創(chuàng)新機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

◎ 民建中央

創(chuàng)新機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

◎ 民建中央

十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出位置，要求將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)。

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)政府和各部門(mén)采取有效措施，大力整治農(nóng)村環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。但從總體上看，農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，等等。造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因有四個(gè)方面。一是基層對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制和措施；二是村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)破壞性行為缺乏自我約束；三是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沒(méi)有配套的污染處理設(shè)施；四是環(huán)境監(jiān)管體系不健全，環(huán)境管理人員嚴(yán)重不足，縣級(jí)不到總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基本為空白。

我們認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為此建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育。切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在廣大農(nóng)村大力開(kāi)展環(huán)保宣傳教育工作，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊雜志、宣傳欄等媒體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)方式，宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)和環(huán)?？茖W(xué)知識(shí)，切實(shí)提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)。充分利用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等形式，普及防治農(nóng)村面源污染的有關(guān)知識(shí)，使農(nóng)民了解面源污染的危害，掌握基本的防治和減少面源污染的辦法。

二、建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制。打破城鄉(xiāng)分治的環(huán)境綜合整治格局，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境整治。加快城市污水處理廠建設(shè)和污水管網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)可將臨近城市的農(nóng)村地區(qū)的一些污染物納入城市污染處理、處置系統(tǒng)；加快農(nóng)村垃圾集中處理進(jìn)度，按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，逐步完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系；有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治工作，提高河道水環(huán)境自凈能力，改善村莊水環(huán)境；彰顯農(nóng)村生態(tài)建設(shè)特色，進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，凸顯生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢(shì)。

三、堅(jiān)持科技先行。迅速進(jìn)行農(nóng)村面源污染控制技術(shù)與政策研究，引導(dǎo)群眾應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)，尤其是比較成熟可行的技術(shù)，如測(cè)土配方施肥技術(shù)、生物農(nóng)藥及生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)、沼氣技術(shù)，出臺(tái)支持鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)使用的政策、推進(jìn)畜禽和水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖等，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)鏈。

四、加大水污染整治。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村污水處理工程建設(shè)工作。加快列入各類規(guī)劃中的城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)已運(yùn)行的污水處理廠的監(jiān)督和管理，確保運(yùn)行率和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。通過(guò)實(shí)施“省級(jí)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)”、“省級(jí)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)”、限期治理和限期改正等措施，不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)和企業(yè)的治理，對(duì)整治后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。抓好飲用水源保護(hù)工作，按照劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”范圍，加快推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理和關(guān)停轉(zhuǎn)遷工作。不斷推廣因村制宜的污水處理模式，抓好生活污水處理試點(diǎn)。進(jìn)一步加大飲用水源地保護(hù)力度，創(chuàng)建合格飲用水源保護(hù)區(qū)。

五、建立資金投入機(jī)制。各級(jí)政府要把農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施工程來(lái)抓，加大各級(jí)財(cái)政資金投入，解決農(nóng)村環(huán)境治理資金投入不穩(wěn)或基本靠自籌的尷尬局面。建立多元化的投入機(jī)制，用足用好“一事一議”等其他涉農(nóng)資金，把分散的涉農(nóng)資金捆綁使用，發(fā)揮資金的最大作用。

六、大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，富裕的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就好一些，貧困的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就差一些。這說(shuō)明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民生活富裕了，就會(huì)在居住環(huán)境上下更多的功夫、更高地要求自己。因此，要繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作，形成全社會(huì)重視支持，廣大農(nóng)民積極參與的農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大氣場(chǎng)和良好氛圍。