天津市實行水平衡測試管理前景展望

王太忠 王偉 孫媛

（天津市節(jié)約用水事務管理中心 天津 300074）

水既是生命之源，也是生產(chǎn)之要，更是生態(tài)之基。我國是一個嚴重缺水國家?？偹繛?8124.4億m3，居世界第六位，但人均占有僅2300m3，只為世界人均的1/4，為美國的1/6，為日本的1/8，被列為世界上最缺水的13個國家之一。因為缺水，給我國工業(yè)每年造成的損失就達2000億元。1977年聯(lián)合國水事會議就已經(jīng)提出警告“石油危機以后的下一個危機就是水危機”。1987年，聯(lián)合國向全世界發(fā)出了淡水資源短缺的警報，指出“缺水問題將直接制約未來經(jīng)濟和發(fā)展，并導致國家間戰(zhàn)爭”。要解決我國水資源短缺問題，唯一出路就是節(jié)約用水。

天津市人均本地水資源占有量只有116m3，加上外調(diào)水源，也不過370m3，遠遠低于世界公認人均占有量1000m3這一缺水警戒線，屬于重度缺水地區(qū),水資源供需矛盾十分突出。目前，生產(chǎn)生活用水天津市的年缺水量近10億m3，預計2015年缺水將接近30億m3。供水緊張，地下水超采，引污灌溉，水污染嚴重和水環(huán)境惡化等諸多水資源問題十分明顯，水資源短缺已成為制約天津經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的首要因素。隨著人口的不斷增加和經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，生活用水、工業(yè)用水和環(huán)境用水的需求都有著不同程度的增加，對天津市水資源的供給造成更大的壓力。為緩解這一壓力，天津市從2005年開展節(jié)水型社會建設(shè)工作，是全國較早開展節(jié)水型社會建設(shè)城市之一。2002年12月19日，天津市頒布了《天津市節(jié)約用水條例》（2003年2月1日起施行），為天津市的節(jié)約用水管理提供了法律依據(jù)?！肮?jié)約用水”就是對使用水資源進行有效的管理，使有限的水資源在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。要想真正做到科學合理的節(jié)約用水，就必須進行水平衡測試，尋找出浪費的源頭，發(fā)現(xiàn)節(jié)水的空間，并在此基礎(chǔ)上，制定出科學、合理的用水計劃和節(jié)水方案，才能加快天津市的節(jié)水型社會建設(shè)工作，促進天津市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進程，將我市建設(shè)成為“生態(tài)文明、社會和諧”的現(xiàn)代化“美麗天津”。

1 水平衡測試基本概念

水平衡又稱為水量平衡，即任一確定的用水系統(tǒng)的輸入水量應等于輸出水量。企業(yè)水平衡測試顧名思義，分為企業(yè)水平衡和水平衡測試。企業(yè)水平衡的含義是以企業(yè)為考察對象的水量平衡，即該企業(yè)各用水單元或系統(tǒng)的輸入水量之和應等于輸出水量之和。水平衡測試的含義是對用水單元和用水系統(tǒng)的水量進行系統(tǒng)的測試、統(tǒng)計、分析得出水量平衡關(guān)系的過程。

我國在上世紀80年代就提出了《工業(yè)企業(yè)水量平衡測試方法》CJ21-1987，該標準是當時城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部發(fā)布的部頒標準，1999年建設(shè)部清理了以往的規(guī)范標準，對上述標準予以了確認，標準新編號為CJ41-1999，對原標準的封面、首頁、書眉線上方表述進行了重新修改，大致基本內(nèi)容維持不變。1990年全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會頒布了國標《企業(yè)水平衡與測試通則》GB/T12452-90，在2008年對其進行修訂，以上兩個標準的基本原理大致相同，部標規(guī)定的具體和經(jīng)驗化，而國標則更加原則和清晰。

