王 朋 劉 婷 黃 河
江蘇省電力公司電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院
隨著我國(guó)電力行業(yè)的飛速發(fā)展,水電、風(fēng)電、核電等發(fā)電技術(shù)較從前獲得明顯提升。新時(shí)期,電力建設(shè)市場(chǎng)的管理體系與運(yùn)行機(jī)制日益完善,人們已清楚地意識(shí)到電力工程造價(jià)管理的重要性。為盡快適應(yīng)市場(chǎng),增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,加強(qiáng)工程造價(jià)管理,促進(jìn)工程造價(jià)管理科學(xué)化、合理化、規(guī)范化是最佳途徑。本文主要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段電力工程造價(jià)管理控制發(fā)展情況,結(jié)合電力工程造價(jià)管理的特點(diǎn)與內(nèi)容,針對(duì)其中的幾點(diǎn)常見問題提出對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施,為提高企業(yè)工程造價(jià)管理水平,提升企業(yè)整體效益提供有力保障。
近年來(lái),我國(guó)電力行業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展,電力需求逐漸接近飽和。電力工程的投資規(guī)模與建設(shè)速度開始呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì),這意味著電力建設(shè)市場(chǎng)將會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前,大部分電力施工企業(yè)被缺乏業(yè)務(wù)、負(fù)擔(dān)沉重等問題所困擾,發(fā)展一度陷入困境。新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)電力企業(yè)提出了更高的要求,電力企業(yè)只有不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,盡快融入市場(chǎng),采取有效措施,增強(qiáng)工程管理力度,結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情,充分把握電力工程造價(jià)的發(fā)展趨勢(shì),合理解決造價(jià)管理控制中的各種問題,確定科學(xué)、規(guī)范的電力工程造價(jià)管理體制,才能獲得持續(xù)發(fā)展。
電力工程造價(jià)管理是電力工程不可或缺的重要組成部分,是貫穿整個(gè)電力工程生產(chǎn)過程的主線,所以,造價(jià)管理也具備多階段性和可變性,本文將對(duì)電力工程各階段的造價(jià)管理控制情況作簡(jiǎn)單介紹。
電力工程決策階段造價(jià)管理主要包括三方面內(nèi)容,分別是:可行性分析、工程投資預(yù)算的編制以及財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)??紤]到電力工程造價(jià)管理本身存在多主體性、系統(tǒng)性等特征,因此決策階段的造價(jià)管理并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作。
電力工程造價(jià)管理工作在決策階段十分容易受到多方面因素的干擾。如建設(shè)規(guī)格、生產(chǎn)工藝、設(shè)備選用、施工方案的選擇等。而財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)則是根據(jù)現(xiàn)階段基本國(guó)情,對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)效益與前期投入進(jìn)行分析,估算項(xiàng)目的盈利空間,以確保項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。一般情況下,項(xiàng)目方案的選擇將會(huì)直接影響到實(shí)際的生產(chǎn)效益。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益缺乏可行性研究,無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一般會(huì)被淘汰。目前,受到前期積累的電力建設(shè)項(xiàng)目緩建影響,部分地區(qū)電力資源嚴(yán)重匱乏,電力短缺現(xiàn)象一再發(fā)生,最終催發(fā)了新一輪電力工程建設(shè)熱潮,導(dǎo)致電力工程建設(shè)嚴(yán)重過剩。
大量文獻(xiàn)報(bào)道證明,電力工程的設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案、施工工藝、建筑材料等內(nèi)容的選擇,均會(huì)給電力工程造價(jià)帶來(lái)諸多影響。理論上來(lái)看,設(shè)計(jì)階段是控制電力工程造價(jià)的關(guān)鍵時(shí)期,不過,從實(shí)際情況來(lái)看,在這一階段做好工程造價(jià)管理并不容易。設(shè)計(jì)者主觀因素、設(shè)計(jì)成果的優(yōu)劣等多方面因素,均會(huì)使工程造價(jià)管理受到干擾。
