民生自信托起幸?！拔錆h夢(mèng)”

羅時(shí)春

民生自信托起幸福“武漢夢(mèng)”

羅時(shí)春

江城武漢，兩江交匯，三鎮(zhèn)鼎立，百湖相擁，自然稟賦獨(dú)一無二。筑城三千年，蘊(yùn)孕發(fā)軔楚文化，開創(chuàng)奠立近代工商文明，策源發(fā)動(dòng)中國民主革命，歷史人文血脈涵養(yǎng)獨(dú)特而厚重?；钴S長(zhǎng)江中游城市群，打造中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極，建設(shè)國家中心城市，正迎來一個(gè)全面復(fù)興的“大時(shí)代”。

作為民政部門負(fù)責(zé)人，我認(rèn)為，民生工作在蘊(yùn)積城市自信中具有基礎(chǔ)作用，在增強(qiáng)城市自信中肩負(fù)托底職能，必須更加關(guān)注，持續(xù)給力，使改革發(fā)展成果惠及全體市民，令復(fù)興大武漢的步伐愈發(fā)沉穩(wěn)自信，也為日新月異的武漢找到樸實(shí)進(jìn)取之心，更讓建設(shè)幸福城市成為眾擎易舉的共同目標(biāo)。

構(gòu)建幸福武漢——需要民生自信

國盛在于民生，強(qiáng)市在于富民。對(duì)一個(gè)追求遠(yuǎn)大目標(biāo)的城市而言，內(nèi)涵的變化，比外在的變化更有意義。在加快追趕國際化大都市的征途中，關(guān)切民生利益，促進(jìn)成果共享，回歸內(nèi)涵提升，理應(yīng)成為城市發(fā)展的首要之思。

民生自信是矢志發(fā)展、致力復(fù)興的力量源泉。推動(dòng)城市快速發(fā)展與全面復(fù)興，市民既要分擔(dān)代價(jià)，也要共享成果。在城市基礎(chǔ)設(shè)施較弱的當(dāng)前階段，孜孜于外在目標(biāo)固然重要，但不忘對(duì)民生利益的落力強(qiáng)調(diào)，特別是持續(xù)關(guān)注和改善困難群體的基本生活，必然獲取更多市民的理解與支持，激發(fā)最廣泛人群對(duì)城市的歸屬感、認(rèn)同感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)市民對(duì)城市發(fā)展的信心，從而匯聚為城市自信。有了這份自信，可以鼓舞城市力量，帶動(dòng)城市智慧，激發(fā)城市韌性；有了這份自信，千百萬市民才會(huì)自覺地致力于城市發(fā)展和繁榮；有了這樣的良性循環(huán)，就沒有不成的事業(yè)。

民生自信是排除干擾、保持定力的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。城市自信是全體市民所賦予的一種精神狀態(tài)，也是幸福民生的集中體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“大武漢”的全面復(fù)興，愿景美好，但篳路藍(lán)縷。只有推動(dòng)民生幸福指數(shù)不斷提升，才能從市民個(gè)體喚起自信、凝聚自信、堅(jiān)定自信，從而升華為堅(jiān)持改革開放、勇于探索新路的內(nèi)在定力；只有擁有民生自信，才能更好地踐行“敢為人先、追求卓越”的城市精神，排除干擾，乘勝前進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。

民生自信是凝心聚力、攻堅(jiān)克難的制勝法寶。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這是“中國夢(mèng)”“武漢夢(mèng)”的根本目標(biāo)。在改革進(jìn)入深水區(qū)、矛盾進(jìn)入凸顯期、城市建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期的背景下，難免遭遇困難挫折，也會(huì)經(jīng)歷惶惑疑懼，這就需要累積個(gè)體自信的社會(huì)公信力、匯集個(gè)體自信的正能量洪流、聚集個(gè)體自信的社會(huì)建設(shè)力量。而這種力量，只能來自于全體市民，來自于以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展方向，來自于幸福指數(shù)持續(xù)提升凝聚而成的民生自信。

縱觀武漢發(fā)展——彰顯民生自信

縱觀近年來市委、市政府的施政報(bào)告和“成績(jī)單”，越來越突出民生指向。在工業(yè)倍增計(jì)劃助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城管革命與幸福社區(qū)創(chuàng)建等民生工程全面推開，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展與民生福祉同義，藍(lán)圖遠(yuǎn)景與民眾期待同心。這樣深得人心的發(fā)展方式日益積攢為城市自信。這種自信正成為推動(dòng)城市發(fā)展的主流力量。

發(fā)展戰(zhàn)略彰顯了民生情懷。幸福武漢建設(shè)規(guī)劃提出建設(shè)富足、保障、宜居、公平、文明之城，勾畫了一個(gè)美好愿景。武漢國家中心城市發(fā)展報(bào)告從開拓就業(yè)渠道、增加居民收入、提高社會(huì)保障等諸多方面著墨走筆，堅(jiān)持了民生優(yōu)先的戰(zhàn)略方向。2013年全市民生支出達(dá)到700億元，占公共財(cái)政支出比重為63.8%。全市民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)從2009年18.37億元增加到2013年43.17億元，年增33.8%，三倍于GDP的增速。編制出臺(tái)中心城區(qū)社區(qū)用房、養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃，保障了民生設(shè)施的發(fā)展空間。這些頂層設(shè)計(jì)為民生自信注入了強(qiáng)大動(dòng)力，夯實(shí)了持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

