著力推進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“新常態(tài)”＊

袁維海 吳波

(安徽行政學(xué)院，安徽合肥230059)

著力推進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“新常態(tài)”＊

袁維海 吳波

(安徽行政學(xué)院，安徽合肥230059)

全球經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”的提出，預(yù)示著當(dāng)今世界也許再也無法回到全球經(jīng)濟(jì)和金融危機前穩(wěn)定的“正?！睜顟B(tài)。“新常態(tài)”就是要擯棄“舊常態(tài)”下的慣性思維和慣性發(fā)展思路，以一種平和、平常、辯證的心態(tài)去對待新時期的經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險等問題。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行“三期疊加”的形勢下，著力推進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“新常態(tài)”迫在眉睫。

“新常態(tài)”“三期疊加” 穩(wěn)中有進(jìn) 創(chuàng)新驅(qū)動 紅利釋放

2010年，在第40屆世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上美國太平洋基金管理公司總裁埃里安首次提出了全球經(jīng)濟(jì)增長的“新常態(tài)”問題。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時強調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)“新常態(tài)”。2014年11月9日，總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上演講時系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”。習(xí)總書記關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化、新特點，充分展示了中國經(jīng)濟(jì)放緩速度的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力，這無疑為我省穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險指明了方向。

“新常態(tài)”就是要以一種平和、平常、辯證的心態(tài)去對待新時期的經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險等問題，擯棄“舊常態(tài)”下那種只顧眼前利益不顧后代未來、只顧單一經(jīng)濟(jì)不顧社會全局、只顧“面子”政績不顧民情民生的慣性思維和慣性發(fā)展思路。

一、穩(wěn)中有進(jìn)是我省經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“新常態(tài)”的新著力

“舊常態(tài)”下，GDP的增長速度常作為經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展的唯一標(biāo)桿，片面地將經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃等號，不惜以犧牲環(huán)境、犧牲民生利益、不顧金融風(fēng)險為代價，甚至為完成定好基調(diào)的目標(biāo)而人為地“注水”，從而將GDP的增長速度超額完成。但是，客觀上隨著GDP基數(shù)的擴大，隨著資本、土地等要素供給的下降，人口紅利的逐漸消失，資源環(huán)境的約束增強，再依靠“舊常態(tài)”下的粗放式地發(fā)展，已很難保持過去那樣的GDP增長速度了。在“新常態(tài)”的決策力下，中央已意識到唯GDP指標(biāo)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，正在加大糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度來評定政績偏向的力度。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該辯證地看待“新常態(tài)”，不可從一個極端走向另一個極端。不把GDP作為“政績考核”指標(biāo)，但可以作為“衡量增長”其中的一個指標(biāo)，需要一個因地制宜下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的GDP的增長，需要一個與安徽省情基本吻合下的真實的增長水平?？偟膩碚f，2014年上半年，安徽面對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢，全省上下以“穩(wěn)中有進(jìn)”作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的主基調(diào)，經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間內(nèi)，如：上半年我省GDP增速雖然回落到9.3%，同比下降了1.6個百分點，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比卻提高了4.3個百分點，財政收入同比提高0.4個百分點。在GDP的增速同比有所下降的同時，企業(yè)利潤、財政收入?yún)s不降反升，體現(xiàn)出我省經(jīng)濟(jì)基本適應(yīng)了“新常態(tài)”。

由此，我省應(yīng)盡快取消唯GDP這一“政績考核”指標(biāo)，只將其作為“衡量經(jīng)濟(jì)增長”的一個參考指標(biāo)，將穩(wěn)中求進(jìn)作為我省經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“新常態(tài)”下的立足點和著力點，著力在“穩(wěn)”字上做文章，在“進(jìn)”字上下功夫。著力于“穩(wěn)”，就是要做到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行，不要有大起大落；要做到社會大局和諧穩(wěn)定，不要發(fā)生動蕩不安的局面；要做到政治思想穩(wěn)定，不要發(fā)生錯位施政的情況。著力于“進(jìn)”，“進(jìn)”就是求“發(fā)展”，但這種“進(jìn)”要著力做到質(zhì)量效益不斷提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)活力不斷增強、民生保障不斷扎實。

