努力推進(jìn)社會組織誠信建設(shè)

民政部副部長 顧朝曦

努力推進(jìn)社會組織誠信建設(shè)

民政部副部長 顧朝曦

國務(wù)院頒布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》，對社會組織誠信建設(shè)作出了具體部署，明確提出了到2020年社會組織誠信建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，這對于加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展具有重要作用。

一、推進(jìn)社會組織誠信建設(shè)的重要意義

社會組織誠信建設(shè)的進(jìn)程、質(zhì)量和水平，不僅直接影響到國家社會信用體系建設(shè)的進(jìn)展，而且對于轉(zhuǎn)變政府管理方式，完善市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展等都具有十分重要的意義。

（一）社會組織誠信建設(shè)，是推進(jìn)社會文明進(jìn)步的必然選擇。社會文明是人類彰顯其社會屬性的成果。改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入增長，更多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保藗兊乃枷胗^念日益開放、活躍，傳統(tǒng)的精神文明建設(shè)方式已力不從心，信任危機(jī)、信仰缺失、人性冷漠等各種道德失范問題日益突出，給社會和諧穩(wěn)定帶來深層次隱患，直接阻礙了社會文明的進(jìn)步。社會組織所具有的公益理念和志愿精神，對于現(xiàn)代社會是一筆寶貴的社會資本。人之靚麗，并非容顏，而是內(nèi)心，心存善念，非靚也美，非富也貴；人之真誠，并非話語，而是純潔，心靈純潔，不語也真，不訴也純。生活的美來源于你對生活的熱愛；友情的純真來源于你對朋友真誠的相待。真誠和理解是人與人交往中最珍貴的贈品。社會組織是傳播社會主義核心價值觀的重要載體，在推動社會文明進(jìn)步中發(fā)揮著不可或缺、不可替代的作用。加強(qiáng)社會組織誠信建設(shè)，有利于發(fā)揮社會組織分布廣泛、貼近群眾、制度靈活的優(yōu)勢，能夠充分調(diào)動人民群眾自我組織、自我引導(dǎo)、自我管理、自我教育的潛能，以更低的成本，更高的效率，有效培育人們的參與意識、奉獻(xiàn)意識、集體意識，增強(qiáng)社會誠信、促進(jìn)社會互信、提升社會道德，從而在整體上推動我國社會文明進(jìn)步。

（二）社會組織誠信建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，市場交易關(guān)系和交易行為更多的表現(xiàn)為信用關(guān)系，市場化程度越高，對市場主體誠信的發(fā)育程度要求也越高。社會組織作為重要的市場主體之一，其誠信建設(shè)是成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會，通過加強(qiáng)會員企業(yè)誠信宣傳和培訓(xùn)、推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守、推動形成行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制等誠信建設(shè)舉措，能夠有效規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境；能夠降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；能夠助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

（三）社會組織誠信建設(shè)，是改進(jìn)社會組織管理的有效手段。黨的十八屆二中、三中全會，明確提出要對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行直接登記，同時要求民政部門加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。這項改革將帶來社會組織數(shù)量的迅速增長、管理服務(wù)任務(wù)大幅增加。面對這種情況，要實(shí)現(xiàn)對社會組織放得開、管得住的要求，就需要轉(zhuǎn)變社會組織管理方式，既要發(fā)揮政府各部門綜合監(jiān)管效能，又要暢通社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會組織自律作用；既要堅持依法管理，加強(qiáng)法律保障，又要運(yùn)用誠信自律、道德約束等方式化解矛盾、解決問題。按照《規(guī)劃綱要》要求，健全社會組織信息公開制度，加快社會組織信息化建設(shè)，強(qiáng)化社會組織誠信自律，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和社會組織自律監(jiān)管作用，將有助于減輕政府部門管理壓力，實(shí)現(xiàn)事中、事后監(jiān)管，是轉(zhuǎn)變社會組織管理方式的有效手段和必由之路。

