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    受理社會救助亟待加強三項機制建設(shè)

    2014-02-03 02:20:22成芳斌
    中國民政 2014年7期
    關(guān)鍵詞:民政部門救助協(xié)同

    成芳斌

    受理社會救助亟待加強三項機制建設(shè)

    成芳斌

    《社會救助暫行辦法》的實施,是社會救助工作領(lǐng)域的里程碑式跨越,具有劃時代的意義。但是,新型的社會救助操作尚處于試探實踐初期,一些地方和部門缺乏統(tǒng)籌兼顧和綜合安排,社會救助依然處于碎片化操作狀態(tài),“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助操作亟待“破冰”。

    一、造成社會救助受理起步艱難的原因

    1. 地方政府對“一門受理、協(xié)同辦理”望而生畏。社會救助是一項龐大的系統(tǒng)工程,涉及民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等5個責(zé)任部門,波及戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu),還關(guān)聯(lián)多種社會力量的參與。面對如此龐大的系統(tǒng)操作,一些地方政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上無所適從、望而生畏,于是對搭建社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”平臺袖手旁觀,被動地等待和觀望。

    2. 基層民政部門不愿承擔(dān)牽頭受理社會救助的風(fēng)險。受理社會救助涉及群眾切身利益最為直接,所關(guān)聯(lián)的具體情況非常復(fù)雜,既要面對鄰里之間、干群之間生活矛盾所致的工作干擾,又要抵制騙取救助惡習(xí)和五花八門的造假問題,還要解決隱藏著的不明確因素和難以預(yù)料的突發(fā)性困難,如在社會救助受理工作上稍不謹(jǐn)慎,將導(dǎo)致不公平問題的產(chǎn)生,進而引發(fā)各種不安定因素的出現(xiàn),形成社會隱患。一些基層民政部門不愿承擔(dān)牽頭社會救助受理工作所帶來的風(fēng)險,在社會救助工作上寧愿被動等待地方政府和上級民政部門的統(tǒng)一安排。

    3. 相關(guān)責(zé)任部門對社會救助的受理被動應(yīng)付。社會救助的受理雖然涉及五個責(zé)任部門,貌似共同承擔(dān)責(zé)任,但是,民政部門是牽頭單位,其它部門只在“協(xié)同辦理”之列,而社會救助對象資格的認(rèn)定主要由民政部門承攬和決斷,其它責(zé)任部門雖然涉及資格認(rèn)定的關(guān)鍵內(nèi)容,但因所涉及的工作量大, 為圖省事,而刻意認(rèn)為是在民政部門認(rèn)定救助資格后的“無條件服從”,于是在社會救助的受理上被動應(yīng)付和躲避,在相關(guān)社會救助的業(yè)務(wù)上各唱各的調(diào)、各吹各的號。

    二、對搭建“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助平臺的具體建議

    為使新型的社會救助工作盡快啟航并趨于穩(wěn)定,建議通過加強三項機制建設(shè),促進“一門受理、協(xié)同辦理” 社會救助平臺順利搭建:

    1. 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)。一是建立社會救助資格認(rèn)定的決策機構(gòu)??h、鄉(xiāng)、村是社會救助受理的直接承擔(dān)者,要層層建立起社會救助認(rèn)定的決策機構(gòu),統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)責(zé)任部門和調(diào)查機構(gòu)開展社會救助受理工作,做到守土有責(zé)、層層負責(zé)。二是設(shè)立救急救難的綠色通道。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等社會救助前沿陣地建立救急救難的應(yīng)急機制,進一步強化救急救難事項申報的便捷和工作責(zé)任,并認(rèn)真制定與救助責(zé)任掛鉤的經(jīng)濟處理辦法,按規(guī)定要求嚴(yán)格受理救急救難事項。三是制定協(xié)同辦事原則和行為規(guī)范。要制定不同部門協(xié)同辦事的原則,核定相關(guān)責(zé)任部門參與社會救助的責(zé)任,在厘清申請救助家庭各類保障情況的前提下,合理匹配救助物資,并主動引導(dǎo)各界社會力量理智參與社會救助活動。要制定協(xié)同辦理的行為規(guī)范,區(qū)別對待即時性救助與常規(guī)性救助,科學(xué)處理各種類型社會救助的待遇疊加問題,做到公開、公平、公正、及時。

    2. 加強家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)。一是建立申請救助對象的調(diào)查取證制度。相關(guān)部門、機構(gòu)要積極協(xié)助受理部門調(diào)查家庭收入、財產(chǎn)、戶口、接受捐贈情況、開支情況等用于確定社會救助資格的情況,準(zhǔn)確提供申請救助對象的真實家底,慎重出具相關(guān)情況的證明材料;二是設(shè)置社會救助對象臺帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))社會救助機構(gòu),要根據(jù)申請救助對象的實際情況,對其社會保障狀況和社會救助情況進行慎重調(diào)查,并根據(jù)相關(guān)部門、機構(gòu)出具的情況證明進行認(rèn)真登記,為實施常規(guī)性救助和即時性救助提供可靠依據(jù);三是實行特殊人群綜合分析制度。要充分考慮當(dāng)前社會福利、社會救助政策缺陷所致的社會問題和客觀存在的實際困難,對失能老人、未成年人、高齡老人、重度殘疾人和重病患者等弱勢群體的家庭開支情況進行綜合分析,在常規(guī)性救助資格認(rèn)定方面給予高度的政策傾斜。

    3. 加強社會救助監(jiān)督機制建設(shè)。一是建立社會救助實際操作情況宣傳制度。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、村居民會議,詳細宣傳群眾最想知道、涉及群眾利益最直接的社會救助政策,讓群眾了解各類社會救助的條件和實際操作程序,為群眾參與各類社會救助的監(jiān)督工作提供便利。二是建立社會救助事項一體公示制度。用網(wǎng)絡(luò)、出榜公布等方式對低保、特困人員供養(yǎng)、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等常規(guī)性救助事項和受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等即時性救助事項所涉及的享受條件、申請救助對象情況、救助項目、標(biāo)準(zhǔn)進行一體公示,讓群眾便捷地掌握申請救助對象的家底和整體救助情況,并促進其及時反饋具體建議和救助對象家庭條件的變化情況。三是建立家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況核對制度。通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu),有重點、有規(guī)律、有組織地核對申領(lǐng)救助家庭的收入、財產(chǎn)狀況。四是建立社會救助工作責(zé)任追究制度。在紀(jì)檢、審計部門和人大、政協(xié)、群眾代表的有效監(jiān)督下,對發(fā)現(xiàn)問題和群眾舉報問題進行認(rèn)真登記和規(guī)范化核查,逐級追查違紀(jì)人員的工作責(zé)任,慎重處罰違紀(jì)、違法當(dāng)事人。

    山西省太谷縣民政局)

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