學(xué)術(shù)前沿

學(xué)術(shù)前沿

★ 國家治理體系現(xiàn)代化是全面深化改革的必然要求

周平在2014年1月《人民日?qǐng)?bào)》上撰文認(rèn)為，國家治理體系是國家治理的制度架構(gòu)，國家治理能力是國家治理體系發(fā)揮作用的表現(xiàn)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系具有基礎(chǔ)性的重要意義。從這個(gè)意義上說，國家治理體系現(xiàn)代化是全面深化改革的必然要求。

國家治理體系現(xiàn)代化，具體來說，主要有以下幾個(gè)方面：一是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)代化的國家治理體系必須適應(yīng)這一發(fā)展要求，以與之相適應(yīng)的方式來組織和運(yùn)行。二是發(fā)揚(yáng)人民民主。現(xiàn)代化的國家治理體系，要有利于人們的參與和利益表達(dá)。三是堅(jiān)持依法治國。國家治理體系的現(xiàn)代化，必須保證國家治理在法治的軌道上運(yùn)行。四是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力。五是體現(xiàn)成本效益?，F(xiàn)代化的國家治理體系不能只考慮結(jié)果而不計(jì)成本。相反，它應(yīng)追求以更小的成本爭取更大的效益。

推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化還必須充分挖掘和利用各種資源。一是制度資源。大力挖掘現(xiàn)有的制度優(yōu)勢(shì)，盡可能地發(fā)揮各項(xiàng)制度在國家治理方面的強(qiáng)大功能。二是組織資源。充分發(fā)揮支撐制度運(yùn)行的組織體系中的巨大力量。三是文化資源。有效借鑒我國歷史和國外的國家治理經(jīng)驗(yàn)和智慧。四是社會(huì)資源。有效利用已經(jīng)形成的社會(huì)機(jī)制和社會(huì)資源。

★ 構(gòu)建社會(huì)建設(shè)的“共識(shí)”和“公共性”

李友梅在2013年6月14日《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》上撰文認(rèn)為，討論如何構(gòu)建當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的“共識(shí)”，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)“公共性”的問題是一個(gè)重要課題?！肮残浴保唵蔚刂v，涉及人們從私人領(lǐng)域中走出來，就公共問題開展討論和行動(dòng)，在此過程中個(gè)體實(shí)現(xiàn)從私人向公民的轉(zhuǎn)化。應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)體制變革推動(dòng)公共性培育。

公共性的增長在很大程度上是通過自身得以完成的。由此，要培育公共性，最重要的是為其自我生長創(chuàng)造一些基本條件。概括地說，社會(huì)體制是圍繞公共產(chǎn)品配置而進(jìn)行的一系列制度安排。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相對(duì)分離的背景下，社會(huì)體制的構(gòu)建應(yīng)該遵循社會(huì)自身的目標(biāo)以及與之相應(yīng)的運(yùn)行邏輯。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的語境中，社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)是公平正義，如何保證公共產(chǎn)品配置的公平正義是當(dāng)前我國社會(huì)體制建設(shè)的核心價(jià)值追求。因此，有必要與時(shí)俱進(jìn)地完善適應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的普惠型的社會(huì)保障體系、構(gòu)建社會(huì)利益的自我協(xié)調(diào)機(jī)制以及形成多次分配中相互補(bǔ)充的新機(jī)制。公共性的構(gòu)建和培育不僅是顯性和剛性的制度構(gòu)建問題，還是一個(gè)社會(huì)集體心理和情感塑造過程。因此，重塑社會(huì)共識(shí)對(duì)于公共性建設(shè)至關(guān)重要。作為認(rèn)知和心理層面的結(jié)構(gòu)性要素，社會(huì)共識(shí)不能完全獨(dú)立地發(fā)揮穩(wěn)定且持久的作用，尚需社會(huì)的一些基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)作為支撐。