受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象屢見不鮮,電力工程造價(jià)管理發(fā)展始終停滯不前,直接拉低了企業(yè)的生產(chǎn)效益。近年來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資效益成為了萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn),工程的設(shè)計(jì)階段也逐漸引起重視。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的介入,限額設(shè)計(jì)的提出,均有效提高了建筑資源的有效利用率,實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制與管理。
毋庸置疑的是,電力工程的施工階段花銷大,造價(jià)管理將會(huì)在這一時(shí)期發(fā)揮關(guān)鍵作用。施工階段可控周期長(zhǎng),控制范圍廣,需要支付費(fèi)用的地方不計(jì)其數(shù)。在這一時(shí)期,建設(shè)單位與施工單位主要根據(jù)前期擬定的合同開展各自工作,并可在合同允許的范圍內(nèi),對(duì)工程設(shè)計(jì)和工程索賠等內(nèi)容做出適當(dāng)調(diào)整。
電力工程施工條件復(fù)雜,存在諸多不可預(yù)見的因素,工程變更實(shí)屬難免。導(dǎo)致工程變更的主要原因包括:建設(shè)單位設(shè)計(jì)要求的變動(dòng)、施工周期縮短、施工順序的改變、設(shè)計(jì)單位更改設(shè)計(jì)圖紙以及自然因素等。通常情況下,工程變更主要按照合同規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。而工程變更會(huì)使雙方利益產(chǎn)生一定變化,妥善處理工程變更工作,對(duì)避免糾紛、確保工程順利進(jìn)行、提高承包方整體效益大有裨益。
1 多主體性
電力工程造價(jià)管理的對(duì)象除了各電網(wǎng)公司或發(fā)電公司,還包括政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、施工單位等。值得一提的是,無(wú)論是政府相關(guān)部門發(fā)布的法律法規(guī),還是電力行業(yè)協(xié)會(huì)提出的技術(shù)指導(dǎo),亦或是施工單位或承包方的施工行為和技術(shù)服務(wù),這些屬性截然不同的組織單位始終圍繞電力工程造價(jià)這一核心正常運(yùn)行。電力工程造價(jià)管理的主體對(duì)象并非單一,因此具備明顯的多主體性。
2 階段性
任何電力建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)經(jīng)歷可行性分析、前期設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等階段,這些不同階段均會(huì)存在各自對(duì)應(yīng)的造價(jià)管理工作,如工程預(yù)算、施工結(jié)算等。各階段的工程造價(jià)管理內(nèi)容不同,功能與作用也存在一定差異。不過,不同階段的工程造價(jià)管理工作雖然相對(duì)獨(dú)立,但也存在一定聯(lián)系,并能產(chǎn)生相互影響。所以,電力工程造價(jià)管理具備階段性,各階段的工作內(nèi)容與開展方式也不盡相同。
3 動(dòng)態(tài)性
考慮到電力工程造價(jià)管理的內(nèi)容與方式,會(huì)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的不同階段發(fā)生改變,且電力工程造價(jià)中存在許多未知、不確定因素。綜合看來(lái)電力工程造價(jià)管理是具有一定動(dòng)態(tài)性的。在電力工程建設(shè)的不同階段,造價(jià)管理工作的重點(diǎn),是在確保施工進(jìn)度與質(zhì)量能夠符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,盡量減少造價(jià)成本,提高自建設(shè)項(xiàng)目的整體效益。然而前期設(shè)計(jì)中的決策選擇、施工期間的物價(jià)、氣候條件的變化,均具有不可預(yù)見性,因此工程造價(jià)管理需結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
4 系統(tǒng)性
電力工程造價(jià)管理工作包含投資估算、工程結(jié)算等若干個(gè)板塊,且不同設(shè)計(jì)原則會(huì)造就不同性質(zhì)與功能的建設(shè)項(xiàng)目。作為一個(gè)具有特定功能的有機(jī)整體,電力工程造價(jià)管理是具備一定系統(tǒng)性的。事實(shí)證明,只有將電力工程造價(jià)管理視為一個(gè)系統(tǒng),從系統(tǒng)的構(gòu)成、原理等方面進(jìn)行綜合性考量,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)整體的有效管理,為企業(yè)正確最為理想的生產(chǎn)效益。
