國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2014年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2014年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知

發(fā)改辦環(huán)資［2014］668號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，相關(guān)省（區(qū)、市）經(jīng)信委（經(jīng)委、工信委）：

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)有關(guān)要求，為切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性特點(diǎn)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，減少申報(bào)程序，我委擬從2014年起，調(diào)整資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目（不含城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，下同）申報(bào)范圍和方式。現(xiàn)就組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2014年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、選項(xiàng)范圍

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保）項(xiàng)目

重點(diǎn)是節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備（產(chǎn)品）產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。主要包括：高效電動(dòng)機(jī)及其控制系統(tǒng)、高效燃燒及換熱系統(tǒng)、余熱余壓利用及傳熱系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、核心材料、零部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目；再制造技術(shù)裝備生產(chǎn)及試點(diǎn)單位產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，稀貴金屬精細(xì)分離提純、廢電池全組分回收利用、廢舊熒光燈回收處理利用等裝備；細(xì)微粉塵控制、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬、持久性有機(jī)物及高濃度有機(jī)廢水治理、污泥處理處置、垃圾處理等環(huán)保技術(shù)裝備（含核心零部件），機(jī)動(dòng)車尾氣治理裝備和除塵纖維及濾料、高效膜材料等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目；廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目（僅限民政部門開展社會(huì)家庭廢舊衣物回收利用工作配套的再生加工項(xiàng)目）。

（二）專題項(xiàng)目

1、重點(diǎn)節(jié)能工程。以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能約束性目標(biāo)為主要內(nèi)容的鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、道路照明改造示范、建筑產(chǎn)業(yè)化示范等項(xiàng)目。

2、海水（苦咸水）淡化及重大節(jié)水項(xiàng)目。海水淡化試點(diǎn)城市（園區(qū)、海島）海水淡化項(xiàng)目，苦咸水、微咸水淡化試點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目，重大節(jié)水項(xiàng)目。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建項(xiàng)目。我委已經(jīng)批復(fù)的40個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建工作方案中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條清晰、對(duì)創(chuàng)建工作有較大推動(dòng)作用的重點(diǎn)支持類項(xiàng)目。

4、秸稈綜合利用項(xiàng)目。相關(guān)地區(qū)農(nóng)作物秸稈（含棉稈）收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)、秸稈代木（人造板、木塑）、秸稈炭化、秸稈氣化、秸稈固化成型燃料、秸稈纖維原料、秸稈清潔制漿、秸稈生產(chǎn)食用菌、秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥等。不包括秸稈直燃發(fā)電、秸稈機(jī)械化還田項(xiàng)目。

5、資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)項(xiàng)目。我委已批復(fù)的24個(gè)示范基地重點(diǎn)支撐的示范項(xiàng)目和26家骨干企業(yè)承擔(dān)的示范項(xiàng)目。

6、湘江流域等重金屬污染防治項(xiàng)目。列入《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》的重點(diǎn)治理區(qū)的工業(yè)污染源治理項(xiàng)目、歷史遺留污染治理項(xiàng)目。

專題項(xiàng)目具體范圍詳見附件1。

（三）打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目

為加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治力度，促進(jìn)部分困難地區(qū)努力完成“十二五”節(jié)能約束性目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，擬選擇部分地區(qū)開展打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)。

1、大氣污染治理類試點(diǎn)。選擇北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東?。ê鄭u市）、安徽省共7個(gè)省區(qū)市，開展以大氣污染治理為主要內(nèi)容的打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)。

2、特別困難地區(qū)節(jié)能類試點(diǎn)。選擇海南省、寧夏自治區(qū)、青海省、甘肅省、新疆自治區(qū)5個(gè)困難省區(qū)，開展以推動(dòng)完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)為主要內(nèi)容的打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)（其中，青海省節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目在綜合類打捆試點(diǎn)中統(tǒng)籌考慮）。

3、綜合類試點(diǎn)。選擇福建?。ê瑥B門市）、青海省開展綜合打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)，選項(xiàng)范圍為本地節(jié)能重點(diǎn)工程、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范以及重大環(huán)境治理項(xiàng)目。

二、選項(xiàng)條件

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保）項(xiàng)目

1、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目采用的科技成果應(yīng)具有先進(jìn)性和良好的推廣應(yīng)用價(jià)值，能夠解決節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性問題。

2、具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰。

3、有相關(guān)成果鑒定、權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證或技術(shù)檢測(cè)報(bào)告等證明材料、必要的驗(yàn)證和生產(chǎn)許可。

4、承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)。應(yīng)在所屬領(lǐng)域中具有較高知名度，生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

