循環(huán)經(jīng)濟(jì)與西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展

張志紅

（1.西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，甘肅蘭州730070）（2.北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，北京100875）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展

張志紅1，2

（1.西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，甘肅蘭州730070）
（2.北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，北京100875）

針對(duì)西北工礦型城市發(fā)展中面臨的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在西北工礦型城市發(fā)展的迫切性；結(jié)合西北工礦型城市的實(shí)際情況，提出了適合西北工礦型城市可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)而探討了西北工礦型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行對(duì)策。

西北工礦型城市；可持續(xù)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

我國(guó)工礦型城市占全國(guó)城市總數(shù)的12.5%，而尤以西北地區(qū)以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的工礦型城市最為典型。由于體制轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之礦產(chǎn)資源的有限性以及對(duì)礦產(chǎn)資源連續(xù)不斷的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，目前大多數(shù)西北工礦型城市已呈現(xiàn)出相對(duì)停滯和局部衰退的跡象。普遍存在著支柱產(chǎn)業(yè)單一、后備資源不足、負(fù)擔(dān)過(guò)重、環(huán)境壓力大、城礦關(guān)系不順、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。在很大程度上影響和制約了西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，迫切需要尋找一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)推動(dòng)西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為21世紀(jì)的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它以遵循生態(tài)規(guī)律為重點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的發(fā)展，將人類社會(huì)中傳統(tǒng)的單向的粗放浪費(fèi)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向以資源節(jié)約為重點(diǎn)，以減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)為核心，在生產(chǎn)過(guò)程中盡可能降低消耗，清潔生產(chǎn)，同時(shí)盡可能減少?gòu)U棄物，并將廢棄物視為一種放錯(cuò)了地方的資源。這樣，不僅可以實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)再利用，而且可以實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一個(gè)閉合式的發(fā)展模式。不僅有效降低了生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物，實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，而且能夠合理地將廢棄物作為資源恰當(dāng)?shù)乩闷饋?lái)，減少了人類向自然的索取，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)環(huán)境承載力，同時(shí)在生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品需求。這樣的生產(chǎn)模式完全不同于傳統(tǒng)的“先污染、后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種以源頭預(yù)防為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從一開(kāi)始就將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的弊端和對(duì)環(huán)境的污染控制在最小的范圍之內(nèi)，并通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物反復(fù)地利用起來(lái)，直至生產(chǎn)出最后的末端產(chǎn)品，將廢棄物減少到最低點(diǎn)，并再用于新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種閉合式的發(fā)展模式。由此可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有“減量化、再利用、再循環(huán)”的特點(diǎn)。這里的“減量化”有兩層含義：一是從生產(chǎn)的源頭上來(lái)講，由于實(shí)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源能夠加以充分利用，人類向自然索取的資源減少了；二是從生產(chǎn)的末端來(lái)講，由于資源的不斷循環(huán)和反復(fù)利用，生產(chǎn)過(guò)程中造成的廢棄物減少了?！霸倮谩敝饕侵干a(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)出來(lái)的中間產(chǎn)品的反復(fù)使用，由于產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，原來(lái)的廢棄物可以視為資源再生產(chǎn)新產(chǎn)品；“再循環(huán)”主要是指由于整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)閉合的發(fā)展模式，在整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，生產(chǎn)的末端是下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的起點(diǎn)，這樣循環(huán)往復(fù)，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，而且可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

1 西北工礦型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種單向的資源輸入到輸出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。長(zhǎng)期以來(lái)，西北工礦型城市的發(fā)展主要是這樣一種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致資源的高開(kāi)采、高投入、高消耗、高排放。造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染，非常不利于西北工礦型城市的持續(xù)發(fā)展，將西北工礦型城市發(fā)展的動(dòng)力消耗殆盡。與此相對(duì)應(yīng)，以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)而生成的西北工礦型城市正是隨著資源的不斷開(kāi)發(fā)，呈現(xiàn)一條“興起—繁榮—衰敗”的發(fā)展軌跡。西北工礦型城市面臨發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的繁重任務(wù)和緊迫要求。