1 工程造價(jià)的確定
工程造價(jià)的確定是通過估算工程建設(shè)中,各環(huán)節(jié)工程造價(jià)的費(fèi)用,然后在確保施工進(jìn)度與質(zhì)量不會(huì)受到不利影響的前提下,盡量降低成本的支出。為實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效管理,提高企業(yè)整體效益,對(duì)整個(gè)建設(shè)施工進(jìn)行全方位、多角度的考量很有必要。只有結(jié)合工程各階段的工作特點(diǎn)和需求,合理分配人力、物力以及財(cái)力,才能提高有限資源的有效利用率,避免不必要的浪費(fèi),控制施工成本。
2 工程造價(jià)的控制
工程造價(jià)控制,是結(jié)合建筑工程的多變性,將工程造價(jià)的設(shè)定值作為目標(biāo),對(duì)實(shí)際工程的造價(jià)加以控制,盡量避免工程實(shí)際造價(jià)與規(guī)劃造價(jià)存在明顯差異。為確保建筑施工能夠按照計(jì)劃順利進(jìn)行,務(wù)必對(duì)施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)管理。工程造價(jià)控制工作應(yīng)結(jié)合階段目標(biāo)的相互聯(lián)系,遵循上一環(huán)節(jié)控制下一環(huán)節(jié),下一環(huán)節(jié)補(bǔ)充上一環(huán)節(jié)的原則,為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供可靠保障。
就目前電力工程造價(jià)管理情況來(lái)看,管理人員的素質(zhì)還有很大的上升空間。管理人員因錯(cuò)誤估算工程造價(jià),或?yàn)槭鬼?xiàng)目早日通過批準(zhǔn),過度壓縮工程投資,并未對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行可行性分析,增加了后期工程造價(jià)的控制的難度。管理人員的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平將會(huì)直接決定造價(jià)管理控制的質(zhì)量,只有理性、客觀地對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析,結(jié)合價(jià)值工程的原理確定方案的可行性,以提高效益為目標(biāo),以系統(tǒng)觀念為向?qū)?,才能真正做好造價(jià)控制管理工作。
在設(shè)計(jì)階段,未都把握設(shè)計(jì)質(zhì)量,忽略了造價(jià)管理的重要性,建設(shè)材料的價(jià)格與市場(chǎng)行情存在較大初乳,均會(huì)給后期造價(jià)管理工作帶來(lái)不便。建設(shè)項(xiàng)目一旦確定,設(shè)計(jì)階段就成為了控制工程造價(jià)的主要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù),是實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道內(nèi)容可發(fā)現(xiàn),雖然設(shè)計(jì)階段本身所需的耗費(fèi)并不多,但設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)管理將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
在設(shè)計(jì)階段,因前期工作準(zhǔn)備不足,未對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查與分析,設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低,并未對(duì)工程具體情況進(jìn)行綜合考量,因此設(shè)計(jì)結(jié)果比較粗糙。此外,設(shè)計(jì)內(nèi)容有違國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),工程設(shè)計(jì)圖本身質(zhì)量不高,存在漏項(xiàng)等情況,均會(huì)給建設(shè)施工帶來(lái)阻礙,進(jìn)而影響到工程造價(jià)的管理效果。
在施工階段,建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,如增加辦公區(qū)域面積、更換施工工藝或建筑材料等,均會(huì)造成會(huì)給工程造價(jià)控制造成不利影響。在施工階段,施工現(xiàn)場(chǎng)條件與前期設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符,不得不對(duì)施工規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。設(shè)計(jì)方案的變更,會(huì)導(dǎo)致建筑材料、施工設(shè)備以及人員安排等內(nèi)容發(fā)生一系列改變。在施工階段,為了縮短工期,業(yè)主往往會(huì)提出變更設(shè)計(jì)的要求,這對(duì)項(xiàng)目的正常施工是十分不利的。即使承包合同已對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、費(fèi)用進(jìn)行了限定,但施工階段存在大量不確定因素,施工單位無(wú)法按照原有設(shè)計(jì)執(zhí)行操作,因此實(shí)際費(fèi)用很難與預(yù)設(shè)費(fèi)用完全一致。