5、項(xiàng)目建設(shè)條件基本落實(shí)，能夠保證2014年開工建設(shè)。

（二）專題項(xiàng)目

1、符合國(guó)家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、海水淡化、秸稈綜合利用等相關(guān)規(guī)劃或方案要求。

2、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)效果明顯。重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2000t以上；循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）創(chuàng)建項(xiàng)目年廢棄物循環(huán)利用量5000t以上，再生資源年深加工量1萬t以上；重金屬污染治理項(xiàng)目能夠有效解決歷史污染問題。

3、示范和帶動(dòng)作用明顯。在全國(guó)或本地區(qū)具有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用，能夠有效推動(dòng)專項(xiàng)工作的開展。

4、企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)。承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)具有適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，企業(yè)銀行信用級(jí)別較高，項(xiàng)目資金落實(shí)。

5、項(xiàng)目配套條件好。前期工作基本落實(shí)，能夠保證2014年開工建設(shè)。

（三）打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目

1、北京市等7個(gè)省區(qū)市大氣污染治理打捆試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，重點(diǎn)支持行業(yè)清潔生產(chǎn)改造（非電行業(yè)）項(xiàng)目、鍋爐節(jié)能環(huán)保提升等節(jié)能項(xiàng)目（含燃料替代）、秸稈綜合利用等項(xiàng)目（秸稈綜合利用項(xiàng)目選項(xiàng)范圍參照專題項(xiàng)目）。

2、海南省等5個(gè)省區(qū)市節(jié)能打捆試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)為本地區(qū)節(jié)能量較大、具有直接節(jié)能效果的重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。

3、福建?。ê瑥B門市）、青海省綜合打捆試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求，屬于國(guó)家和本地“十二五”節(jié)能減排等相關(guān)規(guī)劃、方案支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，青海省應(yīng)優(yōu)先考慮節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

4、能夠保證2014年開工建設(shè)。

三、申報(bào)要求

（一）申報(bào)的組織工作

各地發(fā)展改革委要按照選項(xiàng)范圍和選項(xiàng)條件，認(rèn)真組織遴選備選項(xiàng)目，切實(shí)提高上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。按照職責(zé)分工，主管部門在經(jīng)信委（經(jīng)委、工信委）的地方，請(qǐng)各地發(fā)展改革委認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，由發(fā)展改革委、經(jīng)信委聯(lián)合上報(bào)備選項(xiàng)目，單獨(dú)上報(bào)不予受理。

（二）審核把關(guān)和數(shù)量控制

1、各地發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告是否符合有關(guān)政策要求、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目前期工作是否落實(shí)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

2、此前已經(jīng)獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或其他部門支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)，已經(jīng)申報(bào)我委其他司局或國(guó)家其他部門的項(xiàng)目不得多頭申報(bào)。在近幾年審計(jì)、稽察中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等嚴(yán)重問題的企業(yè)不得申報(bào)；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題或調(diào)整項(xiàng)目較多的地市限制申報(bào)。

3、申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保）項(xiàng)目，原則上每個(gè)地區(qū)申報(bào)不超過1個(gè)。

專題項(xiàng)目請(qǐng)嚴(yán)格按照專題范圍、選項(xiàng)條件、限報(bào)數(shù)量，以及相關(guān)規(guī)劃、方案要求組織申報(bào)。超出專題范圍、超過限報(bào)數(shù)量的，我委將不予受理。

打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)地區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，有效控制申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量。除福建省、青海省外，試點(diǎn)地區(qū)仍可按要求申報(bào)試點(diǎn)范圍外的專題項(xiàng)目。

（三）申報(bào)材料

1、各地發(fā)展改革委（或聯(lián)合經(jīng)信委）上報(bào)的申報(bào)備選項(xiàng)目正式文件及備選項(xiàng)目匯總表（一式七份）。備選項(xiàng)目匯總表中應(yīng)標(biāo)注項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、環(huán)評(píng)批復(fù)、能評(píng)審批、土地預(yù)審、規(guī)劃選址等審批部門、文件名稱和文號(hào)，項(xiàng)目按分類和優(yōu)先順序排列（樣表見附件二）。其中，秸稈綜合利用可打捆為一個(gè)項(xiàng)目，附表標(biāo)注的審批項(xiàng)可省略。

2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保）項(xiàng)目和專題項(xiàng)目的項(xiàng)目材料單行本（列出目錄并裝訂成冊(cè)，一式兩份）。內(nèi)容包括：

（1）由甲級(jí)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位（需提供資質(zhì)證書的影印件并加蓋公章）編制的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告。

