地震應(yīng)急桌面演練關(guān)鍵問(wèn)題研究1

鄭通彥鄭 毅

1）中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心，北京 100045

2）河北省地震局張家口中心臺(tái)，張家口 075000

地震應(yīng)急桌面演練關(guān)鍵問(wèn)題研究1

鄭通彥1)鄭 毅2)

1）中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心，北京 100045

2）河北省地震局張家口中心臺(tái)，張家口 075000

地震應(yīng)急桌面演練是一種檢驗(yàn)政府、各單位和基層組織應(yīng)對(duì)地震等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力的有效手段。本文在分析了國(guó)內(nèi)外桌面演練現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部桌面演練的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和地方地震部門(mén)地震應(yīng)急桌面演練，總結(jié)出桌面演練的定義和分類(lèi)，分析了桌面演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)桌面演練的研究工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要的總結(jié)，分析了桌面演練的效果和未來(lái)發(fā)展的前景。

地震應(yīng)急 桌面演練

引言

地震作為一種自然現(xiàn)象，在地球上頻繁發(fā)生，曾經(jīng)在人類(lèi)歷史上導(dǎo)致了無(wú)數(shù)災(zāi)難。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球因地震及其引發(fā)的海嘯造成死亡人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千億美元，給災(zāi)區(qū)人民生理和心理都造成了無(wú)法估量的傷害和創(chuàng)傷。人類(lèi)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，除了要采取先進(jìn)的地震預(yù)測(cè)技術(shù)，在地震發(fā)生之前對(duì)地震進(jìn)行預(yù)報(bào)之外，震后快速、高效的地震應(yīng)急處置能最大程度地減少地震災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如何高效快速應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，第一時(shí)間做出科學(xué)、正確的指揮決策，越來(lái)越被各國(guó)政府所重視（中國(guó)地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司，2014）。

近年來(lái)，一些國(guó)家為了探索減輕地震災(zāi)害損失的有效途徑，開(kāi)展了多種形式、多種層次的地震應(yīng)急演練。在中國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家已通過(guò)桌面演練的訓(xùn)練方式，提高了應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的處置效率，有效地減輕了地震災(zāi)害帶來(lái)的損失，為人類(lèi)抵御地震災(zāi)害探索了一條新途徑。

1 桌面演練現(xiàn)狀分析

1.1 日本、美國(guó)等國(guó)家的桌面演練現(xiàn)狀

應(yīng)該說(shuō)桌面演練的應(yīng)急救援訓(xùn)練模式起源于國(guó)外，日本和美國(guó)的桌面演練訓(xùn)練方式達(dá)到了較高的應(yīng)用頻率和廣泛的普及程度。

在日本，桌面演練已成為每年國(guó)民災(zāi)害宣傳教育中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。有針對(duì)不同受眾人群而制定的不同類(lèi)型的演練方案，如指揮官、作戰(zhàn)員、社區(qū)義工、居民等。同時(shí)還成立了針對(duì)桌面演練方案制定、桌面演練組織實(shí)施的專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。這些研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍在桌面演練方面開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，定期開(kāi)展桌面演練的調(diào)研并撰寫(xiě)報(bào)告，積累了豐富的案例資料，特別是建立了桌面演練培訓(xùn)體系，編制了演練實(shí)施手冊(cè)和光盤(pán)，在桌面演練方面形成了一套較為完善的理論和模式。此外，日本還在法律和制度上規(guī)定了桌面演練具體頻率和詳細(xì)要求，為全民了解地震災(zāi)害發(fā)生后，如何自救互救、抗震減災(zāi)、減少傷亡及減輕損失等方面，提供了必要且有效的訓(xùn)練方法（國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2006）。

