淺析環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)中“信息孤島”的問題及對(duì)策

葉鍇 李京

（南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 江蘇南京 210000）

在經(jīng)歷了20余年的不斷探索，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)信息化工作取得了明顯的成效，不僅在硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)确矫嬷鸩郊哟笸度虢ㄔO(shè)力度，而且在信息化項(xiàng)目建設(shè)方面也取得不小的進(jìn)步。如辦公自動(dòng)化（OA）、實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS）、污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量管理自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等諸多業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線運(yùn)行，為環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)提供了有力的信息化技術(shù)支持，然而由于不同時(shí)期，不同業(yè)務(wù)的需求，各系統(tǒng)有著自身的數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)、開發(fā)軟件和用戶界面，完全是各自獨(dú)立的體系，加之功能上不關(guān)聯(lián)、信息上不互通、數(shù)據(jù)上不共享，便形成了“信息孤島”。

1 原因及問題

1.1 信息孤島產(chǎn)生的原因

“信息化”這個(gè)奪人眼球的名詞隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展逐步占領(lǐng)了各行業(yè)、各領(lǐng)域。從行業(yè)自身角度分析，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，不同階段只考慮各種局部的需求，造成了各種不同的應(yīng)用系統(tǒng)盲目引進(jìn)；從部門角度分析，由于應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)周期短，只要貼合自身業(yè)務(wù)需求，建設(shè)出具備華麗界面，簡(jiǎn)易操作的應(yīng)用系統(tǒng)，能夠迅速提升部門在行業(yè)內(nèi)部的地位；從開發(fā)商角度分析，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，開發(fā)商不能也不會(huì)引導(dǎo)需求方合理性建網(wǎng)、建庫(kù)，在較短時(shí)間內(nèi)完成需求方的要求，獲取自身的利潤(rùn)是開發(fā)商的最終目的。

1.2 信息孤島存在的弊端

“信息孤島”存在帶來的弊端是顯而易見的。首先是信息多口、多次的采集、輸入、使用和維護(hù)，會(huì)造成信息同步更新較差，影響數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，會(huì)造成大量的信息資源分散和冗余，致使信息使用管理效率低下，尤其是對(duì)統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性要求較高的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)管理，會(huì)產(chǎn)生很大的損害。其次由于各業(yè)務(wù)部門需求的獨(dú)立性，淡化了部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能的交互與信息共享，造成業(yè)務(wù)流程在管理層面上的脫節(jié)，從而會(huì)出現(xiàn)部門間的推諉、逃避責(zé)任現(xiàn)象，還會(huì)造成系統(tǒng)建設(shè)中的無效勞動(dòng)、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源等嚴(yán)重后果。最后孤立的信息系統(tǒng)無法有效地提供跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性信息，各類數(shù)據(jù)不能形成有價(jià)值的信息資源，局部的信息不能提升為管理知識(shí)，以至于行業(yè)管理的決策支持只能流于空談。

2 對(duì)策與建議

2.1 規(guī)范管理是解決問題的基礎(chǔ)

在管理方面，形成具有環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)特色的信息化建設(shè)思路，結(jié)合縱向和橫向兩方面主管部門相關(guān)要求，提出和制定環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃先行、統(tǒng)籌管理、分批實(shí)施；在項(xiàng)目建設(shè)方面，能夠宏觀的把握環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的建設(shè)方向，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，形成信息資源集成框架，充分利用已有成果，通過模塊移植、封裝和重組，達(dá)到信息資源整合與數(shù)據(jù)共享，為環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合管理理念提供有力、有效的支持；對(duì)于硬件方面的投入和管理，要貼合項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)需求，不可冒進(jìn)，不能滯后，在全盤掌握硬件基本情況的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化和完善為目的，提出合理性建設(shè)意見和保障措施。

