淺析戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

劉書(shū)梅 曹華英 孔立志

（山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究保護(hù)設(shè)計(jì)院 山東濟(jì)南 250013）

1 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)就是指比所有的建設(shè)項(xiàng)目層次高的帶有政府性質(zhì)的戰(zhàn)略行動(dòng)，其中包括計(jì)劃、政策和規(guī)劃等的環(huán)境評(píng)價(jià)。

2 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的作用

2.1 減少由于規(guī)劃不當(dāng)而發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，政府的規(guī)劃與政策比項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的范圍更廣泛，經(jīng)歷的時(shí)間也長(zhǎng)[2]。我國(guó)建國(guó)以后，政府的決策對(duì)環(huán)境缺少必要的評(píng)估，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。比如，在50年代的時(shí)候，開(kāi)展了大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)，在60年代，發(fā)生了自然災(zāi)害。這些都是我國(guó)歷史上慘痛的教訓(xùn)。我國(guó)在進(jìn)入80年代之后，我國(guó)不斷加快改革開(kāi)放的步伐，政府制定了很多關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策。這些決策促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大大提高了我國(guó)人民的生活水平。但是，由于缺乏科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，使我國(guó)的環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞。所以，我國(guó)制定了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)政策，對(duì)政府的規(guī)劃與決策進(jìn)行環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，保證決策的科學(xué)性與正確性，減少了生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.2 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)能夠彌補(bǔ)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的不足

2.2.1 大大提高了我國(guó)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。越來(lái)越多的人受到戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的影響，對(duì)環(huán)境問(wèn)題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和了解，從而樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并把這種意識(shí)付諸于行動(dòng)。

2.2.2 提高了企業(yè)的技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從控制污染物的排放開(kāi)始的，然后慢慢地上升到改革生產(chǎn)工藝和采用達(dá)標(biāo)技術(shù)方面。它不但減少了污染物的排放，還全面推廣和實(shí)施了一些新工藝和新技術(shù)，使產(chǎn)品設(shè)備和工藝技術(shù)不斷地進(jìn)行更新?lián)Q代。

3 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的不足

3.1 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在實(shí)施程序等方面，它的計(jì)劃和規(guī)劃的制定是一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程和一個(gè)循序漸近的過(guò)程，因此，加大了戰(zhàn)略環(huán)境的評(píng)價(jià)以及戰(zhàn)略決策的過(guò)程互相協(xié)調(diào)的難度。同時(shí)，還要重視戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的組織和機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題，審核機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)構(gòu)成戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的組織結(jié)構(gòu)。如果只依靠環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是不能有效地協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門(mén)的關(guān)系的。政府在進(jìn)行綜合決策時(shí)會(huì)涉及到很多個(gè)部門(mén)，所以，在決策的過(guò)程中，要使各個(gè)部門(mén)正確行使自己的職責(zé)，促進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的順利實(shí)施。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)要設(shè)立獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量的管理，從而使評(píng)價(jià)的有效性得到提高。

3.2 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的技術(shù)和方法等方面的問(wèn)題

在某些地區(qū)和行業(yè)中，一項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施可能會(huì)引發(fā)很多與它有關(guān)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使環(huán)境的分析變得更加復(fù)雜化。在一些環(huán)境政策形成的過(guò)程中，這些不同方面的替代方案都需要考慮，從而使戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的難度大大增加[3]。在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的過(guò)程中，哪些環(huán)境因素需要考慮、環(huán)境影響的程度、環(huán)境影響的范圍、怎樣達(dá)到綜合決策的目的等，在這些方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)都很缺乏，方法沒(méi)有得到很好的完善。此外，還要解決戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)重要的技術(shù),即跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)所涉及的項(xiàng)目比較多、范圍很廣、完成的時(shí)間也長(zhǎng)，技術(shù)難度大。

4 完善戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的措施

4.1 借鑒國(guó)外的理論和經(jīng)驗(yàn)

在開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的工作時(shí)，要充分借鑒國(guó)外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積累大量的經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)做好準(zhǔn)備。還要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，制定符合我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)方案。比如，可以把某個(gè)城市作為試點(diǎn)，開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。

4.2 增加環(huán)境教育的力度，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度

環(huán)境的政策、計(jì)劃和規(guī)劃，需要對(duì)環(huán)境的工作人員進(jìn)行環(huán)境教育與培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^(guò)論壇、研討會(huì)的形式來(lái)討論與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)的事宜。還要加大網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等網(wǎng)絡(luò)形式來(lái)提高公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，還可以提高人們的環(huán)保意識(shí)。

4.3 充分利用信息技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫(kù)

目前，我國(guó)城市的各個(gè)部門(mén)和組織之間不進(jìn)行環(huán)境信息的共享，這就導(dǎo)致我國(guó)城市的環(huán)境發(fā)展信息比較缺乏，環(huán)境評(píng)價(jià)的利益人不能很好地配合與有效地協(xié)作。因此，我們可以用比較先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫(kù)，例如：決策支持系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)[4]等。可以利用這些技術(shù)搜集和分析城市的環(huán)境信息，來(lái)進(jìn)行國(guó)際合作，從而促進(jìn)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，各國(guó)的最主要的發(fā)展目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，所以要制定正確的發(fā)展政策與策略。對(duì)戰(zhàn)略所選擇的環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境的評(píng)價(jià)。從全文可以看出，我國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)還處在初級(jí)階段，所以要充分借鑒外國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，來(lái)完善我國(guó)的環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。同時(shí)，也需要全國(guó)人民的共同努力，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]彭應(yīng)登,王華東.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué),1995(6):452-45.

[2]徐鶴,朱坦,等.戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)與可持續(xù)發(fā)展[J].人口、資源與環(huán)境，2000（10）：9-12.