1 決策階段電力工程造價(jià)管理
正確選擇工程造價(jià)計(jì)價(jià)方案對(duì)提高電力工程造價(jià)管理質(zhì)量大有裨益,工作人員務(wù)必在前期做好充分的準(zhǔn)備工作,對(duì)與該項(xiàng)目類似的電力工程造價(jià)資料進(jìn)行采集與分析,借鑒其中的成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)比擬建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目的工程結(jié)構(gòu)、施工工藝、建筑材料以及地理?xiàng)l件,最終確定工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方案。同時(shí),要做好造價(jià)功估算工作,從經(jīng)濟(jì)效益的層面分析該項(xiàng)目是否具有建設(shè)的必要性,從國(guó)家利益的層面分析該項(xiàng)目能否獲得支持與批準(zhǔn),并從企業(yè)的角度對(duì)該項(xiàng)目的盈利與支出進(jìn)行模擬分析,以免導(dǎo)致虧損的發(fā)生。此外,按照要求嚴(yán)格執(zhí)行決策階段的工程造價(jià)控制方案至關(guān)重要。決策階段確定的造價(jià)控制管理方案,更重視建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)效益,它的目標(biāo)是動(dòng)態(tài)的,并將實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化作為最終目標(biāo)。
2 設(shè)計(jì)階段電力工程造價(jià)管理
為提高設(shè)計(jì)階段電力工程造價(jià)管理質(zhì)量,實(shí)施限額設(shè)計(jì)很有必要。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的最佳方法,是設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的核心。所以施工單位應(yīng)遵循“中等、經(jīng)濟(jì)、適用”的設(shè)計(jì)原則,提出多種設(shè)計(jì)方案以供技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員進(jìn)行選擇。提高設(shè)計(jì)人員與技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的工作協(xié)調(diào)性,合理利用有限資源,深入落實(shí)限額設(shè)計(jì),以實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)的目的。價(jià)值分析對(duì)控制工程造價(jià)同樣大有裨益,是利用對(duì)產(chǎn)品功能的綜合分析,盡量在滿足用戶需求的基礎(chǔ)上,壓低總成本,提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。價(jià)值分析自投入使用以來(lái),獲得不錯(cuò)反響,現(xiàn)已獲得廣泛認(rèn)可。該方式十分適用于多種設(shè)計(jì)方案的選擇,對(duì)控制工程預(yù)算有著顯著優(yōu)勢(shì)。
3 施工階段電力工程造價(jià)管理
電力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑資源消耗的主要環(huán)節(jié),在這一時(shí)期,工程造價(jià)容易受到多方面因素干擾。因此,相關(guān)工作人員應(yīng)增強(qiáng)工程管理與監(jiān)督力度,在確保電力工程建設(shè)質(zhì)量不受影響的基礎(chǔ)上,控制工程造價(jià)。在施工過程中,管理人員應(yīng)按照基建程序,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作。加強(qiáng)對(duì)征地、動(dòng)遷等工作的管理,爭(zhēng)取獲得地方政府的大力支持,盡量控制建筑成本的支出。要求承包方按照建設(shè)工程合同,明確自身職責(zé),履行自身義務(wù)。對(duì)于工程項(xiàng)目中不可預(yù)見的變動(dòng)因素進(jìn)行估算,并在合同中設(shè)置好變動(dòng)量,并詳細(xì)說(shuō)明設(shè)計(jì)變更與索賠的處理方式,以免引起不必要的糾紛。要求施工方按照設(shè)計(jì),正確選擇施工工藝、建筑材料,合理分配人力、物力、財(cái)力資源,盡量避免設(shè)計(jì)變更,使建設(shè)工作得以順利開展,為工程造價(jià)的控制奠定良好基石。最后,增強(qiáng)資金與工程竣工結(jié)算的管理力度,盡量節(jié)約設(shè)備儲(chǔ)存時(shí)間。按照施工組織與進(jìn)度配置建設(shè)資金,以便控制全局。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行干預(yù),嚴(yán)格審查工程報(bào)價(jià)單,并針對(duì)因不可預(yù)見因素造成的工程造價(jià)管理不當(dāng)提出反索賠申請(qǐng)。