“9·11”事件后，美國(guó)更加積極地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，以提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2004年以來(lái)，美國(guó)國(guó)土安全部在HSEEP（Home Security Exercise & Evaluation Program）的基礎(chǔ)上，形成了一套針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急演練文檔，為應(yīng)急管理人員和專(zhuān)家在如何開(kāi)展和組織應(yīng)急演練方面提供了較為完整的參考資料。其中對(duì)桌面演練的定義、方式、特點(diǎn)、組織策劃和評(píng)估方法進(jìn)行了論述。此外，聯(lián)合國(guó)也引用了桌面演練作為應(yīng)急處置訓(xùn)練的重要組成部分，如在人道主義協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）下屬?lài)?guó)際搜索與救援咨詢(xún)團(tuán)（INSARAG）的協(xié)同訓(xùn)練中，桌面演練也是不可或缺的，為平時(shí)不能在一起訓(xùn)練的各國(guó)救援隊(duì)員和受援國(guó)政府更好的提高救災(zāi)效率，提供了重要的溝通手段。

1.2 中國(guó)的桌面演練現(xiàn)狀

我國(guó)的桌面演練始于2004年，最早是應(yīng)用于地震災(zāi)害的應(yīng)急處置，后推廣至各行各業(yè)的應(yīng)急處置訓(xùn)練方法中。2004—2007年間我國(guó)的地震應(yīng)急演練，特別是由省、市政府組織的大型綜合地震應(yīng)急演練，參與部門(mén)和人員多、計(jì)劃周密、場(chǎng)面宏大，為宣傳應(yīng)急預(yù)案、普及防震減災(zāi)知識(shí)起到了很大的作用。但同時(shí)也存在很多問(wèn)題，如耗費(fèi)大量資源，干擾正常的社會(huì)生活，甚至可能造成不必要的地震恐慌。經(jīng)歷了汶川、玉樹(shù)地震后，各級(jí)政府和各部門(mén)日益重視突發(fā)事件應(yīng)急演練工作，先后制定了各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，并且針對(duì)地震災(zāi)害的各種應(yīng)急演練出現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)。幾年間全國(guó)針對(duì)地震等各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行的應(yīng)急演練多達(dá)百萬(wàn)次，其中桌面演練形式占50%以上，地震等相關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展地震應(yīng)急演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和科普宣教的目的，地震應(yīng)急演練工作日趨常態(tài)化。但是，由于地震應(yīng)急演練類(lèi)別、形式上都有所不同，各有優(yōu)勢(shì)，如何通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)地震應(yīng)急研究理論的學(xué)習(xí)、總結(jié)、對(duì)比，探討和解決地震應(yīng)急桌面演練理論、方法、技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題，制定研究出適合中國(guó)自身的地震應(yīng)急演練指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，包括：演練定義、演練模式、腳本體系、情景信息分類(lèi)、演練評(píng)估模式、演練成果分析等，是地震應(yīng)急桌面演練亟待解決的問(wèn)題。

2 桌面演練的定義與分類(lèi)

2.1 桌面演練的定義

從廣義上來(lái)界定，桌面演練是對(duì)一種災(zāi)害情景的虛擬再現(xiàn)，并在災(zāi)害虛擬再現(xiàn)中完成為減輕災(zāi)害而進(jìn)行的行動(dòng)。

從狹義上來(lái)界定，桌面演練是人們?yōu)榱吮苊飧鞣N災(zāi)害對(duì)自我的侵襲，而在事前進(jìn)行自我逃生的訓(xùn)練和準(zhǔn)備。

從定義上不難看出，桌面演練具有虛擬現(xiàn)實(shí)、簡(jiǎn)單可行、針對(duì)性強(qiáng)、反復(fù)訓(xùn)練等特點(diǎn)。它的優(yōu)點(diǎn)在于利用已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害事例，通過(guò)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，全面、系統(tǒng)的展示災(zāi)害發(fā)生過(guò)程，對(duì)桌面演練受眾人群進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的反復(fù)訓(xùn)練，以提升個(gè)體應(yīng)對(duì)災(zāi)害的處置能力。同時(shí)，它的缺點(diǎn)是外延性差，不可預(yù)測(cè)以往沒(méi)有發(fā)生的災(zāi)害，忽略災(zāi)害中個(gè)體差異性的存在。

2.2 桌面演練的分類(lèi)