民政保障托底了基本民生。民政工作承擔(dān)著“最兜底”的社會(huì)保障任務(wù)，是民生自信的根基。年均發(fā)放救助資金十多億元，低保、五保、優(yōu)撫等困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)年增15%、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)年增20%，67萬困難群眾的基本生活得到了兜底保障。構(gòu)建孤殘兒童養(yǎng)、治、教、康撫育體系，從市兒童福利院走出了耶魯女孩詹娜、清華碩士繆笛等優(yōu)秀人才。扶助福利企業(yè)發(fā)展，安置6000余名殘疾人就業(yè)，涌現(xiàn)了助殘“犟媽”易勤等先進(jìn)典型。

民政服務(wù)提升了民生幸福。民政部門貼近百姓需求，努力讓老年、優(yōu)撫群體有尊嚴(yán)地快樂生活。堅(jiān)持公辦、民辦、公辦民營、民辦公助“四輪驅(qū)動(dòng)”，建成養(yǎng)老床位4.8萬張，千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)33張，位居全國第四，全市“三無”“五?！崩先俗栽讣泄B(yǎng)率達(dá)到100%。探索推開“一鍵通”居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，免費(fèi)為65周歲以上的有需求老人發(fā)放手機(jī)20余萬部，提供養(yǎng)老服務(wù)320余萬人次，成為全國養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的“試驗(yàn)田”。強(qiáng)化擁軍優(yōu)屬、軍人優(yōu)撫、軍干休養(yǎng)服務(wù)，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。培育發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍117萬，吳天祥、張晏生、董明成為全國志愿服務(wù)明星。

工程設(shè)施夯實(shí)了民生基礎(chǔ)。市委、市政府以辦好“十件實(shí)事”為抓手，在民生設(shè)施建設(shè)上“開天辟地”，在公共服務(wù)功能上升級(jí)增效，讓老百姓受益。就民政而言，近5年來，先后投入10億元，啟動(dòng)建設(shè)了市社會(huì)福利院、市第二社會(huì)福利院、市兒童福利院分院、漢口殯儀館、市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心等重點(diǎn)民生工程。各區(qū)共投入近20億元，新、改、擴(kuò)建16個(gè)區(qū)級(jí)公辦福利院。全市投入20億元，建成149個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心、1293個(gè)社區(qū)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，社區(qū)工作服務(wù)用房平均面積達(dá)到800平方米以上，位居全國前列。

復(fù)興大武漢——增強(qiáng)民生自信

建設(shè)國家中心城市，復(fù)興大武漢，展開了一幅宏偉畫卷，對(duì)應(yīng)著城市發(fā)展和市民生活的方方面面。民政部門將積極回應(yīng)群眾期盼，凝神聚力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，使人民群眾從實(shí)實(shí)在在的民生福祉中看到希望、得到實(shí)惠、體會(huì)到幸福。

夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，讓市民感受到幸福就在身邊。緊扣“讓社區(qū)更美好，讓居民更幸?！钡慕ㄔO(shè)理念，加速幸福社區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程。推進(jìn)“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提升居民生活便利指數(shù)；推進(jìn)文化繁榮發(fā)展，提升居民精神生活指數(shù)；推動(dòng)社區(qū)回歸自治本位，發(fā)揮多元主體協(xié)同互補(bǔ)作用，使社區(qū)減負(fù)、增效、提能；推動(dòng)治理重心前移，組織志愿者、專業(yè)社工等開展心理咨詢和疏導(dǎo)調(diào)節(jié)服務(wù)，夯實(shí)社區(qū)源頭治理平臺(tái)。到2017年末，把全市1470個(gè)社區(qū)建設(shè)成為“服務(wù)完善、文明祥和、平安穩(wěn)定、生態(tài)宜居”的幸福社區(qū)，夯實(shí)國家中心城市的“底子工程”。

構(gòu)建“9055”格局，讓老人頤養(yǎng)天年。加緊構(gòu)建“9055”養(yǎng)老格局：即“90%在家庭養(yǎng)老、5%在社區(qū)養(yǎng)老、5%在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”，實(shí)現(xiàn)江城百姓按需選擇養(yǎng)老模式。到2016年末，建成社區(qū)養(yǎng)老院316家，實(shí)現(xiàn)中心社區(qū)全覆蓋，重點(diǎn)滿足普通失能和失智老人便捷化、低廉化服務(wù)需求；完善“一鍵通”信息服務(wù)系統(tǒng)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能，做實(shí)后臺(tái)服務(wù)，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院；到2015年末，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心500家、農(nóng)村互助照料中心100家，滿足社區(qū)居家老人日間照料需求。

織密托底網(wǎng)絡(luò)，讓改革發(fā)展成果市民共享。健全以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助等專項(xiàng)制度為配套，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充的一體化社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)托底線、救急難、可持續(xù)的社會(huì)救助目標(biāo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)理念，按年均15%的比例分類提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)翻番，社會(huì)救助保障水平躋身全國副省級(jí)城市第一方陣。加速推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建梯次救助結(jié)構(gòu)，逐步完善醫(yī)療、住房、教育救助和就業(yè)援助等相配套的政策機(jī)制，使各類社會(huì)救助制度互通、互聯(lián)、互補(bǔ)，形成“?；尽⒍嘟M合、長(zhǎng)效化、全覆蓋”的“救助套餐”，守住人民群眾基本生活安全底線，托起江城百姓的幸?！拔錆h夢(mèng)”。

（作者系湖北省武漢市民政局局長(zhǎng)）