（四）社會組織誠信建設(shè)，是建立現(xiàn)代社會組織體制的內(nèi)在要求?？傮w上看，我國社會組織還處于發(fā)展的初級階段，離現(xiàn)代社會組織體制還有較大的差距，有些社會組織內(nèi)部治理不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，民主管理不落實(shí)，財務(wù)管理不透明，自律性和誠信度不高，社會公信力不足，有的甚至違背自身非營利性質(zhì)，打著公益的幌子，通過亂評比、亂表彰、亂培訓(xùn)、亂拉贊助、強(qiáng)制服務(wù)等方式變相斂財。這些缺失誠信的行為，嚴(yán)重?fù)p害了現(xiàn)代社會組織的公信力和社會形象，影響了社會組織的健康有序發(fā)展。誠信建設(shè)是現(xiàn)代社會組織體制構(gòu)建的關(guān)鍵。推進(jìn)社會組織誠信建設(shè)，有利于引導(dǎo)社會組織建立健全自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理、自我規(guī)范，更好地維護(hù)公眾利益，服務(wù)社會，在社會上真正樹立起現(xiàn)代社會組織的良好形象。

二、推進(jìn)社會組織誠信建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃綱要》提出了社會組織誠信建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)，具體來講，下一階段要圍繞以下重點(diǎn)任務(wù)開展工作。

（一）加強(qiáng)社會組織規(guī)范化建設(shè)。按照現(xiàn)代社會組織體制要求，圍繞增強(qiáng)依法自治能力，推動社會組織建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度。建立以章程為核心的人事、財務(wù)、檔案、資產(chǎn)、活動管理、機(jī)構(gòu)管理、議事決策等內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部組織架構(gòu)。將誠信建設(shè)內(nèi)容納入社會組織章程，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。建立健全法定代表人離任審計和責(zé)任追究制度，規(guī)范社會組織服務(wù)和收費(fèi)行為。引導(dǎo)社會組織重視人才隊伍建設(shè)，提高工作人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，加大對社會組織違法違規(guī)行為的查處力度。

（二）健全社會組織信息公開制度。按照分類指導(dǎo)、分類管理的要求，研究制定各類社會組織信息公開辦法，推動社會組織建立健全信息公開制度。對于基金會等公益慈善類組織，要積極主動向社會公開自身內(nèi)部信息和業(yè)務(wù)活動信息，尤其是接受捐贈資金的詳細(xì)使用情況。對于行業(yè)協(xié)會商會等社會團(tuán)體，要主動向會員公開重大活動、財務(wù)收支、出國（境）考察、年度工作報告等信息，向社會公開登記證書、章程、組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人、接受捐贈、政府轉(zhuǎn)移職能或者委托項目等信息。對于民辦非企業(yè)單位，要通過信息公開推動品牌化建設(shè)。登記管理機(jī)關(guān)要積極提供統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，方便各類社會組織及時公開相關(guān)信息。推動廣大社會組織不斷豐富信息公開內(nèi)容，擴(kuò)大信息公開范圍，創(chuàng)新信息公開方式。

（三）建立行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律機(jī)制。推動行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，建立行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制，要制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對違規(guī)的失信者，實(shí)施警告、通報批評、公開譴責(zé)、取消會員資格、向有關(guān)執(zhí)法部門通報等懲戒措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會研究制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，營造誠信執(zhí)業(yè)良好氛圍。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會積極協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)系，維護(hù)會員和行業(yè)利益。支持行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和自身章程，制定質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)信用建設(shè)中的作用。

（四）完善社會組織等級評估制度。加強(qiáng)社會組織評估標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善各類社會組織評估指標(biāo)體系。完善社會組織評估工作辦法，研究制定開展社會組織第三方評估工作的指導(dǎo)意見，推動各地建立第三方評估機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大評估工作覆蓋面，加大評估力度，增強(qiáng)評估工作影響力。修改《社會組織評估管理辦法》，加強(qiáng)社會組織評估結(jié)果的應(yīng)用，研究社會組織評估等級和社會組織信用體系的互動銜接辦法。