桌面演練的分類(lèi)可以是多種多樣的，通過(guò)災(zāi)害不同可以分為地震桌面演練、洪水桌面演練、臺(tái)風(fēng)桌面演練、礦山救護(hù)桌面演練等；通過(guò)受眾人群可以分為指揮官桌面演練、指揮員桌面演練、志愿者桌面演練、群眾桌面演練等（王東明等，2008）；通過(guò)某個(gè)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間順序可以分為地震應(yīng)急準(zhǔn)備桌面演練、臨震應(yīng)急桌面演練、震時(shí)應(yīng)急救援桌面演練、震后恢復(fù)重建桌面演練等；從演練組織層次上可以分為國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急桌面演練（如國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部桌面演練）、省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急桌面演練、市縣級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急桌面演練、社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急桌面演練等；還可以分為政府應(yīng)急桌面演練、部門(mén)（行業(yè)）應(yīng)急桌面演練、社區(qū)應(yīng)急桌面演練、崗位應(yīng)急桌面演練等。在演練分類(lèi)中還可以從兩個(gè)或兩個(gè)以上角度、層次進(jìn)行演練分類(lèi)。

在此，僅對(duì)地震應(yīng)急救援桌面演練中的國(guó)家級(jí)桌面演練，暨國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部桌面演練進(jìn)行詳細(xì)分析研究。

3 桌面演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

桌面演練中主要有以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：演練準(zhǔn)備、災(zāi)害情景設(shè)置、部門(mén)協(xié)同、演練推進(jìn)、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建等。

3.1 演練準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

演練準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中包含的事件復(fù)雜、多面且節(jié)奏緊湊。包括演練組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、演練方案的編寫(xiě)、演練方式的確定、參演人員的組成、演練需求物資的配備等等。該環(huán)節(jié)是演練是否成功的重要組成，是桌面演練能否達(dá)到參演人員熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握應(yīng)急處置流程并做出有效應(yīng)急指揮決策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。做好演練準(zhǔn)備需要明確演練的目的和演練要求，在籌備演練時(shí)，盡量收集借鑒演練案例和本地區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)搞清楚參演部門(mén)或人員的職能職責(zé)和背景信息，做好基礎(chǔ)資料的收集和準(zhǔn)備工作。

3.2 災(zāi)害情景設(shè)置環(huán)節(jié)

災(zāi)害情景設(shè)置是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，決定著桌面演練是否成功，是桌面演練的精髓所在。桌面演練能否有效的完成預(yù)期目的，使參演人員真正體會(huì)到身臨其境的真實(shí)感受，充分發(fā)揮桌面演練的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到最佳的演練效果，災(zāi)害情景設(shè)置環(huán)節(jié)十分重要。要讓災(zāi)害情景恰如其分，又有的放矢，不能使事件無(wú)限制放大，而使其變得虛無(wú)縹緲，過(guò)于虛擬，不能在現(xiàn)實(shí)中尋獲；又不能事無(wú)巨細(xì)，將下一級(jí)指揮部能夠處置的事件交由上級(jí)指揮部處置。此外，還將同一個(gè)災(zāi)害情景轉(zhuǎn)化設(shè)置為不同的表現(xiàn)方式，以適應(yīng)不同演練實(shí)施，滿(mǎn)足不同參演人員、不同演練方式、不同演練場(chǎng)景的需要。做好災(zāi)害情景設(shè)置需要演練設(shè)計(jì)人員充分領(lǐng)會(huì)該地區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案和本地區(qū)背景信息，盡量設(shè)置符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的災(zāi)害情景，如果你對(duì)西部人員出了一道防范海嘯的題目，那么即使參演人員處置的合理，那也未必能在實(shí)際工作中用得上，也就失去了演練的根本目的。當(dāng)然巧妙的設(shè)計(jì)，暗藏的機(jī)關(guān)還需要演練設(shè)計(jì)人員用心準(zhǔn)備。

3.3 部門(mén)協(xié)同環(huán)節(jié)

