國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于請(qǐng)組織推薦2014年園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)備選園區(qū)的通知

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于請(qǐng)組織推薦2014年園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)備選園區(qū)的通知

發(fā)改辦環(huán)資［2014］729號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信廳）、財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部決定繼續(xù)組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作，現(xiàn)就申報(bào)2014年園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)備選園區(qū)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、組織推薦

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門組織推薦循環(huán)化改造備選園區(qū)。

（一）推薦園區(qū)應(yīng)具備以下條件：

1．列入中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的園區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、再制造示范基地（“城市礦產(chǎn)”類園區(qū)除外）；

2．園區(qū)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

3．園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；

4．具有明確的園區(qū)邊界以及園區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)或投資運(yùn)營(yíng)主體；

5．園區(qū)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；

6．園區(qū)土地尚有開(kāi)發(fā)利用空間，發(fā)展?jié)摿^大；

7．園區(qū)廢棄物產(chǎn)生量大，減量化、再利用、資源化潛力較大，循環(huán)化改造潛力較大；

8．園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施，近三年未出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故和群體事件；

9．園區(qū)具備循環(huán)化改造基礎(chǔ)，已開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)工作；

10.財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委確定的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的園區(qū)優(yōu)先，國(guó)家或省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)或教育示范基地優(yōu)先。

（二）推薦材料包括：

1.省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門聯(lián)合推薦文件。

2.園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案。結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及園區(qū)特點(diǎn)，按照《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資[2012]765號(hào)）的要求，參照《園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案編制指南》（見(jiàn)附件），組織編寫園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)實(shí)施方案。實(shí)施方案中要圍繞園區(qū)物質(zhì)流分析，明確園區(qū)循環(huán)化改造的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出擬建設(shè)的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門共同組織專家對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案聯(lián)合審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。

3.相關(guān)證明文件。包括園區(qū)的批復(fù)文件，符合土地利用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的證明文件，國(guó)家發(fā)展改革委的審核公告，國(guó)土資源部確定的四至范圍證明文件，環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)保審查報(bào)告，以及成立管理機(jī)構(gòu)的證明文件等各類證明文件。

二、程序安排

（一）地方初審實(shí)施方案。各地省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門共同組織專家對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案進(jìn)行初審，并將初審意見(jiàn)和評(píng)審專家名單隨同申報(bào)材料一同報(bào)送。

（二）評(píng)審批復(fù)實(shí)施方案。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門組織專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審。方案通過(guò)評(píng)審的，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)。對(duì)實(shí)施方案獲得批復(fù)的園區(qū)，可在適當(dāng)位置標(biāo)示“國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)”標(biāo)志。標(biāo)志式樣由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部另行發(fā)布。

（三）簽訂承諾書。園區(qū)所在地市（包括計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、地級(jí)市）、州、盟、區(qū)（指直轄市市轄區(qū)縣）人民政府與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部簽訂承諾書，確定園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)相關(guān)配套措施和優(yōu)惠政策。

（四）撥付資金。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案，綜合考慮園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目投資計(jì)劃，共同確定給予園區(qū)循環(huán)化改造的中央財(cái)政補(bǔ)助資金額，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委按照補(bǔ)助金額的50%下?lián)軉?dòng)資金。中央財(cái)政補(bǔ)助資金由地方政府統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于園區(qū)循環(huán)化改造。中央財(cái)政補(bǔ)助資金具體支持范圍和支持方式按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金暫行管理辦法》執(zhí)行，主要支持內(nèi)容包括:

1.園區(qū)循環(huán)化改造的關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目。包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目，資源共享設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、物料閉路循環(huán)利用項(xiàng)目、副產(chǎn)物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用項(xiàng)目，污染物“零排放”或系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目。

2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。包括園區(qū)內(nèi)污染集中防治設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造項(xiàng)目、廢物交換平臺(tái)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化器項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息化項(xiàng)目及監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)循環(huán)改造項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。

（五）實(shí)施改造。園區(qū)按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行循環(huán)化改造，每年年底前將實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門加強(qiáng)跟蹤，督促落實(shí)，幫助協(xié)調(diào)解決循環(huán)化改造中的問(wèn)題。地方政府根據(jù)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案統(tǒng)籌使用補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于園區(qū)循環(huán)化改造，并于每年底前將資金使用情況報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委備案。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家項(xiàng)目管理的有關(guān)程序和規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目有調(diào)整的要及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批準(zhǔn)。

（六）考核驗(yàn)收。實(shí)施期內(nèi)，園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度完成實(shí)施方案設(shè)定目標(biāo)，且資源環(huán)境指標(biāo)達(dá)到實(shí)施方案預(yù)期目標(biāo)90%以上的，由地方政府提出考核和余款撥付申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部組織力量進(jìn)行考核?？己酥攸c(diǎn)是實(shí)施方案是否完成，實(shí)施情況是否達(dá)到預(yù)期效果，園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)是否發(fā)揮應(yīng)有作用，其中對(duì)關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)，主要考核補(bǔ)鏈后資源節(jié)約和環(huán)境污染減少是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?？己撕细竦模?cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委撥付剩余資金，并命名為“國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū)”，不合格的不再撥付。3年內(nèi)工作無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，將已撥付補(bǔ)助資金扣回。具體考核辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部另行制定。

三、有關(guān)要求

各地要高度重視園區(qū)循環(huán)化改造工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好組織推薦工作，確保申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并于2014年5月16日前，將推薦材料一式兩份（附1張光盤）分別報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財(cái)政部（經(jīng)建司）。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)限報(bào)1個(gè)備選園區(qū)（已獲批復(fù)的再制造產(chǎn)業(yè)示范基地有園區(qū)循環(huán)化改造內(nèi)容的可另報(bào)），對(duì)于超報(bào)地區(qū)，兩部門對(duì)其報(bào)送的園區(qū)實(shí)施方案不予組織評(píng)審。

附件：園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案編制指南（略）

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

財(cái)政部辦公廳

2014年4月8日