二、創(chuàng)新驅(qū)動是我省經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“新常態(tài)”的新動力

由于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，缺乏定數(shù)，我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著許多不確定的因素，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然不容小覷。表現(xiàn)在，一是投資增長后勁乏力。我省投資增速已出現(xiàn)連續(xù)四年回落，2014年上半年投資增速在中部下降到第4位。二是實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難，特別是需求不足、產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤炭、有色等尤為明顯，像上半年我省的煤炭行業(yè)就虧損了31.5億元，馬鋼虧損達(dá)9.3億元，規(guī)模以上工業(yè)增速逐月走低。另外，中小企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象仍未好轉(zhuǎn)，綜合融資成本居高不下。三是部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險突出，特別是抗風(fēng)險弱的民間金融及小額貸款、擔(dān)保、租賃公司等。同時，對于呈現(xiàn)下降趨勢的房地產(chǎn)市場，對金融資本的潛在影響很大，一旦資金鏈斷裂，引起的金融地震就會很大，還有政府債券的風(fēng)險化解問題也很突出。

既然我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實，那么，靠傳統(tǒng)行業(yè)的帶動、經(jīng)濟(jì)強刺激的拉動、違反規(guī)律的硬性推動都是不足取的，唯有依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的方式、新的手段才可扭轉(zhuǎn)這種不利的格局。依靠創(chuàng)新驅(qū)動是我省經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“新常態(tài)”的新動力，創(chuàng)新是永恒的良方，不竭的動力。創(chuàng)新驅(qū)動可從以下幾方面著手：一是政策創(chuàng)新。應(yīng)該認(rèn)真落實我省創(chuàng)新驅(qū)動的“1+6”政策，利用好我省是全國第二個“創(chuàng)新性省份”試點建設(shè)的機遇，利用國家持續(xù)推動的簡政放權(quán)的東風(fēng)，進(jìn)一步強化市場主體及市場的決定性作用，“法無禁止即可為”，進(jìn)一步出臺有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。如，利用國家新出臺的戶籍制度改革意見，結(jié)合我省實際，制定新的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度及落戶城鎮(zhèn)支持政策，盡快消除城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極升級改造，對產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)甚至淘汰，對資源依賴性強的產(chǎn)業(yè)要節(jié)約集約利用資源，并不斷研發(fā)替代產(chǎn)品，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點向新興產(chǎn)業(yè)、高成長產(chǎn)業(yè)傾斜，催生龍頭企業(yè)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是體制機制創(chuàng)新。應(yīng)優(yōu)先安排有利于穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生的改革，以重大項目和招商引資為抓手，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，增加公共產(chǎn)品有效供給，擴大有效投入，穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì)，提升盈利能力?？傊靶鲁B(tài)”下的發(fā)展就是要由“舊常態(tài)”下的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動、效率驅(qū)動和質(zhì)量提升。

三、結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我省經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“新常態(tài)”的新活力

2014上半年我省生產(chǎn)總值9350.5億元，全省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入12336.8元，增速略高于全國平均水平，但扣除價格因素后，城鎮(zhèn)居民收入實際上并沒有“跑贏”GDP。在“新常態(tài)”下，我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍還存在著不斷優(yōu)化的空間和必要度，尤其是對其中起決定作用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變成為一個以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以新興工業(yè)為支撐、流通和服務(wù)業(yè)日益發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)體。

一要繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心的轉(zhuǎn)移。著力于三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著重推進(jìn)信息軟件、機器人設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)金融、商貿(mào)物流、公共安全、公共服務(wù)、旅游文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)的增長。同時，要加大優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)地確權(quán)工作和流轉(zhuǎn)機制的建立，鼓勵成立農(nóng)業(yè)合作社，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