1.1 合理構(gòu)建和完善西北工礦型城市資源循環(huán)利用體系，緩解環(huán)境優(yōu)化與資源開(kāi)發(fā)矛盾，迫切需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)

西北工礦型城市是依托當(dāng)?shù)氐姆A賦資源——礦產(chǎn)資源形成和發(fā)展起來(lái)的，具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源依賴嚴(yán)重的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采利用，西北工礦型城市正面臨著資源遞減與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求之間的矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，環(huán)境質(zhì)量下降與資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾等，迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。十二五規(guī)劃《綱要》提出了“按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系?！蔽鞅惫さV型城市面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加快資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。

1.2 有效保持和增強(qiáng)西北工礦型城市的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，緩解環(huán)境壓力，迫切需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)

西北工礦型城市曾憑借其資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，為全國(guó)及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但這種貢獻(xiàn)的代價(jià)是高昂的：資源高開(kāi)采，保有量少；環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)惡化；環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾凸顯。投入多，能耗高，投入產(chǎn)出率低，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率小。這種發(fā)展模式是國(guó)家“資源高度自給”和“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平面擴(kuò)張型”戰(zhàn)略的必然結(jié)果。盡管20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始逐步放棄這種戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向“充分利用兩種資源”和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的發(fā)展思想，但到目前為止，西北工礦型城市依然面臨著可持續(xù)發(fā)展的諸多問(wèn)題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是其可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

1.3 持續(xù)降低和減少資源開(kāi)發(fā)，緩解資源壓力，需要西北工礦型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于西部地區(qū)自然資源豐富并具有開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家“資源高度自給”戰(zhàn)略的影響下，我國(guó)的9個(gè)“五年計(jì)劃”都對(duì)西部地區(qū)優(yōu)先安排了資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，形成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)西部資源的“路徑依賴”，同時(shí)也確定了西北工礦型城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的“資源導(dǎo)向性”特征。但是，由于礦產(chǎn)資源是不可再生資源，并經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期不斷的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，致使西北工礦型城市的礦產(chǎn)資源面臨枯竭的境地，生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱，礦產(chǎn)資源以及由此形成的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了明顯萎縮的特征；同時(shí)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題不斷加劇，導(dǎo)致引資和引智能力的下降，部分要素撤離或疏離。

1.4 有效實(shí)現(xiàn)和利用西北工礦型城市礦產(chǎn)資源，緩解資源枯竭與資源依賴矛盾，迫切需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)

西北工礦型城市的礦產(chǎn)資源是一種不可再生的資源，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷的開(kāi)發(fā)利用，其資源已經(jīng)面臨著枯竭，這勢(shì)必制約依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展，資源的不斷枯竭和城市發(fā)展對(duì)資源的依賴的矛盾日益突出，并成為制約西北工礦型城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。有效緩解這種矛盾的需要，迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。盡管礦產(chǎn)資源是一種不可再生資源，但礦產(chǎn)資源是可以經(jīng)過(guò)不斷開(kāi)發(fā)，循環(huán)利用的資源。通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源的有效開(kāi)發(fā)和深度利用，延長(zhǎng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出閉合式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以在一定程度上緩解城市發(fā)展對(duì)資源依賴的矛盾，進(jìn)而推動(dòng)西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 西北工礦型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式

對(duì)于我國(guó)西北工礦型城市來(lái)說(shuō)，依賴于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而興起的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在城市經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是西北工礦型城市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)了城市其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于以礦產(chǎn)資源為加工對(duì)象而形成的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種輸入輸出都龐大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，這使得這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重不符合生態(tài)視角下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化”原則，無(wú)論是從源頭還是從末端，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有實(shí)行“減量化”的生產(chǎn)，加之礦業(yè)經(jīng)濟(jì)模式是一種單向線性模式運(yùn)作，這就決定了西北工礦型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部形成閉合發(fā)展模式，而必須依靠其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)和支持，這就需要探索出一條適合西北工礦型城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、能可行操作、切實(shí)有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鑒于西北工礦型城市所面臨的資源枯竭與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所面臨的困境，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以從微觀、中觀和宏觀3個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。

