農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇
——金華市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

□ 胡新民

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇
——金華市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

□ 胡新民

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、標(biāo)本兼治、以文化人、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建生態(tài)人居體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的行政推動(dòng)機(jī)制。金華市近十多年來(lái)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的探索實(shí)踐，詮釋了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，明確要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！鞭r(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)具有特別重要的意義。近10多年來(lái)，從2002年提出實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、2003年啟動(dòng)村莊整治工程到2012年實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，金華市歷屆黨委政府堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著成就。全市4803個(gè)行政村，其中 4467個(gè)開展了村莊環(huán)境綜合整治，3446個(gè)實(shí)施了農(nóng)村生活污水治理，4707個(gè)行政村建立了衛(wèi)生保潔和垃圾收集長(zhǎng)效管理制度，完成農(nóng)房改造12.26萬(wàn)戶，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣2個(gè)，市級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)和生態(tài)村1512個(gè)。全市共啟動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線15條、精品村和特色村建設(shè)266個(gè)；實(shí)施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行政村1734個(gè)，占總數(shù)的36.1%；義烏市、磐安縣、金東區(qū)先后被評(píng)為“浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”。金華市的實(shí)踐探索為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)積累了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示。實(shí)踐證明，堅(jiān)持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、標(biāo)本兼治、以文化人、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“人口集中、用地集約、功能集成”的要求優(yōu)化村莊布局，著力構(gòu)建生態(tài)人居體系。

科學(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的龍頭，對(duì)于協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局，構(gòu)建生態(tài)人居體系，具有十分重要的意義。2002年，金華市委、市政府提出實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，專門出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的若干意見》，部署編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，提出按照“四中（中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)、中心村）”要求推進(jìn)城鎮(zhèn)化，按照“合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護(hù)文化村、改造城中村、建設(shè)中心村”的要求編制縣域村莊布局規(guī)劃，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并進(jìn)一步完善了交通、供水、電力、通信等專項(xiàng)規(guī)劃。2004年又編制了金華市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，為構(gòu)建生態(tài)人居體系提供了科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)。近年來(lái)，全市各地進(jìn)一步編制和完善城鄉(xiāng)居住空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間、水系水網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等布局規(guī)劃，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃之間的相互銜接配套，特別是抓住機(jī)遇對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整，確保各項(xiàng)規(guī)劃可“落地”實(shí)施。截至2012年12月底，經(jīng)過(guò)村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市行政村數(shù)量由2003年的5707個(gè)整合為2012年底的4803個(gè)，縮減15.84%，村莊小、散、亂的問題有效改觀。同時(shí)，啟動(dòng)中心村建設(shè)128個(gè)，其中省重點(diǎn)培育示范中心村82個(gè)，撤并自然村323個(gè)，集聚農(nóng)村人口3.12萬(wàn)人，累計(jì)拆除農(nóng)村破舊房2234.6萬(wàn)平方米，涌現(xiàn)了東陽(yáng)市花園村、金東區(qū)下范村、永康市寺口呂村、義烏市七一村等一批“物質(zhì)富裕、精神富有、環(huán)境優(yōu)美”的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。