二要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，淘汰那些技術(shù)落后、高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型改造，把有限的資源投入到耗能低、增長快、產(chǎn)品附加值高的行業(yè)中去,實現(xiàn)資源的有效配置。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)和產(chǎn)品革新來帶動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，大力加強我省八大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三要繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移。從區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，充分利用我省的區(qū)位優(yōu)勢及八百里皖江的“黃金水道”，東“承”長三角地區(qū)，北“接”武漢城市群及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，南“聯(lián)”長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要立足長遠(yuǎn)，對不利于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和對資源、環(huán)境破壞嚴(yán)重的亮“紅燈”；對有利于形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、帶動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的要積極承接，建立多方位、高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)特色化、集群式發(fā)展。

四要繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支持力度。結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是個系統(tǒng)工程，不單是經(jīng)濟(jì)方面的問題，還需要建立行政體制、財稅金融、人才技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等協(xié)同運行機制，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。

四、紅利釋放是我省經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“新常態(tài)”的新助力

改革紅利就是指在資源給定條件下，改革不合理的體制機制，使勞動力、知識、技術(shù)、管理、資本等的活力得到競相迸發(fā)，從而使社會財富不斷增加。它既包括資源配置的優(yōu)化，也包括資源使用效率的提高。曾經(jīng)的出口紅利、樓市紅利、人口紅利、資源紅利等有力地推動了我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但如今，這些紅利漸已退潮。十八屆三中全會給我們繪出了改革的藍(lán)圖，也確立了釋放改革紅利的路徑，在“新常態(tài)”下，必須要釋放新的改革紅利，新的紅利釋放將是我省經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“新常態(tài)”的新助力。

一是要建立民生底線保障機制。堅持?；?、兜底線、促公平的原則，把有限的資源用來解決老百姓最關(guān)心、最迫切的民生問題，先從解決吃飯、教育問題著手，再解決安居樂業(yè)問題，然后擴展到社會保障方面。重點在最低生活保障、最低工資增長、棚戶區(qū)改造（安居工程）及基本公共產(chǎn)品提供、基本公共安全等方面，將改革紅利先從“雪中送炭”開始，再做“錦上添花”的貢獻(xiàn)。

二是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的紅利釋放。我省要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，抓住國家對長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃的機遇，積極推動江淮城市群的建設(shè)，大力推進(jìn)安徽特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立以人為核心的城鎮(zhèn)化，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是構(gòu)建抵御利益集團(tuán)對經(jīng)濟(jì)負(fù)面作用的制度體系。改革就會觸動既得利益者的利益，遭遇各種各樣的障礙。紅利釋放與跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵就是要沖破利益固化的藩籬，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，構(gòu)建抵御利益集團(tuán)對經(jīng)濟(jì)負(fù)面作用的制度體系，促進(jìn)改革的紅利推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是以改革紅利釋放來化解風(fēng)險。當(dāng)下，我省經(jīng)濟(jì)上呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)下行膠著狀態(tài)，社會上面臨著總體穩(wěn)定與局部震蕩的共存格局，政治上面對著政府簡政放權(quán)與權(quán)力尋租腐敗蔓延的風(fēng)險，而要化解這種種風(fēng)險和矛盾，惟有改革，以改革紅利釋放來化解風(fēng)險。通過改革來創(chuàng)造紅利，在政治層面，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政體制改革；經(jīng)濟(jì)層面，深化混合所有制、土地制度、戶籍制度、金融與財稅制度等方面的改革，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的決定性作用，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會層面，公平社會分配制度，推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制等，充分釋放社會領(lǐng)域的活力，進(jìn)而使社會領(lǐng)域成為新時期改革紅利的重要源泉，并藉此推動整個改革事業(yè)的順利進(jìn)行。

總之，我們要在“新常態(tài)”下，堅持尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律，實事求是，因地制宜，充分發(fā)揮好市場配置資源決定性作用，更好地發(fā)揮政府“守更人”作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，勇于擔(dān)當(dāng)，著力推進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)更好的適應(yīng)“新常態(tài)”。

責(zé)任編輯：江浩

＊本文為2014年安徽省發(fā)展規(guī)劃研究課題《安徽省“十三五”加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效服務(wù)法治廉潔政府研究》（項目編號：FGY2014009）的階段性成果。

2014—11—16

袁維海，安徽行政學(xué)院副院長，教授，中共合肥市委黨?？妥淌?；吳波，安徽行政學(xué)院副教授。