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部均由20個(gè)以上部門(mén)組成，覆蓋了政府主要職能機(jī)構(gòu)。這些部門(mén)平時(shí)職能分離，行政事務(wù)往來(lái)很少，除個(gè)別部門(mén)外，基本處于各行其是的狀態(tài)（帥向華等，2011）。但是，在抗震救災(zāi)應(yīng)急處置階段，由于同時(shí)處置地震災(zāi)害中的應(yīng)急事件，要將他們的職能職責(zé)在特殊時(shí)期內(nèi)高度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是十分艱巨的一項(xiàng)任務(wù)。由于彼此業(yè)務(wù)不熟悉，事務(wù)處置流程不統(tǒng)一，勢(shì)必造成抗震救災(zāi)應(yīng)急處置階段不協(xié)調(diào)，這種不協(xié)調(diào)勢(shì)必影響抗震救災(zāi)工作進(jìn)度（帥向華等，2009）。故而研究這些部門(mén)的辦事流程，梳理在抗震救災(zāi)應(yīng)急處置階段各項(xiàng)緊急事件發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)和輕重緩急，協(xié)調(diào)指揮部成員單位間的應(yīng)急流程，是提高抗震救災(zāi)工作效率的重要手段和必然途徑。部門(mén)協(xié)同越來(lái)越受到政府和部門(mén)重視，各級(jí)政府和部門(mén)也日益感受到，完成好地震等自然災(zāi)害處置，部門(mén)之間的協(xié)作是不可或缺的，做好演練有利于部門(mén)間協(xié)作能力的提高，所以每次地震應(yīng)急桌面演練都是不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。演練籌備人員需要弄清楚各單位職能職責(zé)，充分將應(yīng)急預(yù)案中各單位之間的協(xié)作工作，體現(xiàn)在桌面演練中。

3.4 演練推進(jìn)環(huán)節(jié)

由于桌面演練是災(zāi)害事件理想化的再現(xiàn)，也就是說(shuō)不一定在一次地震災(zāi)害事件中所有提出的緊急事件都會(huì)出現(xiàn)，所以為了保證演練過(guò)程順利進(jìn)行，所有災(zāi)害情景都能合理的出現(xiàn)在一次桌面演練之中，必須要研究演練是如何合理化推進(jìn)的。重點(diǎn)是要成立一個(gè)桌面演練實(shí)施小組，其成員在應(yīng)急準(zhǔn)備階段中，按照方案制定者的想法和安排，在演練實(shí)施中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)演練實(shí)際情況，引領(lǐng)演練按照預(yù)先指定的演練方案順利按步驟進(jìn)行，并讓參演人員感覺(jué)真實(shí)且自然。做好演練推進(jìn)需要一個(gè)經(jīng)驗(yàn)較豐富的人員作為助演，他可以參與演練其中，也可以作為服務(wù)人員，引導(dǎo)演練按照預(yù)先設(shè)計(jì)向前推進(jìn)，不至于演練失控或在某一個(gè)環(huán)節(jié)耽誤的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而影響演練效果。

3.5 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建環(huán)節(jié)

評(píng)價(jià)體系構(gòu)建是桌面演練中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，演練設(shè)計(jì)者可以通過(guò)評(píng)價(jià)體系了解參演人員的應(yīng)急處置能力，參演人員可以通過(guò)評(píng)價(jià)體系掌握自身應(yīng)急處置是否有效、合理、科學(xué)，以及日后如何改進(jìn)，評(píng)價(jià)體系構(gòu)建是桌面演練的根本所在。桌面演練完成后，參演人員需要得到一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，以指導(dǎo)和改進(jìn)其在真正地震災(zāi)害事件發(fā)生后，合理、有效、科學(xué)的做出指揮決策。這是桌面演練的目標(biāo)和意義所在。如何在災(zāi)害情景設(shè)置中植入相應(yīng)的評(píng)價(jià)，如何構(gòu)架一個(gè)合理、科學(xué)的評(píng)級(jí)體系是桌面演練根本目的，也是組織方、參演方的最根本需求。做好評(píng)價(jià)體系需要總結(jié)大量的歷史震例，分析應(yīng)急處置效果并評(píng)價(jià)產(chǎn)生的效能和負(fù)影響，最后確定最佳應(yīng)對(duì)措施，但是由于個(gè)體差異性，這個(gè)最佳應(yīng)對(duì)措施是有前提條件限制的，而不是放之四海而皆準(zhǔn)的公理。

