務(wù)組織有效管理，維護(hù)志愿者的合法權(quán)益，提高志愿服務(wù)質(zhì)量，防范和化解可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立“南京市志愿服務(wù)培訓(xùn)中心”，進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制。做好志愿者的培訓(xùn)，是確保志愿者和服務(wù)對(duì)象自身安全，提高志愿者素質(zhì)和志愿服務(wù)水平的重要舉措。建立南京市志愿者培訓(xùn)中心，開展志愿者骨干通識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、素質(zhì)拓展培訓(xùn)，增強(qiáng)志愿者骨干的示范帶動(dòng)作用。實(shí)施社會(huì)志愿服務(wù)組織分片管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通交流，注重志愿者自我提升，通過培訓(xùn)、分享、互動(dòng)等形式，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。鼓勵(lì)、支持并資助各類志愿服務(wù)組織定期舉辦通用知識(shí)、專業(yè)技能、骨干志愿者培訓(xùn)營(yíng)、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)課堂、志愿者加油站等培訓(xùn)活動(dòng)，提高志愿者的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。如2013年，市志愿者協(xié)會(huì)組織對(duì)全市203個(gè)“城市志愿服務(wù)站”示范點(diǎn)負(fù)責(zé)人，以及400支應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊(duì)骨干開展系統(tǒng)培訓(xùn)，起到了“培養(yǎng)一個(gè)人，帶動(dòng)一群人”的良好效果。推動(dòng)各志愿者協(xié)會(huì)開展志愿服務(wù)專項(xiàng)課題研究，鼓勵(lì)有條件的志愿服務(wù)組織開展橫向交流，探索志愿服務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，用科學(xué)的理論指導(dǎo)志愿服務(wù)實(shí)踐，完善志愿服務(wù)管理，創(chuàng)新志愿服務(wù)模式。

（六）實(shí)施“南京市志愿者星級(jí)認(rèn)定”，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。志愿者的激勵(lì)是志愿服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的推動(dòng)器。建立志愿服務(wù)社會(huì)回饋制度，完善志愿服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施志愿服務(wù)認(rèn)證制度，規(guī)范星級(jí)志愿者和志愿服務(wù)證書，吸引更多社會(huì)公眾加入到志愿服務(wù)隊(duì)伍中來。建立統(tǒng)一的、以時(shí)間和質(zhì)量為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)認(rèn)證制度，制定并實(shí)施《南京市志愿者星級(jí)認(rèn)定辦法》，以“小時(shí)制”為志愿服務(wù)計(jì)量單位，記錄志愿者從事志愿服務(wù)的時(shí)間和經(jīng)歷，根據(jù)志愿者參加志愿服務(wù)時(shí)間和經(jīng)歷累計(jì)的量，授予“1－5”星級(jí)志愿者。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在志愿服務(wù)激勵(lì)中的重要作用，將開展志愿服務(wù)情況納入文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、南京好市民等先進(jìn)榮譽(yù)評(píng)選指標(biāo)中。鼓勵(lì)、支持在國(guó)際志愿者日、南京市志愿者日等重要紀(jì)念日，為優(yōu)秀志愿者組織聯(lián)歡會(huì)、座談會(huì)，舉辦志愿者大會(huì)，傳遞社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可，使廣大志愿者感受到志愿服務(wù)所帶來的成就感和榮譽(yù)感。以迎青奧為契機(jī)，評(píng)選南京志愿服務(wù)最具影響力的人物和大事，營(yíng)造全社會(huì)崇尚志愿服務(wù)、踐行志愿精神的風(fēng)尚。

（七）設(shè)立“南京市社會(huì)志愿服務(wù)資金”，進(jìn)一步完善投入機(jī)制。完善志愿服務(wù)有效投入機(jī)制，為志愿者參加志愿服務(wù)提供基本的保障，切實(shí)保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好人們參與志愿服務(wù)的積極性，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。加大志愿服務(wù)財(cái)政投入力度，為廣大志愿者和志愿服務(wù)組織參與學(xué)雷鋒活動(dòng)、文明城市創(chuàng)建、“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然”、“迎青奧講文明樹新風(fēng)”等志愿服務(wù)重點(diǎn)活動(dòng)，提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。依托中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)、江蘇美德基金會(huì)南京分會(huì)，設(shè)立“南京市社會(huì)志愿服務(wù)資金”，制定相關(guān)管理辦法，在管理、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、活動(dòng)等方面規(guī)范、合理、有效使用資金。積極爭(zhēng)取社會(huì)資金支持，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、公募性基金會(huì)和公民個(gè)人為志愿服務(wù)提供資助，形成多渠道、社會(huì)化的籌資機(jī)制。探索財(cái)政支持、企業(yè)合作、基金投入、會(huì)員募捐等社會(huì)化運(yùn)行模式，拓寬志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。加大優(yōu)秀志愿服務(wù)組織的宣傳力度，增強(qiáng)志愿服務(wù)組織通過自身的項(xiàng)目運(yùn)作形成品牌吸引社會(huì)資金的能力。