2 水平衡測試的目的與意義

水平衡測試是幫助用水戶反映真實用水狀況、查找節(jié)水漏洞、挖掘節(jié)水潛力，提高合理用水水平最科學、最有效的技術(shù)手段，而且它還是節(jié)水部門實行計劃考核管理的重要依據(jù)，是搞好城市節(jié)水、用水工作的重要基礎(chǔ)。它通過對企業(yè)單位的管網(wǎng)狀況，各部位或單元的用水現(xiàn)狀進行測試，繪制出水量平衡圖示，并根據(jù)測定的水量數(shù)據(jù)，找出各用水點的水量平衡關(guān)系和合理利用程度，有針對性的幫助企業(yè)單位采取節(jié)水措施，從而達到為企業(yè)單位節(jié)水、為國家節(jié)約水資源的目的。

實踐證明，水平衡測試是企業(yè)單位加強用水的科學管理，最大限度地節(jié)約用水和合理用水的一項基礎(chǔ)工作，至關(guān)重要。作好水平衡測試有以下幾方面作用：

2.1 對被測試企業(yè)單位的影響

能夠基本摸清用水單位用水現(xiàn)狀，查找出浪費水的直接原因；能夠促使企業(yè)單位建立健全管理制度，強化意識，提高人員素質(zhì)；能夠為企業(yè)單位挖掘節(jié)水潛力，積極采取節(jié)水措施，降低成本提升市場競爭力；能夠為企業(yè)單位制定節(jié)水規(guī)劃，明確節(jié)水方向。

2.2 對節(jié)水管理部門的影響

水平衡測試的成果能夠為節(jié)水管理部門實現(xiàn)水資源管理的精細化、科學化打下良好基礎(chǔ)；能夠提高用水計量的深度和準確度，為企業(yè)單位提供更好的管理和服務；能夠為制定取水定額和計劃用水指標提供較準確的參考數(shù)據(jù)；能夠進一步編制用水管理的中長期規(guī)劃，為實行最嚴格水資源管理制度提供決策支持。

2.3 對社會的影響

通過水平衡測試，能夠摸清企業(yè)單位的用水現(xiàn)狀，找出節(jié)水潛力，為制定區(qū)域性節(jié)水規(guī)劃提供翔實的可靠的基礎(chǔ)資料。

3 水平衡測試工作現(xiàn)狀分析

自2005年開展水平測試工作以來，全市上百家企業(yè)單位進行了水平衡測試。水平衡測試報告的編制均以實測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)實際條件來完成的，旨在為企業(yè)單位制定切實可行的合理用水規(guī)劃，幫助其挖掘節(jié)水潛力，為節(jié)水管理部門制定取水定額管理和取水標準提供了可靠的基礎(chǔ)資料。

與此同時，在水平衡測試工作開展過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。分析如下：

水平衡測試是一項要求很嚴格的技術(shù)性工作，必須具備一定的條件才能開始測試，而且測試全過程和結(jié)果還應滿足國家標準和地方有關(guān)標準的要求。

3.1 生產(chǎn)或用水狀況不正常

水平衡測試一般要求在生產(chǎn)或用水正常的情況下進行，否則測試數(shù)據(jù)沒有代表性。

3.2 企業(yè)單位的基礎(chǔ)資料不健全

由于企業(yè)單位對節(jié)水工作不夠重視，一些基礎(chǔ)的用水資料不健全，這就給水平衡測試帶來很大困難，管網(wǎng)不明確，就不能夠完全摸清水的來龍去脈，也不便于以表計量，從而測試數(shù)據(jù)的可靠性就會大打折扣。

3.3 計量水表安裝配備不完備

二級計量水表具配備齊全，是水平衡測試工作乃至節(jié)水工作的一項基本條件和要求，也是企業(yè)單位掌握自身用水情況的基礎(chǔ)。國家標準中明確規(guī)定：進出用水單位計量表具的安裝率要達到100%，進出主要次級用水單位的安裝率要達到95%，主要用水設(shè)備的安裝率要達到80%，水表的安裝和單位用水點應該成正比。從已完成的近百家測試來看，二級計量水表安裝率只有65%左右，主要次級水表安裝率只有50%，次級水表的安裝率就更不足了。這樣一來，既加大了測試的難度和力度，又極大的影響了水量平衡的精確度，同時入戶表與次級水表誤差量超出規(guī)定的水平，因此查找漏水點也是困難重重。