二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，按照“生態(tài)有機(jī)、優(yōu)質(zhì)高效、彰顯特色、環(huán)境和諧”的要求，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)支撐。各地把村莊整治工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)）”、沃土工程、生態(tài)富民家園計(jì)劃、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小區(qū)建設(shè)等工程緊密結(jié)合起來(lái)，不僅有效地改善了農(nóng)民生活條件，而且有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。目前，金華市已通過(guò)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到736個(gè)，認(rèn)證基地面積達(dá)到134萬(wàn)畝。許多地方按照“一村一品”、“一村一業(yè)”和“一村一景”的思路，因地制宜進(jìn)行“村美民富”的特色村建設(shè)，走上了特色產(chǎn)業(yè)富村的新路子。特別是依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、山水風(fēng)光、人文景觀、傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和革命遺址，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，逐步形成了農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道。截至2012年12月底，全市累計(jì)發(fā)展農(nóng)家樂特色村62個(gè)、特色點(diǎn)264個(gè)。2012年，全市“農(nóng)家樂”接待游客1101萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入66624萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)18%和27.38%。此外，全年舉辦各類農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)28場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)旅游收入11648萬(wàn)元，帶動(dòng)地方農(nóng)產(chǎn)品銷售收入41250萬(wàn)元。培育了婺城區(qū)寺平村、蘭溪市諸葛村、永康市園周村、武義縣俞源村、磐安縣管頭村等一批“農(nóng)家樂”休閑旅游示范品牌。在實(shí)踐中，金華市探索實(shí)施“八策興村”戰(zhàn)略，即以科學(xué)規(guī)劃建村、特色產(chǎn)業(yè)富村、環(huán)境整治美村、科技教育強(qiáng)村、先進(jìn)文化進(jìn)村、改革開放活村、民主法制治村、時(shí)代先鋒帶村，涌現(xiàn)出一批規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會(huì)和諧、生活富裕的農(nóng)村新社區(qū)。2012年，全市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到13286元，增幅連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.496：1，低收入農(nóng)戶家庭（“低?！鞭r(nóng)戶除外）人均純收入超過(guò)4000元的戶達(dá)到73.7%。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，按照“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、生活宜居”的要求，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系。

“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、生活宜居”是農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈呼吁，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，也是改善民生、提升生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。金華市在實(shí)施村莊整治工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，緊密結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程、百萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程、生活污水凈化工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村“新五保”工程、清水河道工程、綠色通道工程、千村文化陣地建設(shè)、百鎮(zhèn)連鎖超市和千村放心店工程等系列工程，按照標(biāo)本兼治的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化等“五化”建設(shè)和衛(wèi)生改廁、污水集中處理、垃圾收集處理，農(nóng)村村容村貌和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，全市農(nóng)民基本上都喝上了安全的飲用水、吃上放心的食物、呼吸清潔的空氣，走上了水泥路，在家門口就能乘上公共汽車。金華市利用地處丘陵地帶、苗木資源豐富等優(yōu)勢(shì)，在全市推行“種一片樹，成一片林，遮一片蔭”，把種樹作為全市村莊整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色內(nèi)容，大力推進(jìn)村莊綠化行動(dòng)。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，目前，全市大部分村莊綠樹成蔭，形成一道道亮麗的綠色風(fēng)景和宜人的小氣候。截至2013年10月，全市累計(jì)有93%的行政村開展了村莊環(huán)境綜合整治，72%的行政村實(shí)施了生活污水治理，98%的行政村開展了生活垃圾集中收集。9個(gè)縣（市、區(qū)）有4個(gè)基本完成了整縣整治，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了整鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量整體改善。同時(shí)，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，在提升村莊長(zhǎng)效保潔和垃圾統(tǒng)一收集清運(yùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)范圍逐步擴(kuò)大到村莊連接帶衛(wèi)生保潔、路燈管理、綠化養(yǎng)護(hù)、污水設(shè)施維護(hù)等項(xiàng)目。積極試行城鄉(xiāng)一體無(wú)害化處理為主、農(nóng)村屬地分類減量化處理為輔的生活垃圾處理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)建立環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室和環(huán)衛(wèi)站（所），探索“專業(yè)化、市場(chǎng)化、跨區(qū)域”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式。自2011來(lái)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金 5.2億元，惠及全市90%的行政村。