4 桌面演練的效果分析

4.1 演練情況概述

地震應(yīng)急桌面演練已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于地震應(yīng)急救援領(lǐng)域各種培訓(xùn)和日常訓(xùn)練中，本文所述的地震應(yīng)急桌面演練災(zāi)情設(shè)置環(huán)節(jié)和評(píng)價(jià)體系環(huán)節(jié)也多次應(yīng)用于培訓(xùn)和演練中。在深圳已經(jīng)舉辦的8期市縣防震減災(zāi)工作培訓(xùn)班中，應(yīng)用了桌面演練作為學(xué)員領(lǐng)會(huì)應(yīng)急救援工作，掌握應(yīng)急救援流程，提升應(yīng)急救援能力的一項(xiàng)重要培訓(xùn)內(nèi)容。

市縣防震減災(zāi)工作培訓(xùn)班共舉辦了8期，近1000人次參加了此項(xiàng)培訓(xùn)，在應(yīng)急救援工作理論課程講解后，所有學(xué)員參加了針對(duì)地震應(yīng)急救援的桌面演練。演練針對(duì)參加培訓(xùn)人員均為市縣級(jí)地震工作管理部門(mén)的行政人員這一普遍特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了災(zāi)情設(shè)置和評(píng)價(jià)體系。

災(zāi)情設(shè)置環(huán)節(jié)首先將背景信息設(shè)置在一個(gè)虛擬的地級(jí)市，地形地貌結(jié)合了東部平原和西部丘陵的特點(diǎn)，并且還設(shè)置了水系和港口，主要考慮到參加演練的學(xué)員來(lái)自各地，在背景信息中多少找到自己所生活環(huán)境的信息，在虛擬處置中可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)行分析和決策。災(zāi)情以省級(jí)人民政府為處置主體的重大地震災(zāi)害事件為例，災(zāi)情設(shè)置了災(zāi)民過(guò)渡性安置、人員搜救、救治轉(zhuǎn)運(yùn)傷員、抗震救災(zāi)指揮部的組成和主要處置事件、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、道路搶通、通訊恢復(fù)、水電搶通、物資調(diào)撥、處置謠言、穩(wěn)定社會(huì)秩序等（中國(guó)地震局，2006）。在演練推進(jìn)環(huán)節(jié)，要派出輔助人員參與演練，引導(dǎo)參演者按照預(yù)先設(shè)計(jì)的演練進(jìn)程發(fā)展，如果偏離了預(yù)先設(shè)計(jì)或者在某一個(gè)進(jìn)程時(shí)發(fā)生了停滯，輔助人員要及時(shí)干預(yù)和糾正。在評(píng)價(jià)體系方面，由于市縣地震工作部門(mén)主要是落實(shí)抗震救災(zāi)指示和指揮決策，所以在設(shè)置上更多地考慮了抗震救災(zāi)的具體工作內(nèi)容。主要包括救援隊(duì)伍分派、指揮部決策落實(shí)、搶險(xiǎn)救援效果、災(zāi)民安置情況、社會(huì)穩(wěn)定情況等。災(zāi)情設(shè)置和評(píng)價(jià)體系是一一對(duì)應(yīng)的，在最后的點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)中，點(diǎn)評(píng)者對(duì)照評(píng)價(jià)體系與參演者的作答結(jié)果，有針對(duì)性的指出了參演者在以后地震應(yīng)急救援處置中，應(yīng)注意和提高的環(huán)節(jié)，也是參演者找到了自身的不足，以便日后改進(jìn)工作中目標(biāo)明確，有的放矢。