2.1 微觀層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——企業(yè)內(nèi)循環(huán)模式

西北工礦型城市的支柱產(chǎn)業(yè)是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，如果在這些礦業(yè)企業(yè)的內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)的“減量化、再利用、再循環(huán)”，那么整個(gè)西北工礦型城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式便得以順利構(gòu)建。礦業(yè)企業(yè)的主要加工生產(chǎn)對(duì)象就是礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源的不可再生性迫切需要這些礦業(yè)企業(yè)能夠建立起內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上的相互銜接和有效循環(huán)利用。這就需要從礦業(yè)企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，從源頭、生產(chǎn)到輸出都要精心地進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，改造和提升生產(chǎn)工藝流程，做到循環(huán)生產(chǎn)、循環(huán)開(kāi)發(fā)和利用。作為以礦業(yè)為支柱的西北工礦型城市，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是西北工礦型城市實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重中之重。

2.2 中觀層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——企業(yè)間循環(huán)模式

企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了思路和做法，但對(duì)于整個(gè)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，不僅需要企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還需要企業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種企業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是依據(jù)不同企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同順序而實(shí)現(xiàn)的。在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，某一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的中間產(chǎn)品可能是另一個(gè)企業(yè)的原材料，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間在同一產(chǎn)業(yè)鏈上的閉合生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廢物減排、經(jīng)濟(jì)效益遞增的目的。企業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還可以通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)來(lái)進(jìn)行，對(duì)于某個(gè)礦業(yè)企業(yè)來(lái)講，礦渣也許就是堆積如山的廢棄物，但對(duì)于建筑行業(yè)，礦渣就是非常好的建筑材料，這種不同產(chǎn)業(yè)鏈上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，可以增強(qiáng)企業(yè)間的橫向聯(lián)系和耦合，同樣能達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.3 宏觀層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——企業(yè)外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

微觀和中觀層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是以企業(yè)為核心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和不同企業(yè)的資源互補(bǔ)和耦合，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，要實(shí)現(xiàn)西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展，還需要構(gòu)建企業(yè)外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)際上就是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系覆蓋整個(gè)工礦型城市，在西北工礦型城市范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。不僅將工礦型城市的支柱產(chǎn)業(yè)——礦業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi)，而且還將城市中的其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保業(yè)及公共事業(yè)等均納入城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi)，從而形成西北工礦型城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在某種意義上說(shuō)最符合西北工礦型城市的具體情況，因?yàn)槿魏我粋€(gè)企業(yè)都不具備整合多類資源和產(chǎn)業(yè)的能力及資質(zhì)，這就決定了由政府出面組織實(shí)施礦山企業(yè)與社會(huì)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，采用多種融資渠道和多種經(jīng)營(yíng)方式，將各種礦井廢物集中作為綜合利用的原料，形成規(guī)?；图s化的“資源—產(chǎn)品—再生資源”的整體社會(huì)循環(huán)，真正在西北工礦型城市內(nèi)部實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的閉環(huán)體系。

以上3個(gè)層面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并非相互隔離，而是互為聯(lián)系，互為補(bǔ)充，其中微觀層面上的企業(yè)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，中觀層面上的企業(yè)間循環(huán)是重要組成部分，宏觀層面上的企業(yè)外循環(huán)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的最高階段，是西北工礦型城市新陳代謝、納新吐故，保持持久生命力的動(dòng)力所在。

3 西北工礦型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要對(duì)策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的模式，由于我國(guó)西北工礦型城市的發(fā)展現(xiàn)狀以及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在西北工礦型城市經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，西北工礦型城市走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，應(yīng)構(gòu)建如下幾個(gè)體系。

3.1 加快制度創(chuàng)新，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建西北工礦型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要制度保障。因此，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破區(qū)域壟斷，改善西北工礦型城市現(xiàn)有的利益格局，把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為“生產(chǎn)要素”進(jìn)入市場(chǎng)流通，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并形成其交易和補(bǔ)償機(jī)制。