★ 推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的核心問題

何平在2013年12月《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文認(rèn)為，近年來，一些地方立足實(shí)際，在政府購買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，取得了良好的社會(huì)效益，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是政府認(rèn)識(shí)不到位，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程緩慢；二是政府購買服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制不完善，缺乏系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)規(guī)劃；三是社會(huì)組織發(fā)展不平衡，政府購買服務(wù)領(lǐng)域競爭乏力；四是政府購買服務(wù)的監(jiān)管制度不完善，績效評(píng)估機(jī)制不健全。

進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的關(guān)鍵是：轉(zhuǎn)變政府治理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能。一是確立治理理念，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)管理思維”向“現(xiàn)代治理邏輯”轉(zhuǎn)變。二是實(shí)現(xiàn)“柔性控制”向“剛性約束”轉(zhuǎn)變。三是確立責(zé)任理念，實(shí)現(xiàn)“結(jié)果管理”向“過程管理”轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是要解決“購買什么、如何購買”的問題。一方面，研究制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。另一方面，積極發(fā)展以競爭性購買為主的多元化公共服務(wù)購買模式。繼續(xù)扶持社會(huì)組織發(fā)展，營造公平競爭的市場環(huán)境。政府要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，這是解決公共服務(wù)“向誰購買”的重要保障。建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，為政府購買服務(wù)提供制度保障。這是解決“誰來監(jiān)督”購買服務(wù)的有效保障。同時(shí)，嚴(yán)格績效評(píng)價(jià)機(jī)制，這是解決“如何考核評(píng)估”政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的重要措施。

★ 社會(huì)轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵

李偉在2014年1月《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》上撰文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化既是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的自然發(fā)展過程，同時(shí)也是復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展過程，城市增長方式轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和核心，面臨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市空間拓展方式轉(zhuǎn)型兩大問題。

因此轉(zhuǎn)變城市社會(huì)發(fā)展方式是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點(diǎn)。全面深化改革是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的根本保障。應(yīng)該關(guān)注以下幾項(xiàng)與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型高度相關(guān)的改革。一是價(jià)格特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革。要使資源性產(chǎn)品的價(jià)格真正能反映資源的稀缺性和供求關(guān)系。二是建設(shè)用地市場改革。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，要使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，要縮小征地范圍，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。這是遏制城市空間無序蔓延的關(guān)鍵舉措。三是戶籍制度改革和公共服務(wù)體制改革。要使有條件、有能力落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快落戶城市，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，同時(shí)不斷豐富基本公共服務(wù)的內(nèi)容，提高公共服務(wù)的水平。這是城市社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要影響因素。四是財(cái)稅制度和政績考核機(jī)制改革。要在中央和地方政府之間建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善地方稅體系，形成“不以GDP論英雄”的政績?cè)u(píng)價(jià)體系。這是解決“形象工程”“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的根本之策。

★ 農(nóng)村空心化是城市對(duì)農(nóng)村過度汲取的結(jié)果

鄭萬軍在2014年1月《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》上撰文認(rèn)為，近年來，我國農(nóng)村空心化傾向日漸凸現(xiàn)，成為當(dāng)前“三農(nóng)”問題的新表現(xiàn)。從微觀上看，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的選擇是農(nóng)村空心化原因之一；從宏觀政策上看，農(nóng)村空心化是城市對(duì)農(nóng)村過度汲取的結(jié)果。

治理農(nóng)村空心化關(guān)鍵在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力，治理的路徑在于從根本上破除我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。首先要盡早從根本上改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、廢除影響“三農(nóng)”發(fā)展的制度性障礙，及時(shí)構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制；同時(shí)應(yīng)大力實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的政策。而且要持續(xù)加大國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資力度，積極彌補(bǔ)此方面的歷史欠賬，為“三農(nóng)”發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，要積極拓展農(nóng)業(yè)新功能、突破傳統(tǒng)單一的種植和養(yǎng)殖格局、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，又要培育新型農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、提升農(nóng)業(yè)效率和效益、提高務(wù)農(nóng)收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)的吸引力。再次，要加快農(nóng)民工市民化步伐和及時(shí)構(gòu)建新的利益分享機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和參與土地整治的積極性，促進(jìn)農(nóng)地和宅基地的整治、搞好村莊規(guī)劃布局，提高農(nóng)村土地利用效率。最后，應(yīng)鼓勵(lì)并積極培育各種農(nóng)民互助合作組織，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自我服務(wù)，提升農(nóng)民參與民主管理的意識(shí)和能力，推進(jìn)村莊治理。

