塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設情況及問題研究

馬旭東

（塔城地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 新疆塔城 834700）

1 生態(tài)環(huán)境保護與建設情況

1.1 草原生態(tài)建設投入加大，草原生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。塔城地區(qū)牧草地占土地面積的63.34%，保護好牧草場生態(tài)對地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響重大。近年來塔城地區(qū)大力實施國家天然草場恢復與建設、草場圍欄建設、天然草場退牧還草等一系列草原生態(tài)建設項目，累計完成圍欄天然草場2000余萬畝。另外，還采取以草定畜、草原有償承包、限制農區(qū)牲畜帶牧、定居養(yǎng)畜等草原保護項目等措施，初步遏制了草原生態(tài)惡化趨勢，局部區(qū)域草原生態(tài)趨于好轉。

1.2 農村環(huán)境保護資金投入加大，農村生態(tài)環(huán)境逐步改善。大力開展中央及自治區(qū)農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”和生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建“以獎代補”等項目工作。爭取國家和自治區(qū)農村環(huán)境保護專項資金，加大投資開展鄉(xiāng)村清潔工程，加大農田地膜回收利用力度，建設區(qū)域性地膜回收站、農業(yè)生物資源監(jiān)測站，實施沙化土地治理工程，農村生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善。

1.3 林業(yè)生態(tài)建設積極推進。相繼實施的“三北”四期工程、退耕還林工程和重點公益林管護工程涵蓋了平原綠洲、綠洲邊緣荒漠區(qū)和山區(qū)的廣闊區(qū)域，有效加快了林業(yè)生態(tài)建設步伐，使我區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，綠洲抵御自然災害的能力顯著提高。

1.4 以國家級自然保護區(qū)甘家湖梭梭林和自治區(qū)級自然保護區(qū)裕民巴爾魯克野巴旦杏自然保護區(qū)保護為重點，加強區(qū)域特殊物種保護。制定保護區(qū)建設規(guī)劃，對自然保護區(qū)的位置、保護目標、類型、范圍和措施進行必要的補充、完善和調整，加強對現(xiàn)有自然保護區(qū)的建設和管理。目前裕民巴爾魯克野巴旦杏自然保護區(qū)正在申請升格為國家級自然保護區(qū)，已完成自治區(qū)環(huán)保廳和林業(yè)局評審工作，正等待國家林業(yè)總局和環(huán)保部審批。

1.5 生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督與管理。完善機構設置，加強監(jiān)察監(jiān)測等能力建設。以污染防治為重點，穩(wěn)步推進總量控制工作。加強建設項目管理，提升建設項目環(huán)境管理水平。建立完善了環(huán)評審批“綠色通道”，對符合差別化產業(yè)政策，關系改善民生、保護環(huán)境、調整結構以及基礎設施建設的項目，簡化審批程序、加快審批進度，助力地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。以整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、工程建設領域突出環(huán)境問題整治兩個專項行動的持續(xù)開展，進一步加大了排查、整治力度，加大了處罰、懲治力度。

2 生態(tài)環(huán)境保護和建設工作存在的主要問題和建議

2.1 現(xiàn)有的機構編制及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力都不能適應環(huán)保工作實際需要。環(huán)保基礎設施比較滯后、隊伍人員嚴重不足、技術力量薄弱。建議：在新一輪機構改革中，能夠解決目前環(huán)境監(jiān)管力量不足的現(xiàn)狀。

2.2 環(huán)保部門辦公場所、裝備、設備不足的問題。近幾年來地區(qū)及縣市環(huán)保部門硬件設施逐步完善，基礎條件都有了一定提升，但與國家標準化建設要求和實際工作需要還存在較大差距。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等基礎設施滯后，裝備水平較差、技術力量弱，現(xiàn)場監(jiān)測、調查取證、污染事故預警和應急反應等管理手段已不適應環(huán)境管理的需求。建議：上級主管部門能夠在資金投入、項目爭取等政策方面予以欠發(fā)達地區(qū)傾斜。

2.3 主要污染物排放總量控制工作壓力巨大?！笆濉逼陂g是我區(qū)處于加快發(fā)展的重要階段。隨著經濟總量的不斷增長，污染物增量激增與減量有限的矛盾日益凸顯，增減平衡、穩(wěn)重求降的目標面臨巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。建議：政府加大指導、幫扶力度，形成環(huán)保部門牽頭，環(huán)委會各成員單位鼎力配合，確保目標任務順利完成。

2.4 自然生態(tài)依然脆弱，自然生態(tài)建設和保護任重道遠。隨著我區(qū)優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略進一步深化，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護面臨諸多考驗。塔城地區(qū)老風口生態(tài)環(huán)境建設工程區(qū)、額敏河流域及庫魯斯臺草原濕地等區(qū)域是塔城地區(qū)的主要生態(tài)屏障，是地區(qū)生態(tài)環(huán)境的晴雨表，地區(qū)想實施這些區(qū)域的綜合治理和生態(tài)建設還需要國家、自治區(qū)在項目、資金、技術等方面給予大力支持。

2.5 農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目示范效果有待提高。農村環(huán)境連片整治項目的深入推進是改善農村生態(tài)環(huán)境的有力武器，由于全地區(qū)農村經濟發(fā)展不均衡，受到項目村資金配套困難、線長面廣點多、建制改革、正規(guī)的垃圾填埋廠少、生活垃圾處理運輸成本高、沒有污水處理廠等因素的影響，特別是大部分農村環(huán)保項目配套資金保障難度較大，影響了項目的有效實施和項目的示范作用。

3 結語

今后中央及自治區(qū)農村環(huán)境保護“以獎促治”項目申報應考慮具體實際做一些政策調整，一是農村環(huán)境保護“以獎促治”項目作為政府行為，應把項目建設納入政府政績考核內容，逐級召開政府層面的動員會，改變目前財政和環(huán)保部門單打獨斗的被動局面。二是要結合新疆實際，實現(xiàn)五個為主，既以連片整治為主，重點整治為輔；以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村隊為主；以交通沿線為主；以旅游線路周邊為主；整治內容以垃圾處理、畜禽糞便處理為主。實現(xiàn)五個結合，既與社會主義新農村建設、富民安居工程、富民興牧工程、文明村隊創(chuàng)建和遼寧援助塔城民生項目相結合。三是考慮我區(qū)縣域財政情況和農村經濟現(xiàn)狀，原有的地方配套0.5的比例大部分縣（市）根本無法實現(xiàn)，應調整地方配套資金比例，建議應明確自治區(qū)財政0.2，地市財政配套0.15，縣級財政配套0.15。四是簡化項目申報審批和驗收程序，重點做好項目實施過程督查和對地、縣、鄉(xiāng)三級政府實施方案的考核。