（五）推進(jìn)社會組織信用信息平臺建設(shè)。依托全國社會組織法人單位信息資源庫建設(shè)規(guī)劃，整合社會組織信用信息資源，實(shí)現(xiàn)社會組織信用記錄的電子化儲存，加快建設(shè)社會組織信用信息平臺。完善社會組織信用信息記錄制度，將社會組織基本情況、組織結(jié)構(gòu)、主要人員、重大活動、財務(wù)狀況、宗旨、章程、業(yè)務(wù)范圍、年檢結(jié)果、專項治理、執(zhí)法查處等信用信息，及時、準(zhǔn)確記入社會組織信用信息檔案。推進(jìn)社會組織信用信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管。建設(shè)社會組織信用信息發(fā)布和評價平臺，及時向社會發(fā)布社會組織信用信息，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（六）建立社會組織信用獎懲機(jī)制。對于誠信社會組織，在年度檢查、等級評估、稅收優(yōu)惠、職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)等事項中，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵政策，并通過新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。對于失信社會組織，探索建立“黑名單”管理制度，采取限制參與政府購買服務(wù)項目、取消財政補(bǔ)助和資助、取消稅收減免資格、降低評估等級等措施，加大懲戒和震懾力度。建立多部門、跨地區(qū)的社會組織信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

三、確保社會組織誠信建設(shè)工作落實(shí)到位

社會組織誠信建設(shè)是一項全新的工作，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

一是要搞好工作結(jié)合。當(dāng)前，我國社會組織正處于改革的關(guān)鍵階段。黨的十八屆二中、三中全會圍繞“改革社會組織管理制度”“激發(fā)社會組織活力”，進(jìn)行了改革安排，社會組織直接登記、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加大培育扶持等方面都將有一系列具體措施和辦法。因此，我們在謀劃推進(jìn)社會組織誠信建設(shè)工作過程中，一定要與當(dāng)前社會組織管理制度改革各項任務(wù)結(jié)合起來，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，力求通過社會組織管理改革推動社會組織誠信建設(shè)，通過社會組織誠信建設(shè)促進(jìn)社會組織管理改革，進(jìn)而做到一同部署，一體推進(jìn)，一并落實(shí)。

二是要抓住重點(diǎn)突破。社會組織誠信建設(shè)，信息化是基礎(chǔ)、支撐和保障。但我國社會組織信息化工作起步晚、基礎(chǔ)弱、進(jìn)展緩慢，不僅嚴(yán)重滯后于工商、金融等其他部門和領(lǐng)域的信息化建設(shè)水平，也與我國社會組織改革發(fā)展形勢不相適應(yīng)。為此，我們一定要以落實(shí)《規(guī)劃綱要》為契機(jī)，徹底改變社會組織息化水平低的狀況。要以“全國社會組織法人庫”為基礎(chǔ)，加快建立社會組織信用信息系統(tǒng)，完善登記管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)社會組織信用信息的聯(lián)動。只有抓住這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行推進(jìn)，社會組織信用體系才有依托和抓手。

三是要形成工作合力。社會組織分布在各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，社會組織誠信建設(shè)離不開各個部門的共同努力。要明確職責(zé)分工，建立各司其職、協(xié)調(diào)配合、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。要爭取地方各級政府的支持，將社會組織誠信建設(shè)納入工作日程。各級登記管理機(jī)關(guān)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌安排好社會組織誠信建設(shè)各項工作任務(wù)的開展，支持有條件的地區(qū)和行業(yè)結(jié)合《規(guī)劃綱要》要求和地方、行業(yè)的實(shí)際，在社會組織誠信建設(shè)上先行先試。

四是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織廣大社會組織積極開展“重信守諾，奉獻(xiàn)社會”主題活動，加強(qiáng)社會組織誠信文化建設(shè)，引導(dǎo)社會組織將誠信建設(shè)作為自覺追求和普遍行動。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立社會組織誠信建設(shè)典型，使廣大社會組織學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。開展社會組織誠信建設(shè)突出問題專項教育和治理活動，樹立社會組織誠信自律新風(fēng)尚。建立健全社會組織違規(guī)失信行為的輿情監(jiān)測和發(fā)布機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。