項目節(jié)能評估政策符合性分析

韓 悅

（天津國際工程咨詢公司 天津 300191）

項目建設(shè)的政策符合性是節(jié)能評估報告編制的重要組成內(nèi)容，對項目建設(shè)具有指導(dǎo)性作用。各新建項目必須在滿足政策要求的前提下，才能開展后期的建設(shè)工作，因此項目節(jié)能評估的政策符合性分析直接關(guān)系到項目是否具備建設(shè)的政策條件，處于極其重要的地位。與此同時，政策符合性分析還能為項目建設(shè)提供充分的政策指導(dǎo)，指引項目向著節(jié)能、環(huán)保、低碳的方向發(fā)展。項目建設(shè)的政策符合性分析主要從以下四個角度闡述，即產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、發(fā)展規(guī)劃、用能與節(jié)能規(guī)定。下面一一介紹這四方面的政策情況及實際編制過程中的應(yīng)用意義。

1 產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修訂）是在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》基礎(chǔ)上對有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整內(nèi)容包括36項，且該指導(dǎo)目錄于2013年5月1日起實施。在實際編制節(jié)能評估報告的過程中，要從產(chǎn)業(yè)政策方面把好關(guān)，嚴(yán)格考察新建項目在指導(dǎo)目錄中的類別，分析其是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求。

以某公司新建水針車間項目為例，國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修訂），把“基本藥物質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平提升及降低成本”等8項醫(yī)藥項目列入鼓勵類，予以重點支持。

該項目采用最新的L型聯(lián)動生產(chǎn)線，相比較以往的單機生產(chǎn)設(shè)備來說，效率高、產(chǎn)量大、能耗低，而且有效地解決了人流與物流、操作區(qū)與維護區(qū)之間的交叉風(fēng)險，同時，將無菌區(qū)面積減少，直接提高了產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，降低了風(fēng)險。因此項目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》鼓勵類。

2 行業(yè)準(zhǔn)入

行業(yè)準(zhǔn)入是指符合產(chǎn)業(yè)政策前提下，對項目選址、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、資源能源消耗等提出的要求。根據(jù)行業(yè)類別不同，分別適用的準(zhǔn)入條件不同。

以某汽車生產(chǎn)項目為例，根據(jù)中華人民共和國工業(yè)與信息化部公告“工行業(yè)[2009]第45號”專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)級產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，該項目遵守國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國家宏觀調(diào)控政策的規(guī)定。

該項目產(chǎn)品有詳細(xì)的設(shè)計圖紙及工藝圖紙，建立全面質(zhì)量管理體系，從產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面實行驗證，保障下線產(chǎn)品滿足設(shè)計要求和工藝要求，同時該項目專門建設(shè)了檢測線，保證下線產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)規(guī)定的符合性。該項目符合行業(yè)準(zhǔn)入要求。

3 發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃作為一種戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性的公共政策，在我國政府管理中具有十分重要的引領(lǐng)地位。考察新建項目對當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的符合性，能夠從發(fā)展的角度介紹新建項目建設(shè)的必要性。

例如天津某建筑類項目，該項目為融住宅、商業(yè)、寫字樓、酒店為一體的大型城市綜合體項目。項目建設(shè)對于加快天津市城市住宅建設(shè)，優(yōu)化公共設(shè)施布局，提升金融、商貿(mào)、科教、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)職能，提升重點地區(qū)環(huán)境品質(zhì)，增強中心城區(qū)服務(wù)功能，完善配套設(shè)施建設(shè)，營造宜居住區(qū)，提升整體居住品質(zhì)等方面均具有重要的意義。

項目建設(shè)符合《天津市城市總體規(guī)劃（2005年--2020年）》、《天津市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》、《天津市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《天津市住房建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》和《xx區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)要求。

4 用能與節(jié)能規(guī)定

合理用能評估，旨在評價項目用能方案是否合理以及所采用節(jié)能措施是否可行。因此，項目在用能與節(jié)能規(guī)定方面的符合性直接關(guān)系到項目是否達(dá)到合理用能。用能與節(jié)能規(guī)定包括：中國的能源政策、中國節(jié)能技術(shù)政策大綱、各行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范或規(guī)定等。

以某公建類項目為例：根據(jù)《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（2006年）》的要求，新建建筑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，包括：建筑節(jié)能設(shè)計技術(shù)，建筑墻體、屋面和門窗節(jié)能技術(shù)，采暖和空調(diào)節(jié)能技術(shù)，采光和通風(fēng)節(jié)能技術(shù)等。該項目建設(shè)時嚴(yán)格執(zhí)行各種節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，所用材料和技術(shù)均符合相關(guān)節(jié)能要求，項目建設(shè)符合《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（2006年）》的相關(guān)要求。在建筑節(jié)能、給排水節(jié)能、暖通節(jié)能以及電氣節(jié)能各領(lǐng)域都采用國家推薦使用的節(jié)能材料和節(jié)能器具，并采取相應(yīng)的節(jié)能措施，配備相應(yīng)的能源計量器具，建立完備的能源管理體系。

5 結(jié)語

新建項目節(jié)能評估的政策符合性，直接關(guān)系到項目建設(shè)是否滿足國家的政策要求，是項目建設(shè)的前提。因此，在以后的節(jié)能評估工作中要把握好各項節(jié)能政策的要領(lǐng)，在編制項目節(jié)能評估報告時要充分考慮項目是否達(dá)到了相關(guān)政策要求，使節(jié)能評估工作順利進(jìn)行。