2.2 制度完備是解決問題的依靠

2.2.1 逐步建立管理制度與流程

成立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化工作管理機(jī)構(gòu)，為環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)提供組織保障。研究制定相關(guān)工作流程，在立足行業(yè)內(nèi)部要求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在縱向方面與國(guó)家總站、上下級(jí)站的業(yè)務(wù)與技術(shù)溝通，強(qiáng)化在橫向方面與主管環(huán)保局之間的協(xié)調(diào)。完備信息化項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案、技術(shù)要求、驗(yàn)收規(guī)定和運(yùn)行規(guī)范等制度；完善硬件管理與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等管理制度，全面提升信息化工作效率。

2.2.2 不斷完善統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范

認(rèn)真梳理環(huán)境監(jiān)測(cè)要素及數(shù)據(jù)，整合不同信息化項(xiàng)目的信息資源，規(guī)范編碼體系和數(shù)據(jù)規(guī)則，明確系統(tǒng)、模塊、接口的數(shù)據(jù)寫入寫出方式，通過建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理體系，充分將質(zhì)量控制與信息化工作相結(jié)合，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化項(xiàng)目建設(shè)與管理。

2.3 隊(duì)伍建設(shè)是解決問題的關(guān)鍵

完善的機(jī)構(gòu)，健全的隊(duì)伍，是信息化工作發(fā)展的保障和關(guān)鍵，應(yīng)不斷擴(kuò)大和優(yōu)化相關(guān)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照《環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，設(shè)置和裝備相應(yīng)的軟硬件，努力提高環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.3.1 強(qiáng)化信息部門的行業(yè)地位

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作優(yōu)化的基礎(chǔ)，是使環(huán)境監(jiān)測(cè)信息資源有效利用的重要手段，是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改善自身能力的重要途徑之一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息工作要給予高度重視，明確信息部門在行業(yè)內(nèi)部的地位，健全和完善信息部門的工作崗位責(zé)任制，努力形成分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門專人管理、其它科室有人監(jiān)管的工作網(wǎng)絡(luò)，確保信息工作有部署、有督查、有落實(shí)、有反饋。同時(shí)強(qiáng)化信息工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極創(chuàng)造條件讓人員參加相關(guān)講座、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，增大信息工作人員參與重要會(huì)議、決策與文件接觸面，有助于信息工作健康順暢的開展。

2.3.2 理清信息部門的工作方向

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化工作是環(huán)境信息化工作的重要組成部分，其工作方向是一致的且更為細(xì)化。一是不斷深化行業(yè)內(nèi)部對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，同步共建信息化與環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)；二是在融合環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)與信息化的同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理層面的統(tǒng)籌管理，確保規(guī)劃統(tǒng)一，方案相近；三是在環(huán)境監(jiān)測(cè)要素梳理和數(shù)據(jù)采集方面，要以信息整合為初衷，數(shù)據(jù)互通為基礎(chǔ)，資源共享為目的，減少不必要的工作量，提高工作效率。

2.3.3 明確信息部門的主要作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)開展工作，無論是規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)與制定，還是項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，都需要信息部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進(jìn)；同時(shí)信息化項(xiàng)目的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完善，需要信息部門起到紐帶性作用，它能夠盡快理清業(yè)務(wù)需求，并通過信息化語(yǔ)言搭起業(yè)務(wù)之間的橋梁；另外信息部門對(duì)于維護(hù)行業(yè)內(nèi)信息化項(xiàng)目運(yùn)行起到了保障性作用，如系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等管理員。

3 結(jié)語(yǔ)

缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)、管理與工作連續(xù)性，是“信息孤島”出現(xiàn)的必然，信息化工作不是信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)內(nèi)部簡(jiǎn)單應(yīng)用，而是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，標(biāo)準(zhǔn)與體系等方面建立與完善，流程與技術(shù)等細(xì)節(jié)明確與優(yōu)化，都需要在持續(xù)的改進(jìn)和完善過程中去解決，只有不斷的學(xué)習(xí)與探索，堅(jiān)持“理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐豐富理論”的原則，才能夠提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作與服務(wù)的高效能與高產(chǎn)出，逐步打開環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化的新局面。

[1]唐桂剛.對(duì)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)總體架構(gòu)的探討[A].北京:中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè),2002.

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