4.2 演練效果

地震應(yīng)急桌面演練通過(guò)在市縣防震減災(zāi)培訓(xùn)班中的應(yīng)用，得到了很好的檢驗(yàn)，通過(guò)不斷的改進(jìn)和拓展，取得了較好的培訓(xùn)效果。每次演練結(jié)束后，演練籌備人員都會(huì)對(duì)部分參演人員進(jìn)行調(diào)查，詢(xún)問(wèn)對(duì)演練背景，災(zāi)害設(shè)置真實(shí)性、合理性和可操作性進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，對(duì)參演人員反饋的改進(jìn)意見(jiàn)和建議充分吸收和利用，以改進(jìn)災(zāi)情設(shè)置環(huán)節(jié)。對(duì)于評(píng)價(jià)體系，籌備人員也會(huì)在演練實(shí)施后，對(duì)點(diǎn)評(píng)人員征求改進(jìn)意見(jiàn)，并吸納合理意見(jiàn)對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行修正。

5 桌面演練的實(shí)際應(yīng)用

汶川地震后，各級(jí)政府和部門(mén)近年來(lái)均開(kāi)展了形式多樣的桌面演練，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)全國(guó)各地舉行的地震應(yīng)急演練有100萬(wàn)次，桌面演練占一半以上，也就是說(shuō)2008年以來(lái)，全國(guó)各地一共舉辦了至少50萬(wàn)次的地震應(yīng)急桌面演練。幾年來(lái)對(duì)近百次地震應(yīng)急桌面演練的總結(jié)和比較，各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)或其成員單位組織的桌面演練，在地震災(zāi)害設(shè)置環(huán)節(jié)投入了很大的智慧和人力，因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，各地地形地貌、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、應(yīng)急能力、人員素質(zhì)的原因，使其在災(zāi)害設(shè)置環(huán)節(jié)需要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際和演練的可操作性，且越是基層的演練在災(zāi)害設(shè)置環(huán)節(jié)越具體、越單一，反映了地震災(zāi)害的特點(diǎn)——雖然地震災(zāi)害可以衍生出眾多次生災(zāi)害，但是對(duì)于一個(gè)小范圍地區(qū)，它的災(zāi)害種類(lèi)就比較單一，但是災(zāi)情將會(huì)非常嚴(yán)重。換句話說(shuō)，一個(gè)特別重大地震發(fā)生后，對(duì)于國(guó)家或地震發(fā)生省來(lái)說(shuō)災(zāi)害種類(lèi)繁多，情景復(fù)雜，處置難度大，但是對(duì)于一個(gè)街道、一個(gè)社區(qū)來(lái)說(shuō)，他遇到的災(zāi)害可能就是房屋倒塌，只是災(zāi)情會(huì)很?chē)?yán)重，處置強(qiáng)度大、壓力大、困難大，面對(duì)的局面并不會(huì)很復(fù)雜?；诖朔N情況，對(duì)于縣級(jí)以下地區(qū)來(lái)說(shuō)，不管參演者身份如何，在設(shè)置災(zāi)情時(shí)，一定要因地制宜、因時(shí)制宜，不可貪大求全、不切實(shí)際，使桌面演練失去實(shí)際性和可操作性。

以基層地震部門(mén)防震減災(zāi)培訓(xùn)班桌面演練為例，介紹一下在演練各環(huán)節(jié)的具體操作。首先在演練準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，要了解參加演練的所有人員都來(lái)自什么地方，是多震地區(qū)還是少震地區(qū)，歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多大震級(jí)的地震，近5年來(lái)發(fā)生的最大震級(jí)地震等，還要分析參演人員的職務(wù)、角色，在地震應(yīng)急處置中所承擔(dān)的工作等，定位演練的層次和難度。當(dāng)然，一次演練不可能滿(mǎn)足所有人的實(shí)際情況，只要符合70%的人員需求就可以了。接下來(lái)就是災(zāi)情設(shè)置環(huán)節(jié)，參加演練的人員都是來(lái)自基層地震工作部門(mén)，也就是他們?cè)诘卣鹜话l(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中更多的是承擔(dān)抗震救災(zāi)具體工作的人員，所以，在災(zāi)情設(shè)置中應(yīng)更多地考慮實(shí)際性、操作性問(wèn)題，減少?zèng)Q策性問(wèn)題，而且問(wèn)題不宜過(guò)深，更多的設(shè)置一些部門(mén)協(xié)調(diào)和與災(zāi)民接觸的障礙等一些問(wèn)題，這樣設(shè)置更貼近參演人員的工作實(shí)際。在演練實(shí)施階段，先要給參演人員一張演練說(shuō)明，將背景信息等一些重要提示內(nèi)容，事先發(fā)給參演人員，以備在演練過(guò)程中參閱，另外還要至少配備一名有經(jīng)驗(yàn)的助演人員，他們有能力在演練中帶領(lǐng)所有參演人員按照提前設(shè)計(jì)的演練步驟向前推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)偏離主題的人員回到正確的思路。還可以設(shè)計(jì)一些干擾項(xiàng)，比如記者采訪、災(zāi)民來(lái)電、災(zāi)情加重等等，在演練中適時(shí)干擾參演人員，讓演練更接近實(shí)戰(zhàn)，產(chǎn)生更好的演練效果。最后，安排1—2名專(zhuān)家對(duì)整個(gè)演練進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)評(píng)專(zhuān)家不僅要全程參與演練，還熟悉演練過(guò)程、了解參演人員工作特點(diǎn)、抓住演練主題，就演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給與指導(dǎo)。這樣就完成了一次針對(duì)性、操作性、實(shí)戰(zhàn)性都很強(qiáng)的地震應(yīng)急桌面演練。