3.2 進(jìn)行科技創(chuàng)新，改造提升生產(chǎn)流程，構(gòu)建西北工礦型城市的科技體系

西北工礦型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立必須依靠科技創(chuàng)新，增加科技投入力度，不斷研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新材料，研制新設(shè)備，加快設(shè)備的升級(jí)改造和生產(chǎn)工藝流程的提升，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)，形成一套完善的適合支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.3 建設(shè)工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)密集度，構(gòu)建西北工礦型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)間形成輸入和輸出的鏈條，且鏈條越長(zhǎng)，循環(huán)越多，廢棄物則越少。這就決定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須在一定的空間范圍內(nèi)存在足夠的產(chǎn)業(yè)密集度，以滿足“環(huán)”的要求。所以，要在產(chǎn)業(yè)布局、外資引進(jìn)、新建或擴(kuò)建項(xiàng)目，特別是在工業(yè)園區(qū)的形成過(guò)程中，高度關(guān)注并促成循環(huán)鏈條的形成。

3.4 建立完善的法律、法規(guī)，構(gòu)建西北工礦型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

西北工礦型城市是以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用而興起和發(fā)展起來(lái)的城市，就礦產(chǎn)資源來(lái)講，涉及到一系列的問(wèn)題，如勘探、開(kāi)發(fā)、利用和消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的問(wèn)題，為了有效地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，增強(qiáng)西北工礦型城市發(fā)展的動(dòng)力，需要建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，對(duì)礦產(chǎn)資源使用的各個(gè)環(huán)節(jié)加以合理規(guī)范，建立資源產(chǎn)權(quán)、資源開(kāi)發(fā)和準(zhǔn)入、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、資源收益分享以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴姆珊头ㄒ?guī)，為西北工礦型城市走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路提供法律依據(jù)和保障。

3.5 加強(qiáng)資源經(jīng)濟(jì)理論研究，構(gòu)建西北工礦型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論體系

西北工礦型城市是依托不可再生的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而發(fā)展起來(lái)的，礦產(chǎn)資源是一種非再生資源，具有有限性和消耗的不可逆性，因此需要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，在遵循生態(tài)發(fā)展理念的前提下，對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)發(fā)、利用和消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，以構(gòu)建西北工礦型城市特有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系。

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第五批“城市礦產(chǎn)”示范基地名單公示

2014年7月22日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了第五批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地?cái)M選名單，煙臺(tái)資源再生加工示范區(qū)等6個(gè)園區(qū)入選。

據(jù)悉，為落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程實(shí)施目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)各地推薦的第五批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地備選園區(qū)的實(shí)施方案進(jìn)行了評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查，確定了初步名單。為發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，將第五批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地?cái)M選名單做了公示。

據(jù)了解，第五批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地?cái)M選名單為：煙臺(tái)資源再生加工示范區(qū)；內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紅古園區(qū)；克拉瑪依石油化工工業(yè)園區(qū)；哈爾濱循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；玉林龍?zhí)哆M(jìn)口再生資源加工利用園區(qū)。

Circular econom y and sustainable development of northwestm ining industry city

ZHANG Zhihong
（1.School of Social Developmentand Public Management,Northwest Normal University,Lanzhou 730070,China; 2.School of Social Developmentand Public Policy，Beijing Normal University,Beijing 100875,China）

Northw estm ining cities are facing the m ain problem s of sustainable developm ent,and it is necessary for m ining cities in the northw est to develop recycling econom y.This paper raised three m odes of circular econom y,w hich adapt to the sustainable developm ent in w estern m ining cities,and proposed som e feasible counterm easures.

m ineral industry city;sustainable developm ent;circular econom y m ode （

2014-02-27）

F124.5；X37

：A

：1674-0912（2014）08-0002-04

張志紅（1973-），女，河南舞鋼人，北京師范大學(xué)博士研究生，講師，研究方向：公共管理。