四、堅(jiān)持以文化人，按照形成“科學(xué)、文明、健康”生活方式的要求，著力構(gòu)建生態(tài)文化體系。

生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的靈魂，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本所在。金華市把實(shí)施村莊整治工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與創(chuàng)建文明村、文化村、衛(wèi)生村、生態(tài)村、民主法制村、“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)”“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升”工程等緊密結(jié)合起來(lái)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)文化普及，進(jìn)而推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。近幾年又大力推進(jìn)“文化禮堂”建設(shè)，不斷加大資金扶持，積極創(chuàng)新工作舉措，采取新建、改建、擴(kuò)建三種方式，按“兩堂五廊”設(shè)計(jì)布局（“兩堂”指禮堂和學(xué)堂，禮堂是召開村民大會(huì)、舉辦報(bào)告會(huì)、文藝演出和開展各種文化活動(dòng)的場(chǎng)所；學(xué)堂是政策宣講、主題教育、技能培訓(xùn)、特色文化訓(xùn)練、遠(yuǎn)程教育的場(chǎng)所?！拔謇取敝复迨防?、民風(fēng)廊、勵(lì)志廊、成就廊、藝術(shù)廊），工作成效顯著。農(nóng)村文化禮堂成為傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系、提高群眾道德素養(yǎng)、豐富農(nóng)民精神文化生活、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明和“兩富”現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體和主要抓手。通過(guò)多個(gè)載體和平臺(tái)廣泛地傳播生態(tài)文化，促進(jìn)了農(nóng)民生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德的培養(yǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村新風(fēng)尚的形成，創(chuàng)業(yè)意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、公共衛(wèi)生意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)在農(nóng)民群眾中得到了前所未有的普及。農(nóng)村中一些陳規(guī)陋習(xí)和不良習(xí)俗得到改變，愛衛(wèi)生、講文明、懂禮儀的農(nóng)民群眾明顯增多，封建迷信、黃賭毒及破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象逐步減少，促進(jìn)了“科學(xué)、文明、健康”生活方式的培養(yǎng)和形成。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)工程、城鄉(xiāng)文化結(jié)親、文化下鄉(xiāng)、“種”文化等活動(dòng)，把生態(tài)文化融入農(nóng)村豐富多彩的文體活動(dòng)之中，有效地促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

五、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的要求，著力構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的行政推動(dòng)機(jī)制。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！币猿菐оl(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展也是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。金華市突破省管縣財(cái)政體制的局限性，強(qiáng)化市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)，緊緊抓住“加大公共財(cái)政投入”這個(gè)中心環(huán)節(jié)，用好“考核獎(jiǎng)懲”指揮棒，堅(jiān)持市縣統(tǒng)籌，有力地推進(jìn)了全市生態(tài)文明建設(shè)。一是嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“三個(gè)高于”的財(cái)政傾斜政策，保證用于村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程的財(cái)政資金投入逐年增長(zhǎng)。2003年至2012年全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入這兩項(xiàng)工程的資金達(dá)52.3億元。金華市本級(jí)用于這兩項(xiàng)工程的財(cái)政資金從2003年的200萬(wàn)元增加到2012年的7000余萬(wàn)元。近幾年，義烏市財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入每年都在1億元以上，在全省乃至全國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)中都走在前列。二是整合部門的資源和力量，建立健全財(cái)政資金整合機(jī)制，市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)部門都切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，主動(dòng)深入農(nóng)村調(diào)查研究，積極為新農(nóng)村建設(shè)跑項(xiàng)目、送項(xiàng)目，為項(xiàng)目實(shí)施做好資金支持和配套服務(wù)工作。市級(jí)30多名領(lǐng)導(dǎo)和全市各縣（市、區(qū)）四套班子副縣以上領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)村，市本級(jí)140個(gè)部門單位及各縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)每個(gè)部門都分別聯(lián)系一個(gè)村，深入指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把投資新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于社區(qū)性的公共事業(yè)，引導(dǎo)工商企業(yè)給予支持，對(duì)于村內(nèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)股份制、合作制等形式由農(nóng)民、企業(yè)等市場(chǎng)主體來(lái)辦。全市有1264家民營(yíng)企業(yè)與1281個(gè)村結(jié)對(duì)，安置農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)多個(gè)，為新農(nóng)村建設(shè)公益性捐款達(dá)到1億多元。四是完善督查考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。每年初，由市向各縣（市、區(qū)）黨委、政府下達(dá)新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，市委督查室、市新農(nóng)村建設(shè)辦公室根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)度的要求進(jìn)行跟蹤督查，到年底進(jìn)行嚴(yán)格考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、選拔任用的重要依據(jù)，從而引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把工作重心真正放到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，充分發(fā)揮村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程在新農(nóng)村建設(shè)中的龍頭作用，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（作者系金華市決策咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任、市委決策咨詢組組長(zhǎng)、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員）