6 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段和今后一段時(shí)間，地震應(yīng)急桌面演練還將利用地圖、沙盤(pán)、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對(duì)事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)程，以提高指揮決策和協(xié)同配合能力。但是，地震應(yīng)急桌面演練還有很多內(nèi)容需要進(jìn)一步研究，比如制定災(zāi)害發(fā)展時(shí)間表、人機(jī)交互應(yīng)用和拓展、無(wú)方案桌面演練研究等內(nèi)容。桌面演練如何合理發(fā)展，如何能有效提高災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作的效率，并有效防災(zāi)減災(zāi)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這其中還有很多工作需要研究，還有很多問(wèn)題需要解答，還有很長(zhǎng)的路要走。地震應(yīng)急桌面演練雖然還處于探索和研究階段，但是已經(jīng)成為各地開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育的一個(gè)重要時(shí)間措施和手段。它的優(yōu)勢(shì)明顯，很受街道、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)和學(xué)校的歡迎，也利于廣大社會(huì)群眾的參與，今后要繼續(xù)探求關(guān)鍵環(huán)節(jié)的布設(shè)，結(jié)合現(xiàn)代科技成果，尋求電子化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)景化的開(kāi)發(fā)，普及防震減災(zāi)知識(shí)，提高全民整體防災(zāi)能力。

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帥向華，姜立新，范靈春，黃宏生，2011．地震應(yīng)急指揮軟件教程．北京：地震出版社.

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Research on Key Problems of Earthquake Emergency Tabletop Exercise

Zheng Tongyan1)and Zheng Yi2)

1）China Earthquake Networks Center，Beijing 100045，China
2）Zhangjiakou Earthquake Seismic stations，Hebei Seismological Bureau，Zhangjiakou 075000，China

The earthquake emergency tabletop exercise is an effective means for emergency response capacity of a test of the government，units and organizations at the grassroots level in response to the earthquake emergency．Based on the analysis of the current situation of domestic and international desktop walk through，combined with the actual combat experience and local earthquake departments earthquake emergency tabletop exercise earthquake relief headquarters of the State Council tabletop exercise，summarizes the definition and classification of tabletop exercises，analyzes the key links of tabletop exercises，the research work on the tabletop exercises were briefly summarized，analyzed．Desktop exercise effect and the prospects for future development．

Earthquake emergency；Tabletop exercise

鄭通彥，鄭毅，2014．地震應(yīng)急桌面演練關(guān)鍵問(wèn)題研究．震災(zāi)防御技術(shù)，9（3）：533—539．

10.11899/zzfy20140321

國(guó)家科技支撐項(xiàng)目專(zhuān)題（2012BAK15B06）資助

2013-12-23

鄭通彥，女，生于1982年。碩士，工程師。主要研究方向：地震災(zāi)害應(yīng)急處置與管理。E-mail：zty1982825@126.com