我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展與政策導(dǎo)向

科技部火炬中心高新技術(shù)企業(yè)處處長(zhǎng) 郭建平

我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作是從20世紀(jì)90年代初開始的。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，高新技術(shù)企業(yè)政策在導(dǎo)向方面也發(fā)揮了重要作用：一是引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路，二是培育了一些高質(zhì)量的企業(yè)群體，三是推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，四是鼓勵(lì)了外資企業(yè)投入。新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》總體目標(biāo)就是要在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略指引下，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展?？傮w思路是，進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序、改革管理體制、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作，把優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。

新政策的主要特點(diǎn)：一是突出創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求方面。我們把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)是否具備創(chuàng)新要素的一個(gè)主要條件，再就是研發(fā)占比。新的辦法提出，企業(yè)在申請(qǐng)前三年，對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)，研發(fā)投入之和與這三年的銷售收入之和的比例要達(dá)到3%、4%、6%。二是科學(xué)規(guī)范。主要是參考了韓國(guó)、歐洲等國(guó)評(píng)價(jià)高科技企業(yè)采用的條件，把我們的主要條件量化，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。新的認(rèn)定辦法中，無(wú)論是對(duì)企業(yè)的科研人員所占比例，還是企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品占銷售額的比例，都有一些量化的指標(biāo)。三是公平公正?？紤]新的認(rèn)定已經(jīng)超出了高新區(qū)的范圍，也就是在全國(guó)范圍內(nèi)都可以申請(qǐng)，得到認(rèn)定，在這樣一個(gè)大的范圍內(nèi)，涵蓋了這么多的行業(yè)，我們的公平公正就尤為重要。四是監(jiān)管分離，新的認(rèn)定辦法在管理機(jī)制上做了很大的改變。2008年以前是科技部門認(rèn)定，稅務(wù)部門給予稅收的減免。現(xiàn)在由各地科、財(cái)、國(guó)稅、地稅三方四家聯(lián)合認(rèn)定，在報(bào)國(guó)家備案中，如果發(fā)現(xiàn)有不符合條件的，還要反饋回去。重要的是，在認(rèn)定后的三年有效期內(nèi)，科財(cái)稅和審計(jì)部門還要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，也是一個(gè)對(duì)認(rèn)定的監(jiān)管。

現(xiàn)行的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，取消了原有的地域界限，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，共同享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移。企業(yè)通過(guò)認(rèn)定，可以去稅務(wù)部門申請(qǐng)享受企業(yè)所得稅15%的優(yōu)惠，而更重要的是，可以提升企業(yè)整體管理水平和創(chuàng)新能力。幾年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大，到2012年底，全國(guó)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)有49000余家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2011年底，高新技術(shù)企業(yè)稅收減免累計(jì)2259億元。這些年來(lái)，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策經(jīng)受住了金融危機(jī)的考驗(yàn)，雖歷經(jīng)坎坷，但也有效地促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新熱情，使得高新技術(shù)企業(yè)群體經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)顯著，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高新技術(shù)企業(yè)戶均研發(fā)投入是全國(guó)工業(yè)企業(yè)平均水平的7.6倍，盈利面99%，遠(yuǎn)高于全國(guó)54%的平均水平；2008至2010年，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)上繳的稅金是其稅收減免額的10倍。由此可見，高新技術(shù)企業(yè)群體當(dāng)之無(wú)愧地成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的先鋒隊(duì)。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策在引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用，五年的實(shí)踐充分顯示了這一政策的巨大威力。