前文中提到,管理人員的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平將會(huì)直接決定造價(jià)管理控制的質(zhì)量。部分管理人員因錯(cuò)誤估算工程造價(jià),或?yàn)槭鬼?xiàng)目早日通過批準(zhǔn),過度壓縮工程投資,并未對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行可行性分析。這些情況均是工作人員職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平嚴(yán)重匱乏的表現(xiàn),由此看來(lái),提高業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)力度很有必要。可定期舉辦培訓(xùn)工作,提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平,以確保相關(guān)人才能夠適應(yīng)國(guó)際電力市場(chǎng)的發(fā)展需求。
現(xiàn)有的工程造價(jià)體系還存在諸多不足有待改進(jìn),在工程造價(jià)體系的建設(shè)方面,應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)行企業(yè)內(nèi)部定額,提高企業(yè)自身造價(jià)管理水平,增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。遵循電力工程造價(jià)管理的基本原則,盡早實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離,正確把握市場(chǎng)機(jī)遇,管理體系與時(shí)俱進(jìn),實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)與整個(gè)電力行業(yè)的共同發(fā)展。
目前建筑材料的采購(gòu)環(huán)節(jié),以權(quán)謀私、中飽私囊的現(xiàn)象屢見不鮮。建筑材料的選擇將會(huì)對(duì)建筑質(zhì)量與造價(jià)管理帶來(lái)重要影響,合理購(gòu)買施工材料很有必要。筆者認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工材料采購(gòu)工作的監(jiān)管力度,在前期設(shè)計(jì)階段,結(jié)合建筑需求與建筑材料的市場(chǎng)行情,正確選擇施工材料。在采買過程中,在確保材料質(zhì)量無(wú)明顯差異的前提下,控制采買費(fèi)用的支出。要求采購(gòu)人員提供完整的采購(gòu)回執(zhí)單,委派管理人員前往市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸。
設(shè)計(jì)變更的審核可根據(jù)電力建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作。為減輕設(shè)計(jì)變更給造價(jià)管理控制帶來(lái)的不利影響,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審核力度,結(jié)合實(shí)際情況,分析設(shè)計(jì)變更的必要性,并盡量減輕變更程度。在擬定合同時(shí),業(yè)主與承包方應(yīng)提前對(duì)造價(jià)變動(dòng)因素與變動(dòng)量進(jìn)行綜合考量,對(duì)于設(shè)計(jì)變更與索賠處理附上詳細(xì)說(shuō)明。一般情況下,業(yè)主與承包方是兩個(gè)不同的利益?zhèn)€體,因此對(duì)合同條款的看法也不盡相同。為避免雙方隨意對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,增強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審核,對(duì)非必要變更與嚴(yán)重超出設(shè)計(jì)要求的變更一律駁回;對(duì)必要的設(shè)計(jì)變更則通過綜合分析,盡量避免工程造價(jià)出現(xiàn)大幅度變動(dòng)。
綜上所述,本文結(jié)合電力工程造價(jià)管理現(xiàn)狀,針對(duì)造價(jià)管理控制中存在的幾點(diǎn)問題提出對(duì)應(yīng)解決方式。通過本次研究最終發(fā)現(xiàn),電力工程造價(jià)管理,應(yīng)實(shí)現(xiàn)電力技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,遵循相關(guān)法律法規(guī),以提高項(xiàng)目整體效益為目的,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的合理控制。