3.4 企業(yè)單位的用水分類單一

“用水分類單一”一般來說是指只有生活用水的用水單位，如學校、機關(guān)、醫(yī)院等用水單位的用水種類比較單一，在進行測試時，依據(jù)國家標準就不太能完全反映用水單位的實際水量之間的定量關(guān)系。

4 天津市開展水平衡測試前景規(guī)劃

4.1 研究制定水平衡測試地方標準

《天津市節(jié)約用水條例》中界定除居民生活用水以外的用水戶（簡稱非居民用水戶）都屬節(jié)水管理的范疇，而《天津市水平衡測試管理辦法》又在此范圍內(nèi)定義除城市居民、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)灌溉外，月均取水量在1000m3以上（含1000m3）的用水單位為主要用水戶，主要用水戶均應按規(guī)定進行水平衡測試。通過以上可以看出“主要用水戶”的定義并沒有按行業(yè)提出，所以目前我們僅僅用工業(yè)企業(yè)的水量平衡測試的國家和部標準來指導天津市的水量平衡測試工作是有局限性的。為此，市節(jié)水主管部門要抓緊研究制定地方性的水平衡測試標準，以統(tǒng)一測試、計算與評價方法。地方標準的出臺，勢必會對水平衡測試現(xiàn)有兩個國標進行有利補充，對今后節(jié)水主管部門分析各行業(yè)用水、節(jié)水水平提供更加準確完善的數(shù)據(jù)參考。

4.2 建立水平衡測試工作機制

要將水平衡測試工作做好就要將此項工作當一項長期工作來抓，并列入到節(jié)水工作的重要內(nèi)容當中，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，相互配合，把水平衡測試上升到新的高度。以實現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)為載體，落實最嚴格水資源管理制度為推手，借機大力推動水平衡測試工作，促進水資源的可持續(xù)利用。

把水平衡測試工作進行標準化、制度化管理。進行水平衡測試是完善用水、節(jié)水管理的必要工作，也是建設(shè)節(jié)水型社會的一項基礎(chǔ)工作，技術(shù)性、科學性很強，來不得絲毫馬虎和隨意性，因此要將現(xiàn)有的測試工作形成制度化，標準化，進一步完善此項工作，實事求是為企業(yè)單位作好水平衡工作，促進科學管理和節(jié)水技術(shù)的改進，真正使企業(yè)單位的用水節(jié)水水平有一個客觀科學的衡量尺度。

4.3 提高用水企業(yè)、單位自身節(jié)水意識

由于水平衡測試的主體是企業(yè)單位，如何引導企業(yè)單位順利推動水平衡測試工作需要進行精心策劃，整體部署，要讓被測試單位消除顧慮，體會到水平衡測試的經(jīng)濟、社會效益，才能真正推動水平衡測試的全面開展。

5 結(jié)語

水平衡測試是節(jié)約用水工作的基礎(chǔ)和有效措施，它不僅可以幫助節(jié)水管理部門掌握大量的用水資料，一改用水狀況不清、重點不明的情況，也能為節(jié)水管理部門研究制定出更合理、更科學的節(jié)水規(guī)劃、用水定額以及相關(guān)規(guī)范、標準等提供重要依據(jù)。

總之，水平衡測試作為節(jié)水管理中的基礎(chǔ)的重要的工作之一，不僅對企業(yè)節(jié)約成本有很大的幫助，還是功在當代、利在千秋的大事，相關(guān)部門一定要克服困難，大力推進。

[1]天津市節(jié)水型社會建設(shè)試點規(guī)劃.

[2]城市與工業(yè)節(jié)約用水手冊.

[3]天津市節(jié)約用水條例.

[4]國標GB/T12452-2008.企業(yè)水平衡測試通則.

[5]國標GB/T7119-2006.節(jié)水型企業(yè)評價導則.

[6]劉振鐸,張東江.水平衡測試是做好節(jié)水工作的有效手段[J].河北水利水電技術(shù),2002,(6).

[7]趙雪梅.試論水平衡測試在水資源管理中的作用[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2009,(17).