★ 引導(dǎo)民間力量 參與社會(huì)管理

黃建在2014年1月《光明日?qǐng)?bào)》上撰文認(rèn)為，要鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)管理，拓寬民間力量的參與渠道和空間，促進(jìn)民間和官方的良性溝通，更好地發(fā)揮民間力量在社會(huì)管理中的作用。

首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)功能，發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用。構(gòu)建以民生需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)體系，豐富以增強(qiáng)凝聚力為目的的社區(qū)居民精神文化生活，吸引外部力量參與社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)的社會(huì)管理能力和社會(huì)管理水平。其次大力發(fā)展和扶持基層民間組織，彌補(bǔ)政府和市場的不足。政府可以通過相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、購買服務(wù)、引導(dǎo)基金會(huì)與高等學(xué)校進(jìn)行合作等方式，為民間組織提供資金、辦公場所、辦公設(shè)備、人才培訓(xùn)等方面的支持，并鼓勵(lì)民間組織專業(yè)化發(fā)展。第三要?jiǎng)?chuàng)新和完善公眾參與社會(huì)管理的機(jī)制，培育公眾良好的參與社會(huì)管理習(xí)慣，通過舉辦各種公益活動(dòng)，開展各種形式的公眾參與社會(huì)管理教育培訓(xùn)，導(dǎo)廣大公眾關(guān)心和參與自己所在區(qū)域的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理活動(dòng)，改變公眾對(duì)社會(huì)管理的冷漠心態(tài)。最后要完善法治保障。需要在民間組織管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理等領(lǐng)域完善國家基本立法，明確民間力量參與社會(huì)管理的主體地位，確立參與社會(huì)管理的程序。在地方性法規(guī)、地方規(guī)章中細(xì)化國家基本立法，增強(qiáng)可操作性。

★ 中國社會(huì)福利的現(xiàn)狀及發(fā)展路徑探究

張高娃在2013年第19期《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》上撰文認(rèn)為，經(jīng)過多年實(shí)踐，中國社會(huì)福利社會(huì)化發(fā)展較緩慢，表現(xiàn)為民間福利機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，服務(wù)對(duì)象范圍仍然局限于特殊弱勢(shì)群體，社區(qū)服務(wù)功能尚未充分開發(fā)等等。因此，筆者從社會(huì)福利的提供主體方面，即從政府、非營利組織、社區(qū)的角度，探究中國福利社會(huì)化的發(fā)展路徑：

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用方面：一是提高立法層次，頒布專門的《社會(huì)福利法》。二是加強(qiáng)政府監(jiān)督，要對(duì)各社會(huì)組織定期進(jìn)行資格審查，堅(jiān)決取締謀取私利的非法行為，拓展監(jiān)督和舉報(bào)渠道。三是建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。建立科學(xué)的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系、評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，制定社會(huì)工作崗位的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，明確其職責(zé)，提高職業(yè)化水平。

大力發(fā)展非營利組織方面：一是籌資渠道多元化。除了繼續(xù)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系外，要加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，充分利用各種社會(huì)資源。二是加強(qiáng)自我監(jiān)督，建立自律機(jī)制。自律機(jī)制是非營利組織獲得政府資助、社會(huì)資金支持的條件，是提高公信力的關(guān)鍵。非營利組織要明確自身的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，自我約束，提高工作透明度，定期財(cái)務(wù)公開等。三是社區(qū)服務(wù)多元化。一方面，要整合社區(qū)資源，結(jié)合家庭，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人、兒童的照顧，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)能力，擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。另一方面，加強(qiáng)與非營利組織的合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，由社工帶領(lǐng)義工，共同服務(wù)社區(qū)。