（2）項(xiàng)目審批（備案、核準(zhǔn)）文件的復(fù)印件。

（3）企業(yè)基本情況表。

（4）項(xiàng)目基本情況表。

（5）節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案表。

需要說明的是，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)的打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，以及專題項(xiàng)目中的秸稈綜合利用項(xiàng)目，不需要逐項(xiàng)報(bào)送項(xiàng)目單行材料；如果試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保）項(xiàng)目，或者除福建、青海以外的試點(diǎn)地區(qū)另外申報(bào)試點(diǎn)范圍以外的專題項(xiàng)目，則仍需逐項(xiàng)報(bào)送項(xiàng)目單行材料。

3、申報(bào)秸稈綜合利用項(xiàng)目的相關(guān)?。▍^(qū)）發(fā)展改革委，還需單獨(dú)報(bào)送本地區(qū)2014年度秸稈綜合利用年度實(shí)施計(jì)劃，包括秸稈可收集量、2013年秸稈綜合利用率、2014年秸稈綜合利用率目標(biāo)任務(wù)、新增秸稈綜合利用能力等，以及省級(jí)人民政府出具的秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)完成承諾書。

4、“中央投資項(xiàng)目編報(bào)系統(tǒng)軟件”（軟件及使用說明在我委互聯(lián)網(wǎng)http://tzs.ndrc.gov.cn/xmrjxz下載最新版本）導(dǎo)出的項(xiàng)目庫(kù)文件（后綴為imo）電子版，與項(xiàng)目匯總表一并刻錄成光盤（優(yōu)盤無法受理）上報(bào)。請(qǐng)認(rèn)真核對(duì)編報(bào)系統(tǒng)軟件導(dǎo)出的電子版，相關(guān)項(xiàng)目信息必須完整并與項(xiàng)目匯總表內(nèi)容一致。

（四）信息公開

按照政府信息公開的要求，對(duì)我委安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，將視情況在我委門戶網(wǎng)站上公開項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容等信息。凡申報(bào)備選項(xiàng)目的企業(yè)和單位，視同同意公開相關(guān)項(xiàng)目信息。不同意公開相關(guān)信息的項(xiàng)目，請(qǐng)勿申報(bào)。

（五）申報(bào)時(shí)間

請(qǐng)于2014年4月29日前，將申報(bào)文件及有關(guān)材料報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司綜合處）。請(qǐng)嚴(yán)格遵守時(shí)限要求，過期不予受理。

四、計(jì)劃下達(dá)方式及補(bǔ)助比例

我委將按照中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門或組織專家對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和審核。

（一）對(duì)符合要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保）項(xiàng)目和專題項(xiàng)目，將分期分批辦理項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的復(fù)函，并根據(jù)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況，分別在我委“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”科目（節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目）、“節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)工業(yè)污染治理工程”科目和“重大環(huán)境治理”科目中安排，另行下達(dá)投資計(jì)劃。申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保）但未予安排的項(xiàng)目，將自動(dòng)轉(zhuǎn)入相關(guān)專題項(xiàng)目和打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目中統(tǒng)籌考慮。

（二）對(duì)相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)的試點(diǎn)備選項(xiàng)目和秸稈綜合利用項(xiàng)目，將根據(jù)審核結(jié)果，結(jié)合年度投資規(guī)模、續(xù)建（2013年已復(fù)函尚未下達(dá)投資計(jì)劃）項(xiàng)目規(guī)模和年度工作重點(diǎn)任務(wù)，在明確責(zé)任、目標(biāo)、補(bǔ)助比例等要求的基礎(chǔ)上，在“節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)工業(yè)污染治理工程”和“重大環(huán)境治理”科目中安排，采取打捆下達(dá)投資計(jì)劃方式。由?。▍^(qū)市）發(fā)展改革委按要求，將投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，并報(bào)我委（環(huán)資司）備案。

（三）為切實(shí)發(fā)揮中央投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保）項(xiàng)目的補(bǔ)助比例按不超過項(xiàng)目總投資的15%控制，最高補(bǔ)助上限為2 000萬元。對(duì)專題項(xiàng)目和打捆下達(dá)投資計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上仍按東、中、西部地區(qū)補(bǔ)助比例分別不超過8%、10%、12%進(jìn)行控制，且最高補(bǔ)助上限為1 000萬元。鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)集中地方專項(xiàng)資金，同步配套支持相關(guān)打捆下達(dá)投資計(jì)劃的試點(diǎn)項(xiàng)目。按照相關(guān)規(guī)定，中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)?？顚Ｓ茫饕糜谫?gòu)買設(shè)備，建設(shè)必要的生產(chǎn)設(shè)施等，不得他用。

附件：1、專題項(xiàng)目選項(xiàng)范圍的具體內(nèi)容和要求（略）

2、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2014年備選項(xiàng)目匯總表（略）

3、企業(yè)基本情況表（略）

4、項(xiàng)目基本情況表（略）

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2014年3月31日