改革完善技術類無形資產(chǎn)管理制度促進高校和科研機構科技成果轉(zhuǎn)化

◎ 民革中央

改革完善技術類無形資產(chǎn)管理制度促進高校和科研機構科技成果轉(zhuǎn)化

◎ 民革中央

科技成果轉(zhuǎn)化是促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、實現(xiàn)科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。為促進高校和科研機構科技成果轉(zhuǎn)化，國家和地方制定了一系列法律、政策和措施，在科技人員兼職與離崗創(chuàng)業(yè)、股權獎勵等方面進行了大膽嘗試、取得了突破。高校和科研機構技術創(chuàng)新日益活躍，一批科技成果得以轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提升。

不過，科技人員也廣泛反映，目前科技成果轉(zhuǎn)化存在一系列體制機制障礙，嚴重影響科研單位和科技人員的積極性，制約科技成果轉(zhuǎn)化活動。因此，破除制度障礙，建立健全有利于高校和科研機構技術轉(zhuǎn)移的技術類無形資產(chǎn)管理制度，是推動科技成果轉(zhuǎn)化工作的當務之急。為此建議：

一、改革技術類無形資產(chǎn)審批制度。技術類無形資產(chǎn)與實物資產(chǎn)有巨大差別，科技成果轉(zhuǎn)化在保持技術先進性、搶占市場方面具有較強的時效性。根據(jù)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，高校和科研機構轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者利用無形資產(chǎn)出資入股時，評估價值800萬元以下的，需由主管部門審批，報財政部備案；800萬元以上的，經(jīng)主管部門審核后，報財政部審批。這種制度安排，沒有考慮科技成果這種無形資產(chǎn)的特點。另外，審批程序復雜，造成了很多方面的權利義務不對等。建議修訂相關管理辦法，改革技術類無形資產(chǎn)管理制度，取消審批，授予科研機構、高校對其依法取得的科技成果，擁有轉(zhuǎn)讓、許可和投資的自主權。

二、建立和完善科技成果市場化評價機制?？萍汲晒⒉皇菢藴驶纳唐罚瑢嵺`中，轉(zhuǎn)讓價格主要應由雙方根據(jù)技術成熟度、生產(chǎn)應用規(guī)模等因素談判確定。然而，按照國有資產(chǎn)評估及審批程序的要求，高校和科研機構將無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出資入股時，須委托指定的評估機構評估，而評估報告基本是按照雙方談判的價格出具，徒增交易成本。建議充分尊重技術類無形資產(chǎn)市場定價的客觀規(guī)律，允許科研機構、高校與買方協(xié)議定價，鼓勵探索技術市場通過掛牌交易或拍賣等方式以及評估機構的發(fā)展，促進技術評估服務的規(guī)范化、科學化。

三、進一步完善科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機制。為調(diào)動科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)化科技成果積極性，2011年財政部在中關村開展了事業(yè)單位科技成果收益權管理改革試點，2012年南京、武漢等地也相繼調(diào)整了科技成果收益分配比例，讓高校和科研機構成為科技成果轉(zhuǎn)化的最大收益方，這極大激發(fā)了高校和科研機構及其科技人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。因此，建議將高校和科研機構轉(zhuǎn)讓收入在扣除人員獎勵后全部留歸單位，用于研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，完善單位內(nèi)部的利益分配機制。

四、通過法律手段，明確科技成果轉(zhuǎn)化是高校和科研機構的重要義務。歐美發(fā)達國家普遍以法律形式明確高校和科研機構轉(zhuǎn)化科技成果、服務經(jīng)濟發(fā)展的義務。而我國長期以來，都沒有對此做出明確要求。建議在我國也要通過法律，明確高校和科研機構的科技成果轉(zhuǎn)化義務。要求高校和科研機構向主管部門提交科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報告，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入對高校和科研機構的考核評價體系。同時，加強財政資金對高校和科研機構科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，鼓勵和引導金融資本對科技成果轉(zhuǎn)化活動進行融資。

五、加強高校和科研機構技術轉(zhuǎn)移工作體系建設。目前，高校和科研機構科技成果管理和轉(zhuǎn)化工作普遍缺乏專職化機構、專業(yè)化人才和專項資金保障，嚴重影響了高?？蒲袡C構科技成果轉(zhuǎn)化的效果。建議進一步加強高?？蒲袡C構技術轉(zhuǎn)移工作體系建設，在高校、科研機構中建立專業(yè)的技術轉(zhuǎn)移工作機構，或委托專業(yè)的第三方機構開展技術轉(zhuǎn)移工作。要明確技術轉(zhuǎn)移機構的職責、定位，并給予運行經(jīng)費保障，建立符合技術轉(zhuǎn)移特點的考核評價體系，加強人員培訓，建設專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移人才隊伍。